農村五保供養工作情況調研報告
農村五保供養工作情況調研報告
我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮4鄉，97村委會(huì )，15個(gè)社區(居委會(huì ))，總人口31.6萬(wàn)人，其中農村人口28萬(wàn)人，農村五保供養對象1963人。目前，我縣有鄉鎮敬老院12所，集中供養317人，集中供養率為20%。
一、農村五保供養工作開(kāi)展情況和成績(jì)
1、政府重視，五保政策落實(shí)到位。自從20xx年3月1日起施行國務(wù)院新發(fā)布的《農村五保供養工作條例》后，我縣、鄉鎮黨政領(lǐng)導及主管部門(mén)對農村五保供養工作高度重視，均嚴格按照《農村五保供養工作條例》規定，按本人申請、村委會(huì )評議、鄉鎮人民政府審核、縣民政局批準的程序對全縣五保供養對象進(jìn)行了登記核實(shí)，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發(fā)放《供養證書(shū)》，全面落實(shí)供養政策。20xx年，市政府將敬老院建設和農村五保應保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養標準，從20xx年10月起，農村五保集中供養對象金標準由每人年均1620元提高到20xx元。
2、經(jīng)費落實(shí)，居住環(huán)境有所改善。我縣有農村敬老院12所，從20xx年起，縣里加大對敬老院建設力度。20xx年，在財力十分緊張的情況下，拔款100萬(wàn)元資助兩個(gè)敬老院改擴建。通過(guò)改擴建農村敬老院，床位數達50以上的有6所。在敬老院里還設有伙食團、活動(dòng)室，添置了電視機、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂(lè )用品。敬老院對入住對象進(jìn)行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組、文藝活動(dòng)組，院務(wù)服務(wù)組，形成了自我服務(wù)自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養環(huán)境。
我縣民政部門(mén)在加大對農村敬老院建設的同時(shí)，極積改善分散供養五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時(shí)機，投入大量資金，對分散供養五保戶(hù)住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬(wàn)元，對165戶(hù)散居五保對象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。
3、部門(mén)配合，醫療救助有一定保證。為方便五保對象就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關(guān)部門(mén)積極配合，從20xx年始，民政部門(mén)籌集資金幫助五保供養對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時(shí)還為五保供養對象積極落實(shí)農村醫療救助，不足部分，各鄉鎮從財政自有經(jīng)費中給予安排。
4、生產(chǎn)自助，創(chuàng )收提高供養水平。多數敬老院利用現有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養水平。
二、農村五保供養工作中存在的主要問(wèn)題
1、五保對象供養標準偏低。從目前農村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規定的“五保供養的實(shí)際標準不應低于當地村民一般生活水平”的要求。按《條例》規定，對五保對象應給予糧油、服裝等實(shí)物和現金供養。據統計，20xx年，縣農村人均年純收入分別為4086元，而農村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來(lái)維持生活。近年來(lái)，物價(jià)不斷上漲，現已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。我們在走訪(fǎng)中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟衣被�！巴砩瞎聼粽展掠�，患病無(wú)人知，屋漏無(wú)人管，穿衣做飯無(wú)人幫”，是他們生活的真實(shí)寫(xiě)照。
2、醫療保障停留在“補”的水平，距離“�！钡囊笊羞h。農村五保絕大多數是年老多病和殘疾人，每年醫療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫療，但只能報銷(xiāo)住院費的70%。郎溪縣五�？床￠T(mén)診費報銷(xiāo)比例在20%，日報銷(xiāo)最高不超過(guò)10元�？h里對五�？床￠T(mén)診費用沒(méi)有解決。民政部門(mén)通過(guò)醫療救助和財政部門(mén)在預算中安排部分醫療資金，但面對大病患者的個(gè)人高額費用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數鄉鎮財力難以承受。部分五保供養對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉鎮政府需要花錢(qián)請人護理和照料生活，增加鄉鎮支出，部分鄉鎮只能把欠醫院的治療費掛帳。
3、散居五保老人居住條件較差且多數人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調查發(fā)現，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據該鄉鎮、村干部反映，五保老人住危房，村鎮無(wú)能力解決�，F在農村計生二女戶(hù)和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實(shí)中缺失安居工程安排。走訪(fǎng)中還發(fā)現散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：(1)擔心個(gè)人財產(chǎn)充公為集體財產(chǎn)不愿入住;(2)擔心路途過(guò)遠，往返老家辛苦;(3)從已入住老人獲悉老人們入住后因性格、語(yǔ)言、習慣、風(fēng)俗、信仰差異較大難以相處;(4)因院內娛樂(lè )設施缺乏，而勞動(dòng)欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實(shí)際上，鄉(鎮)政府也不看好敬老院集中供養方式，主要是經(jīng)費上的困難和民政專(zhuān)干不專(zhuān)的體制性原因。
4、精神 生活普遍貧乏。據了解，農村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟困難，農村五保老人大部分沒(méi)購買(mǎi)電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農村散居五保老人的精神生活較單調和貧乏。
5、關(guān)愛(ài)意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養五保對象的糧油、服裝等實(shí)物多數由村民小組集體湊集，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來(lái)，農村尊老愛(ài)幼、鄰里互助的傳統有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問(wèn)。
三、對農村五保供養工作的幾點(diǎn)建議
五保供養對象是農村最困難的群體，解決這部分人的生活問(wèn)題，是關(guān)注民生，構建和諧社會(huì )的需要。做好五保供養工作，體現了中華民族尊老的傳統美德和社會(huì )主義大家庭的溫暖，體現了黨和政府對廣大弱勢群體的關(guān)心和照顧。對于健全社會(huì )保障體系，促進(jìn)社會(huì )公平，維護社會(huì )大局穩定，具有十分重要的意義。這項工作涉及面寬、政策性強，是一項社會(huì )系統工程，需要全社會(huì )的共同努力和參與，需要各級黨委、政府的重視和支持。
1、適當提高供養標準，保障五保對象基本生活。隨著(zhù)物價(jià)上漲，生活水平提高，現有的供養標準已不能滿(mǎn)足供養對象的基本生活�！豆B條例》規定：農村五保供養標準應按照當地村民平均生活水平適時(shí)調整。因此，各級政府加大五保供養資金投入，結合各地實(shí)際，適時(shí)適當提高供養標準。以目前我市實(shí)際，集中供養標準人年均在3000元，分散供養標準人年均在20xx元左右，較為適宜。
2、科學(xué)規劃，合理搭配供養資源。堅持集中與分散供養相結合的方式，摸清家底，搞好供養規劃，根據供養對象的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理搭配供養資源。一是利用原有居住條件，就地供養，落實(shí)好監護人及職責;二是集中供養的對象既要重點(diǎn)照顧失去自理能力的五保對象，又要兼顧五保對象間的相互照顧和生產(chǎn)自助的能力，科學(xué)安排合理搭配。
3、加強敬老院建設，提高集中供養率。根據省委要求，到20xx年，農村五保集中供養率達到50%，各地要統籌規劃，切實(shí)抓好敬老院建設。要把農村敬老院建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，加快農村敬老院建設和改造步伐，充分利用鄉鎮合并后閑置學(xué)校、鄉鎮政府辦公場(chǎng)地，改造完善為農村敬老院，提高集中供養率，同時(shí)千方百計改善散居五保供養對象居住條件。要積極扶持農村敬老院根據自身條件開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。民政部門(mén)和各鄉鎮民政所要加強農村敬老院內部管理，選好敬老院管理人員，規范管理，搞好培訓工作，提高管理人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平。要根據省廳通知要求，加緊落實(shí)提高管理人員待遇和敬老院工作經(jīng)費，調動(dòng)管理人員服務(wù)五保工作的積極性。敬老院也要充分利用現有資源，積極探索適合自身實(shí)際的以副養院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。
4、發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，支持五保供養工作。要加快推進(jìn)農村社會(huì )福利事業(yè)社會(huì )化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財政、民政部門(mén)主渠道作用同時(shí)，充分發(fā)揚中華民族尊老愛(ài)幼、鄰里互助的傳統美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會(huì )共同關(guān)心支持農村五保供養工作的良好局面，營(yíng)造農村尊老敬老的良好社會(huì )氛圍。在保證農村五保供養經(jīng)費財政投入基礎上，要繼續發(fā)揮鄉(鎮)村集體經(jīng)濟組織的作用。民政部門(mén)在開(kāi)展社會(huì )捐助活動(dòng)中募集的物資，應當優(yōu)先用于解決農村五保供養對象的生活需要。
5、探索醫療救助新機制，解決供養對象治病難題。在繼續做好農村五保供養對象參與新型農村合作醫療、落實(shí)醫療服務(wù)保障的同時(shí)，免收五保戶(hù)看病門(mén)診掛號費。衛生、民政要認真研究農村五保供養對象住院治療費、生活費、護理費等具體問(wèn)題的解決辦法，形成長(cháng)效機制，逐步提高農村五保供養對象大病救助標準，切實(shí)解決農村五保供養對象治病難的問(wèn)題。鄉(鎮)民政所慈善專(zhuān)項資金對五保老人看病的醫藥費予以?xún)?yōu)先補助，其經(jīng)費由鄉(鎮)民政所掌握審批，專(zhuān)款專(zhuān)用。
6、加強督促檢查，確保五保供養政策落實(shí)到位�？h級政府要建立農村五保供養信息公開(kāi)制度。各鄉鎮要公開(kāi)五保供養申請條件、審批程序，五保供養標準和五保供養資金發(fā)放與使用情況。定期檢查農村五保供養政策落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。把農村五保供養工作提升到一個(gè)新的水平。但在新的形勢下，加強對農村五保老人的管理，必須落實(shí)責任制。(1)村干部要分工與散居五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度，完善簽約服務(wù);(2)發(fā)揮老人協(xié)會(huì )的作用，把關(guān)心五保老人列入村老人協(xié)會(huì )的工作內容，組織低齡健康老人與五保老人結對，開(kāi)展幫扶活動(dòng);(3)組織青年志愿者和學(xué)生定期掛鉤為五保老人做好事;(4)重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動(dòng)組織鄰居對五保老人進(jìn)行幫助照料，及時(shí)發(fā)現和幫助解決問(wèn)題，使五保老人能安度晚年;(5)對生活不能自理、反復無(wú)常和寅吃卯糧的五保老人試行實(shí)物供給制為主的辦法，幫助老人合理安排膳食，引導其有規律生活，勸勉老人力戒無(wú)計劃消費等不良生活習性，真正把寶貴的五保資金全部用于保吃、保穿、保住、保醫、保葬上;(6)村一級設立民政聯(lián)絡(luò )員，鄉鎮一級建立五保對象信息臺帳，將集中與分散供養五保對象以及寄養人員的有關(guān)生活、衛生、醫療、健康檔案納入計算機管理，保證五保供養信息上下溝通與順暢，提高服務(wù)效能。
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