關(guān)于安全生產(chǎn)現狀及對策的調研報告
關(guān)于安全生產(chǎn)現狀及對策的調研報告
安全生產(chǎn)是當前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，是確保經(jīng)濟效益、政治穩定和職工群眾身心健康的先決條件。近年來(lái)，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依法加強安全生產(chǎn)監管，扎實(shí)開(kāi)展了隱患排查治理和各類(lèi)督查以及各類(lèi)專(zhuān)項整治，各企業(yè)在改善安全生產(chǎn)條件，更新安全生產(chǎn)裝備技術(shù)、職工教育培訓等方面繼續加大安全投入，積極開(kāi)展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩定的態(tài)勢，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、全市企業(yè)基本情況及現狀分析
我市是一個(gè)老工業(yè)基地，是中國石油工業(yè)的搖籃，是新中國成立后建市較早的工業(yè)城市，資源豐富。近年來(lái)，隨著(zhù)我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質(zhì)的中小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)相繼在我市落戶(hù)，這些企業(yè)主要集中在農副產(chǎn)品加工、冶煉、建筑建材、電力、化工等行業(yè)，其中：有化工企業(yè)26戶(hù)，清潔能源企業(yè)37戶(hù)，建筑建材企業(yè)41戶(hù)，選礦冶煉企業(yè)33戶(hù)，農副產(chǎn)品加工企業(yè)49戶(hù)，煤礦、非煤礦山20戶(hù)，其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)147戶(hù)。這些企業(yè)中，大多數企業(yè)為私營(yíng)企業(yè),經(jīng)濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產(chǎn)的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發(fā)，主要體現在以下幾個(gè)方面：
1、規模小，安全投入不足，設備陳舊，安全基礎薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設備落后，安全性差，普遍存在著(zhù)廠(chǎng)房陳舊、設備老化、工藝落后等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者抱著(zhù)僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。
2、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、員工流動(dòng)性大。被調查企業(yè)中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、懂安全、會(huì )管理的業(yè)主不足20％，對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規、標準，企業(yè)應遵循哪些安全標準一無(wú)所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業(yè)用工靈活，員工流動(dòng)性大，使得業(yè)主大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。
3、企業(yè)管理水平不高。相當一部分企業(yè)缺乏現代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法冶觀(guān)念淡薄，搞以包代管，有的相當規模的企業(yè)并沒(méi)有按要求成立安全管理機構，不配備專(zhuān)職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動(dòng)防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。
4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業(yè)大多分布冶煉、化工、建材、煤炭生產(chǎn)、機械加工、礦產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品加工等，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉鎮、園區或山區，市安全監管部門(mén)和鄉一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業(yè)實(shí)行有效監管，使不少小企業(yè)成為安全監管的“真空”和“盲區”。
二、我市企業(yè)安全生產(chǎn)及政府安全監管工作中存在的主要問(wèn)題
1、對國家安全生產(chǎn)法律法規不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠。80％以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應遵循的法規、標準不了解，在安全生產(chǎn)的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營(yíng)者安全意識不強，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。形成規模大的企業(yè)比規模小的重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。
2、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強。中小型企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動(dòng)性大，且大量招收的是農民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過(guò)安全培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律“三違”現象時(shí)有發(fā)生。
3、政府對企業(yè)監管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點(diǎn)多面廣，監管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實(shí)施有效的監管，個(gè)別鄉鎮對企業(yè)的安全監管因無(wú)人員而處于被動(dòng)工作狀態(tài)，相關(guān)政策法規、文件要求貫徹落實(shí)不力，安全生產(chǎn)情況統計不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)現狀和存在的問(wèn)題心中無(wú)數，更談不上對加強企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。
三、抓好我市安全監管工作的對策
中小型企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展中重要組成部分，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問(wèn)題。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，強化監管措施和手段，加快工作方式方法的新轉變，努力實(shí)現安全生產(chǎn)形勢的持續穩定發(fā)展。
1、建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準入制。
要強化源頭管理，把好準入關(guān)，加快實(shí)現從事后查處向本質(zhì)安全轉變。一是嚴把高危行業(yè)市場(chǎng)準入關(guān)。嚴格實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患沒(méi)有徹底整改的，不得通過(guò)審查。同時(shí)，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監控。二是嚴格實(shí)行各類(lèi)建設項目“三同時(shí)”。按國家法律、法規和行業(yè)標準有關(guān)要求，新建、改建、擴建項目必須嚴格履行“三同時(shí)”，達到相應的安全生產(chǎn)條件，并具備達到和滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險承擔能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防范能力和災害事故處置能力。三是加大技術(shù)改造力度。積極落實(shí)“科技興安”戰略，監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注重安全技術(shù)改造，積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設備、新工藝，加快對不符合安全生產(chǎn)的舊工藝、舊設備的淘汰進(jìn)度，從源頭防范各類(lèi)事故發(fā)生。
2、強化教育培訓，加快實(shí)現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。
從近幾年我市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因為企業(yè)管理人員和各類(lèi)從業(yè)人員安全意識不強、安全素質(zhì)偏低、“三違”現象嚴重等造成的。為此，要重點(diǎn)抓好三項工作：一是加強安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規和安全知識，宣傳安全生產(chǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗和典型事例，增強全社會(huì )安全生產(chǎn)法制意識、責任意識和防范意識，形成全社會(huì )參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面。二是加強對從業(yè)人員的安全培訓。堅持依法建立并嚴格執行特種行業(yè)、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產(chǎn)教育和培訓體系，組織開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓，提高各類(lèi)從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護意識。加強對企業(yè)法定代表人、安全監管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線(xiàn)工人的安全培訓和考核，不斷增強企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是加強企業(yè)安全文化建設。大力開(kāi)展企業(yè)內部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮鄉鎮、社區、村委會(huì )等基層組織作用，進(jìn)一步擴大安全生產(chǎn)宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會(huì )營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
3、強化長(cháng)效機制建設，加快實(shí)現從集中專(zhuān)項整治逐步向規范化、經(jīng)�；�、制度化管理轉變。
要著(zhù)力建立健全并落實(shí)好安全生產(chǎn)工作機制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產(chǎn)責任制網(wǎng)絡(luò )體系，使安全生產(chǎn)工作責任明確，落實(shí)到人。二是要逐級健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，將安全生產(chǎn)責任分解到各基層，落實(shí)到每位員工，并進(jìn)行嚴格考核管理，形成完整有效的安全生產(chǎn)監管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。切實(shí)加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要企業(yè)的監督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項重要工作來(lái)抓。四是要依照國家、地方有關(guān)法律法規，認真查處，嚴肅處理，并追究事故責任者的責任、有關(guān)領(lǐng)導的責任和相關(guān)部門(mén)人員的連帶責任。五是安全投入保障機制。認真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的風(fēng)險抵押金繳存，為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險等工作進(jìn)度。
4、引導企業(yè)走安全標準化之路。
安全標準化達標驗收取得成效的經(jīng)驗表明，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建。是推動(dòng)企業(yè)安全管理水平的有效方式。今后，將在近年開(kāi)展安全標準化工作的基礎上，繼續推進(jìn)安全標準化創(chuàng )建工作，進(jìn)一步制定安全管理標準，著(zhù)力抓好危險化學(xué)品、非煤礦山、選礦冶煉、機械制造等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全質(zhì)量標準化工作，力爭用今明兩年時(shí)間，確保重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平達到一個(gè)新的水平。
5、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，加強安監隊伍自身建設。
一是始終抓好干部職工政治理論學(xué)習。把學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為一項長(cháng)期的基礎工作，完善理論學(xué)習制度，建立學(xué)習考核機制，努力形成主動(dòng)學(xué)習、自覺(jué)學(xué)習的長(cháng)效機制。二是抓好執法隊伍建設。增強執法人員的責任意識、服務(wù)意識、自律意識，充分體現“公正、嚴明、廉潔、高效”的工作作風(fēng)，塑造成為一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的執法隊伍。三是抓好安全生產(chǎn)執法檢查。嚴格執法程序、規范執法行為、嚴明執法紀律，在執法中體現服務(wù)，幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題。四是加強黨風(fēng)廉政建設。增強自律意識，健全監管機制，形成權力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣，互相聯(lián)系制約，建立執法責任制和過(guò)錯追究制，形成“誰(shuí)的權力誰(shuí)行使，誰(shuí)的責任誰(shuí)承擔，誰(shuí)的問(wèn)題追究誰(shuí)”的預防機制，堅持依法行政，做好執法的各項工作。
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