關(guān)于村級組織有效運轉問(wèn)題調研報告
關(guān)于村級組織有效運轉問(wèn)題調研報告
稅費改革后，村級沒(méi)有了原來(lái)的收費權利和項目，不但沒(méi)有收入渠道，還不同程度背著(zhù)沉重的債務(wù)包袱，給村級運轉提出了新的課題。
烏敦套海鎮合村并組后保留12個(gè)村委會(huì )，目前，每個(gè)村都有債務(wù)包袱，從10萬(wàn)元到70萬(wàn)元不等，村級債務(wù)總額在300萬(wàn)元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：
一是基礎建設投資投資，造成資金沉淀。上世紀八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開(kāi)發(fā)，建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善，導致企業(yè)虧損，開(kāi)始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟實(shí)力，舉債達標�！捌站拧边_標、修路辦電、計劃生育等達標升級都需要村級集體出錢(qián)出物，而村級財力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗收的強大壓力，迫使村級大量向社會(huì )借貸，使村級債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費，借貸完成上交任務(wù)。農民負擔過(guò)重，拖欠稅費逐年增加，稅費提留征收過(guò)早過(guò)急，夏征比例過(guò)高，村干部為了完成鎮下達的稅費任務(wù)和保村組運轉，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來(lái)還高息。村級債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達30％以上，息轉本，利滾利，導致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農民以物抵稅費造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩定，有的農民以實(shí)物抵上交，造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格，形成欠債。
六是在原來(lái)體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應有的監督制約機制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開(kāi)支不能量入為出，透支現象嚴重，使村級債務(wù)連年追加。
而在現實(shí)條件下，村級債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數額居高不下。幾年來(lái)，村級債務(wù)基本是穩定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來(lái)越少。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤(pán)活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣(mài)的賣(mài)、租的租，拍賣(mài)、租賃經(jīng)營(yíng)權一般都年限很長(cháng)。稅費改革后，機動(dòng)地、林地的支配權等都要全民表決，靠盤(pán)活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來(lái)源。首先，集體經(jīng)濟發(fā)展困難，償還能力差。大多數村缺乏經(jīng)濟增長(cháng)因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當年收不抵支，入不敷出，沒(méi)有收益，完全靠借貸維持運行，其次，農村稅費改革后，村級開(kāi)支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬(wàn)元，所有收入保運轉都困難，沒(méi)錢(qián)化債。
四是債務(wù)硬，債權軟。目前，村級債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權80％左右是農戶(hù)欠款，欠款農戶(hù)有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當部分債權可能成為呆死懸帳。
五是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來(lái)源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長(cháng)。
目前，解決村級運轉難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調整財政收支體制，加大對村級轉移支付力度，做到財力下移，缺口上移。
二要加大農村公共產(chǎn)品建設力度，迅速改善農村教育、醫療衛生、公共道路、水利設施、用電等方面的條件。
三要加強對農村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農村土地利用和征用政策，使土地真正成為農民的財富來(lái)源，而不是負擔的源頭。
五要改革鄉鎮管理體制，使其轉變職能，強化服務(wù)。
六要壓縮村級人員職數，最大限度控制支出。
2005年5月20日
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