林業(yè)局關(guān)于縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研報告
林業(yè)局關(guān)于縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研報告
××在經(jīng)濟上是小縣，但在生態(tài)建設上卻是大縣，林地面積241.93萬(wàn)畝，占全縣國土面積的57.9%，森林覆蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護核心、經(jīng)濟發(fā)展的支柱、農民致富的重要途徑，肩負著(zhù)改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，事關(guān)農村發(fā)展，事關(guān)“綠色××、富�！痢�、和諧××”建設，為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及存在問(wèn)題，總結發(fā)展中創(chuàng )造的成功經(jīng)驗，從根本上解決林業(yè)體制機制不順等突出問(wèn)題，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學(xué)發(fā)展階段，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，按照縣委辦師辦通〔20xx〕54號文件精神，結合深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，我局對全縣林業(yè)發(fā)展現狀進(jìn)行了調研，特報告如下：
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
××縣是典型的山區縣，山地面積占91.2%，是××省重點(diǎn)林區和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來(lái)，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構建“綠色××，富�！痢�，和諧××”這一主題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以“大地增綠、農民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)”為目的，以實(shí)施天然林資源保護、退耕還林等多項生態(tài)建設工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻率著(zhù)手，嚴格森林資源保護和管理，深化集體林權制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護、退耕還林等一批生態(tài)建設工程，森林資源持續增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護明顯加強;深化了集體林權制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農效益凸現;打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著(zhù)增強、結構漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達241.93萬(wàn)畝，占全縣土地總面積417.45萬(wàn)畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬(wàn)畝，灌木林地面積27.76萬(wàn)畝，疏林地面積6.52萬(wàn)畝，未成林造林地面積10.66萬(wàn)畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至20xx年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬(wàn)立方米，20xx年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，20xx年力爭超過(guò)3億元。
(一)第一產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場(chǎng)建設驅動(dòng)下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬(wàn)畝，其中杉木30萬(wàn)畝、華山松20萬(wàn)畝、桉樹(shù)15萬(wàn)畝、川滇榿木等速生商品林28萬(wàn)余畝。20xx年建設10萬(wàn)畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現100萬(wàn)畝以上速生商品林基地建設目標;經(jīng)濟林樹(shù)種結構漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟林從20xx年的2.57萬(wàn)畝增至20xx年的10.39萬(wàn)畝，產(chǎn)量89.18萬(wàn)噸，20xx年繼續建設核桃10萬(wàn)畝、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20xx年的213畝增至20xx年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬(wàn)株(盆)。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規模。
(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，20xx年生產(chǎn)鋸材12931 m3，實(shí)現產(chǎn)值2564萬(wàn)元;生產(chǎn)細木工板10961 m3，實(shí)現產(chǎn)值2849萬(wàn)元，20xx年預計實(shí)現產(chǎn)值8000余萬(wàn)元。
(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀(guān)優(yōu)勢和森林旅游資源，20xx年接待游客27.9萬(wàn)人次，涉林產(chǎn)值7027萬(wàn)元。
二、基本做法與典型經(jīng)驗。
(一)突出重點(diǎn)，科學(xué)規劃，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數量充足、布局合理、結構科學(xué)、質(zhì)量?jì)?yōu)良的各類(lèi)森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統整體防護功能，才能構筑良好的森林生態(tài)屏障;建設林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、符合現代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結帶動(dòng)農戶(hù)增收，才能將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設規劃，走有序、可持續發(fā)展之路是現代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據區位、氣候等優(yōu)勢，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設規劃，并始終不一的堅持，為農村經(jīng)濟結構調整和增加農民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展注入了活力。
(二)明確責任，嚴格落實(shí)，建立起有效的考核機制。我們實(shí)行各級領(lǐng)導干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標責任制，簽定責任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績(jì)作為政績(jì)考核重要內容，每年按制定的考核獎懲辦法，嚴格考核并兌現獎懲。責任制的建立和完善，強化了領(lǐng)導干部的責任意識。
(三)調整結構，靠山致富，促進(jìn)農村經(jīng)濟快速發(fā)展。集體林權制度改革的進(jìn)一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營(yíng)林、護林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門(mén)”;木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)整體功能進(jìn)一步完善，推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、森林資源管護體系 和流轉體系的建設，加速了林產(chǎn)業(yè)結構升級和良性循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)收入成為農民現金收入的主要來(lái)源。事實(shí)證明，林業(yè)既能顯現生態(tài)、社會(huì )效益，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟效益，實(shí)現脫貧致富目標。
三、存在的問(wèn)題
目前全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬(wàn)畝，人均擁有林地面積6.13畝，林業(yè)在發(fā)展農村經(jīng)濟中占有較大優(yōu)勢，但由于種種原因，資源優(yōu)勢并沒(méi)有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，林業(yè)資源整體開(kāi)發(fā)利用仍處于相當低的水平，其主要原因是：
(一)產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺。目前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)滯后。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉化率低，未能真正將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
(二)缺少龍頭企業(yè)，生產(chǎn)集約化程度低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主，技術(shù)和工藝落后，經(jīng)營(yíng)方式粗放，原材料利用率極低，產(chǎn)品增值效益不明顯，缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競爭力強、聯(lián)結帶動(dòng)農戶(hù)能力強、具有一定規模的龍頭企業(yè)。
(三)配套體系建設跟不上，市場(chǎng)服務(wù)功能不完善。一是市場(chǎng)建設跟不上，經(jīng)營(yíng)規模小，標準化、規范化程度低，存儲能力和流通服務(wù)水平相對較差，影響林產(chǎn)品的流通。二是林業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料服務(wù)體系不完善。特別是經(jīng)營(yíng)者需要種植信息、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、藥品等，得不到及時(shí)咨詢(xún)和購置。三是先進(jìn)的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及應用落后，不適應新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;四是農民的科技素質(zhì)也與新階段的要求不適應。
(四)政策扶持力度小，項目投資少。國家投資側重于生態(tài)建設，用于產(chǎn)業(yè)建設的投資少，政策性貸款爭取難度大。木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)的建設，雖使林木價(jià)值增值、林農增收，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體水平得到提高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現良好勢頭，但20xx年金融危機給木材深加工基地帶來(lái)巨大沖擊，企業(yè)面臨前所未有的困難，資金周轉緩慢，融資難，無(wú)法正常存儲木材原料，不能滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，造成企業(yè)生產(chǎn)效益低，挫傷發(fā)展熱情，也影響經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
(五)林業(yè)管理體制不順，機制不活。林業(yè)工作涉及面廣，技術(shù)性強，工作難度大，肩負林業(yè)執法、資源管理、公益服務(wù)等管理職能，目前機構設置不合理、體制復雜等因素嚴重制約了林業(yè)發(fā)展。
四、意見(jiàn)與建議
(一)完善配套體系建設，提升社會(huì )化服務(wù)水平和質(zhì)量。完善市場(chǎng)，建立健全社會(huì )化服務(wù)體系;培育龍頭企業(yè)，以行業(yè)繁榮帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開(kāi)創(chuàng )品牌，實(shí)施名牌戰略;加強林業(yè)標準化建設，積極開(kāi)展森林認證;加大科技投入，加強教育與人才培養。
(二)進(jìn)一步深化林業(yè)各項改革，理順林業(yè)體制機制。一是深化集體林權制度改革，構建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機制。要把全面推進(jìn)集體林權制度改革作為學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的主題，作為林業(yè)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐，全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，構建現代林業(yè)體制機制，使廣大農民真正成為山林的主人，獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng )業(yè)平臺，充分釋放38萬(wàn)農民和241萬(wàn)畝林地的巨大潛力，為實(shí)現林業(yè)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展奠定基礎。二要創(chuàng )新管理體制機制，科學(xué)利用人力資源。以依法理順林業(yè)主管部門(mén)的職能職責和工作關(guān)系為根本，以創(chuàng )新林業(yè)管理機制，合理配置人力資源，探索林業(yè)執法、資源管理、公益服務(wù)管理新體制為重點(diǎn)，規范林業(yè)服務(wù)體系建設，按照新時(shí)期林業(yè)發(fā)展新趨勢，依照現代林業(yè)發(fā)展要求，強化管理、服務(wù)等意識，轉變單位職能，科學(xué)合理設置機構，從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
(三)繼續加速推進(jìn)造林綠化，改善生態(tài)狀況。我們應始終把造林綠化作為學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，把森林經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現代林業(yè)的永恒主題，把科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念貫穿到林業(yè)建設的全過(guò)程，堅持“管?chē)拦媪�、放活商品林、改造低效林、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快推進(jìn)天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設，積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)區域造林綠化，著(zhù)力推行身邊增綠活動(dòng)，讓林上山、進(jìn)城、上路、入村，推進(jìn)“綠色××、富�！痢�、和諧××”的建設進(jìn)程。
(四)進(jìn)一步全面加強資源保護和管理，鞏固擴大生態(tài)建設成果。結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，積極主動(dòng)建立森林災害應急反應機制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全和穩定林業(yè)行政管理體系，整合林業(yè)執法資源，強化森林資源保護管理，從提升林業(yè)部門(mén)執法權威和社會(huì )公信力著(zhù)手，著(zhù)力實(shí)施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程，規范種苗、林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，維護生態(tài)安全。
(五)加快調整產(chǎn)業(yè)結構，做強做大林產(chǎn)業(yè)。我們應堅持開(kāi)發(fā)利用與資源培育保護相統一原則，以“大地增綠、農民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)”為目的，從增加林業(yè)貢獻率著(zhù)手，積極培育森林資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力打造100萬(wàn)畝生態(tài)公益林、100萬(wàn)畝速生商品林、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬(wàn)畝油茶、1000萬(wàn)株綠化苗木“五大基地”，做大做強以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工、交易業(yè)。
(六)積極爭取上級資金投入，提供林業(yè)發(fā)展堅實(shí)保障。當前，我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對促進(jìn)農民增收、增加就業(yè)機會(huì )的潛力和優(yōu)勢，在爭取上級生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的投資基礎上，暢通投資渠道，吸引社會(huì )投資向林業(yè)流動(dòng)。其次要統籌兼顧，突出重點(diǎn)，健全林業(yè)資金目標管理約束機制和責任體系，強化資金使用和運行管理，將有限的資金用在刀刃上，著(zhù)力改善民生。
(七)強化組織領(lǐng)導，提高科學(xué)執政能力和水平。結合深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，從黨風(fēng)廉政建設著(zhù)手，轉變工作作風(fēng)，落實(shí)工作責任，加強隊伍建設，把發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉化為廣大林業(yè)干部職工的自覺(jué)行動(dòng)，全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
××縣林業(yè)局
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