長(cháng)江流域湖泊保護與管理研討會(huì )主題報告
長(cháng)江流域湖泊保護與管理研討會(huì )主題報告
眾所周知，長(cháng)江不僅是中華文明的搖籃，也是中國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要命脈。長(cháng)江流域生產(chǎn)了全國1/3的糧食，創(chuàng )造了全國1/3的國內生產(chǎn)總值，養育了全國1/3的人口，是我國經(jīng)濟增長(cháng)最具活力和潛力的區域之一。流域內蘊藏著(zhù)全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內河通航里程，是我國水資源配置的戰略水源地、實(shí)施能源戰略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點(diǎn)，具有十分重要的戰略地位。維護健康長(cháng)江，不僅事關(guān)流域4億多人民群眾的福祉，也關(guān)系到全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局。
與長(cháng)江相連互通的鄱陽(yáng)湖，上承贛江、撫河、信江、饒河、修河五大江河等區間來(lái)水，經(jīng)調蓄后由湖口注入長(cháng)江，是一個(gè)過(guò)水性、吞吐型、季節性的湖泊。它不僅是我國最大的淡水湖，也是世界著(zhù)名的重要濕地；不僅是長(cháng)江洪水的天然調蓄場(chǎng)所，也是長(cháng)江生物多樣性的重要區域，更是廣大湖區人民賴(lài)以生存發(fā)展的重要基礎。建設生態(tài)鄱陽(yáng)湖，不僅有利于維護健康長(cháng)江、確�！耙缓逅�，更有利于加快區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，使江西在中部崛起中占有更加重要的位置、發(fā)揮更加重要的作用。
一、建設生態(tài)鄱陽(yáng)湖是維護健康長(cháng)江的重要內容
鄱陽(yáng)湖作為調節長(cháng)江洪水的吞吐型湖泊，也是一個(gè)水陸兼有的巨大生態(tài)系統，其在流域防洪、水土資源、生態(tài)環(huán)境及生物多樣性方面的突出作用決定了其在長(cháng)江的重要地位。從流域全局出發(fā)，建設生態(tài)鄱陽(yáng)湖，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖調蓄洪水、調節水資源、保護生物多樣性的功能，對于維護健康長(cháng)江具有十分重要的意義。
第一，鄱陽(yáng)湖巨大的湖容是調蓄長(cháng)江中下游洪水的重要場(chǎng)所。鄱陽(yáng)湖是長(cháng)江中下游地區最大的天然調蓄洪區，其巨大的湖容量，可以調蓄汛期長(cháng)江干流及鄱陽(yáng)五河等區間的巨額洪水，有效緩解長(cháng)江中下游地區的防洪壓力。據實(shí)測資料統計，鄱陽(yáng)湖五河加區間歷年合成最大流量多年平均為30400m3/s，湖口最大出流量平均為15700m3/s，鄱陽(yáng)湖對五河等區間洪水多年平均削減洪峰流量14700m3/s，多年平均削減百分比為48.3%。長(cháng)江干流鄱陽(yáng)湖口以上總入流多年平均為75300m3/s，湖口以下最大出流量多年平均為59850m3/s，鄱陽(yáng)湖多年平均削減量為15400m3/s，平均削減百分比20.5%。
第二，鄱陽(yáng)湖豐富的水土資源為長(cháng)江水資源的有效調節提供了重要支撐。鄱陽(yáng)湖水資源豐富，其流域面積僅占長(cháng)江流域面積的9%，但多年平均徑流量達1436億m3，占長(cháng)江流域徑流量的15.5%。湖區土壤資源豐富，類(lèi)型繁多，為農林牧副漁業(yè)的綜合發(fā)展提供了極為有利的條件。作為水源涵養區，鄱陽(yáng)湖每年的枯水季節平均可為長(cháng)江下游補充約60億m3的清潔淡水，無(wú)論對下游長(cháng)江航運、還是城市供水、南水北調（東線(xiàn)）都具有不可替代的作用。鄱陽(yáng)湖不僅對發(fā)揮長(cháng)江水資源優(yōu)勢、緩解長(cháng)江下游經(jīng)濟發(fā)達省市日益嚴重的水資源短缺問(wèn)題至關(guān)重要，而且對全國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展也將產(chǎn)生深遠影響。
第三，鄱陽(yáng)湖種類(lèi)繁多的生物資源是長(cháng)江流域物種資源的重要組成部分。鄱陽(yáng)湖水陸交替的獨特濕地生態(tài)系統，孕育了極其豐富的生物資源，不僅物種種類(lèi)多、數量大，而且珍稀瀕危物種多。作為國際遷徙性珍稀候鳥(niǎo)最重要的越冬棲息地，鄱陽(yáng)湖有白鶴、黑鸛等10種國家ⅰ級保護動(dòng)物，有13種世界瀕危鳥(niǎo)類(lèi)，15種鳥(niǎo)類(lèi)列入《中國瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)》水鳥(niǎo)名錄。鄱陽(yáng)湖還有國家i級保護動(dòng)物白鱀豚、白鱘和中華鱘，國家ⅱ級保護動(dòng)物江豚和胭脂魚(yú)等。至20xx年，鄱陽(yáng)湖區共建立各種類(lèi)型、不同級別的自然保護區33個(gè)，總面積22.4萬(wàn)公頃，其中國家級自然保護區3個(gè)，面積6.82萬(wàn)公頃。鄱陽(yáng)湖蘊藏的珍貴物種基因以及極高的生物多樣性，在中國淡水濕地乃至世界上都是十分罕見(jiàn)的。盡管長(cháng)期以來(lái)因為受到人類(lèi)活動(dòng)的影響，鄱陽(yáng)湖濕地面積萎縮，濕地資源和生物多樣性呈現一定程度的退化，但仍基本保留了天然濕地的生態(tài)結構與功能，是一個(gè)巨大的物種基因庫，對維持區域生態(tài)平衡和維護全球生物多樣性都具有十分重要的意義。
二、鄱陽(yáng)湖保護與發(fā)展面臨著(zhù)巨大挑戰
黨和政府歷來(lái)高度重視鄱陽(yáng)湖的治理、開(kāi)發(fā)和保護，新中國成立后，進(jìn)行了大規模水利建設，目前鄱陽(yáng)湖地區已初步形成由防洪、治澇、灌溉、供水、水土保持、水資源保護等工程組成的水利工程體系，有力地促進(jìn)了區域經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。但是，由于特殊的自然地理環(huán)境以及投入明顯不足等原因，鄱陽(yáng)湖區域水利發(fā)展仍然面臨巨大挑戰。
一是氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響不斷加劇。近些年來(lái)，由于全球氣候變暖和降水年際變化規律影響，長(cháng)江流域極端天氣頻繁，對水文水資源的影響正在日益顯現。進(jìn)入20xx年以來(lái)，鄱陽(yáng)湖頻繁出現較枯水位，湖口站20xx年 8～11月和20xx年5～6月均出現有記錄以來(lái)的歷史最枯水位。由于上游來(lái)水減少，湖水外泄加快，導致湖區水位、水質(zhì)、濕地面積大幅度下降。同時(shí)，隨著(zhù)周邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程加快，鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統的人為影響也在不斷加大。由于水庫攔蓄等多種原因，長(cháng)江上游來(lái)沙量明顯減少，加之三峽水庫蓄水運用后清水下泄，水沙條件發(fā)生變化，長(cháng)江中下游河道在一定時(shí)期內將發(fā)生沿程沖刷，河道蓄泄關(guān)系將隨之發(fā)生變化。長(cháng)江干流、鄱陽(yáng)湖五河水沙條件的變化都將會(huì )引起江湖關(guān)系的連鎖反應，影響到江湖、河湖生態(tài)系統的完整性與穩定性、江湖蓄泄能力、水生生物多樣性、濕地功能以及水資源的開(kāi)發(fā)與保護。
二是洪澇災害仍然是制約區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。鄱陽(yáng)湖流域多年平均降雨量1617mm，但降雨時(shí)空分布不均，具有明顯的季節性和地域性，降雨一般集中在3～6月，占全年降雨量的57.2%，極易導致五河流域的洪澇災害。而在7～9月，隨著(zhù)長(cháng)江水位的上漲，鄱陽(yáng)湖又會(huì )出現年最高洪水位，威脅湖區防洪安全。目前，鄱陽(yáng)湖區圩堤建設標準偏低，蓄滯洪區建設和中小河流治理嚴重滯后，流域控制性水利工程不足，城鎮防洪排澇標準偏低，病險水庫水閘多，防洪非工程措施不完善，防洪能力還比較低，洪澇災害依然是當地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要制約因素。
三是干旱缺水問(wèn)題日益突出。鄱陽(yáng)湖地區水資源雖然較為豐富，但由于降雨時(shí)空分布不均，鄱陽(yáng)湖水位變幅大，水資源開(kāi)發(fā)利用程度低、難度大，加上已建工程調蓄能力不足等原因，工程性缺水明顯，農田灌溉保證率低。湖區伏秋連旱現象頻繁，枯水位持續時(shí)間長(cháng)，對濱湖尾閭地區230萬(wàn)人飲水和300多萬(wàn)畝農田灌溉造成較大困難，特別是近年來(lái)鄱陽(yáng)湖枯水位連創(chuàng )新低，且持續時(shí)間不斷延長(cháng)，嚴重影響了湖區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展用水安全。
四是水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴重。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，流域排污總量不斷增加，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)逐年下降。上世紀90年代，湖區ⅰ、ⅱ類(lèi)水占80%以上。而進(jìn)入20xx年后，水質(zhì)呈下降趨勢。隨著(zhù)湖區枯水位降低、枯水期提前和延長(cháng)，導致湖泊水面縮小，洲灘提前顯露，濕地與洲灘涵養水源、調蓄洪水、調節氣候、降解污染、提供候鳥(niǎo)棲息地和水生動(dòng)植物產(chǎn)品等的生態(tài)服務(wù)功能不斷衰退，水生生物資源逐年退化。此外，鄱陽(yáng)湖區血吸蟲(chóng)病疫情呈回升態(tài)勢，流域內水土流失嚴重。鄱陽(yáng)湖區生態(tài)系統的完整性受到嚴重威脅。
五是水利社會(huì )管理與公共服務(wù)水平亟待提高。鄱陽(yáng)湖區圍湖造地、灘地植樹(shù)、非法采砂等侵占河道、影響行洪、破壞生態(tài)的現象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，洪水管理制度、防洪減災綜合保障體系亟待完善，一些地區水土保持和水環(huán)境保護意識不強，預防監督機制尚待健全。此外，水利工程管理薄弱，水利改革尚不到位，水資源統一管理體制尚未完全確立，節水意識淡薄等問(wèn)題不同程度地存在。
三、構建生態(tài)鄱陽(yáng)湖的思路與對策
鄱陽(yáng)湖是我國為數不多的、未受?chē)乐匚廴镜那逅�，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，許多問(wèn)題也暴露出來(lái)，引起各方面的關(guān)注。目前鄱陽(yáng)湖區存在洪澇災害頻繁、土壤侵蝕和淤積嚴重、周邊面源和點(diǎn)源污染加劇、濕地資源與生物多樣性減少、城市與工業(yè)用地擴展、血吸蟲(chóng)病傳播加劇等問(wèn)題。作為維護健康長(cháng)江的重點(diǎn)區域，新時(shí)期鄱陽(yáng)湖水利工作面臨的最突出的矛盾是開(kāi)發(fā)不足與保護壓力加大并存，最主要的任務(wù)是加快鄱陽(yáng)湖綜合治理與保護，最根本的要求是統籌保護與開(kāi)發(fā)、協(xié)調生態(tài)與發(fā)展、平衡總體與局部、兼顧當前與長(cháng)遠，讓鄱陽(yáng)湖永遠造福人民。必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，實(shí)行可持續發(fā)展戰略，切實(shí)維護鄱陽(yáng)湖良好的水生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠成為“一湖清水”。
總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，妥善處理好人與水、人與湖泊的關(guān)系，處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力的關(guān)系。建立可靠的防洪安全保障體系，提高抗御水旱災害的能力；建立完善的城鄉供水保障體系，滿(mǎn)足區域生活、生產(chǎn)和生態(tài)的需水要求；建立安全的水生態(tài)環(huán)境保障體系，滿(mǎn)足人們享有舒適的生存環(huán)境需求；建立高效的水管理體系，提高水利管理能力，率先在全省實(shí)現水利現代化和水務(wù)一體化。通過(guò)“四大體系”建設，確保湖區防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全及水資源可持續利用。
全面加強水利基礎設施建設。一是加強防洪體系建設，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設提供防洪安全保障。加快峽江、浯溪口水利樞紐工程建設，進(jìn)一步完善縣級以上城市防洪排澇體系，使之達到國家規定的防洪標準；重點(diǎn)加快實(shí)施康山、珠湖、黃湖和方洲斜塘等蓄滯洪區的建設；繼續實(shí)施鄱陽(yáng)湖第六個(gè)單項工程和五河重點(diǎn)河段治理。二是加強農村水利基礎設施建設，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區糧食增產(chǎn)和農民增收。新建蓄水工程，新增和改善灌溉面積，改善城鎮供水條件；以大、中型灌區建設為重點(diǎn)，統籌兼顧小型灌區建設，全面實(shí)施灌區續建配套與節水改造，使農田灌溉保證率達到85%，灌溉水利用系數逐步提高到0.65；推進(jìn)節水示范工程建設，著(zhù)力實(shí)施大中型泵站的更新改造；實(shí)現城鄉供水一體化，解決現有因供水水質(zhì)水量不達標及近年來(lái)新增農村飲水不安全人口的飲水安全問(wèn)題。
切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護。遵循“開(kāi)發(fā)與保護并重”的方針，以水環(huán)境承載能力和水功能區區劃為基礎，以保障飲水安全、用水安全、生態(tài)安全為目標，牢牢把握開(kāi)發(fā)利用的底線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境保護的紅線(xiàn)，維護好生態(tài)環(huán)境。要努力實(shí)現生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，形成良性互動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施清潔生產(chǎn)；要以湖體保護、濱湖控制為重點(diǎn)，強化宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調，統籌湖區及上下游、干支流的生態(tài)建設和環(huán)境保護，推進(jìn)綜合治理，提高環(huán)境容量和生態(tài)功能。具體任務(wù)包括加強濕地保護與恢復、加強野生動(dòng)植物保護、加強工業(yè)生活和農業(yè)面源的污染防治、構建生態(tài)廊道等。通過(guò)大力加強鄱陽(yáng)湖生態(tài)建設與環(huán)境保護，努力創(chuàng )造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境。
著(zhù)力強化水土資源管理。按照水質(zhì)要求和水體自然凈化能力，核定水域納污能力，嚴格實(shí)行水域污水排放總量和污染物排放總量雙控制制度，加強入河排污口整治與城鎮污水集中處理，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，保障河湖水質(zhì)。禁止洲灘圍墾，推進(jìn)退耕還灘，恢復洲灘植被。強化湖區水資源開(kāi)發(fā)利用管理，嚴格執行生態(tài)下泄水量。重點(diǎn)建設水質(zhì)水量監測站點(diǎn)，完善河湖監督監測網(wǎng)絡(luò )，有效監測河湖水量、水質(zhì)變化。堅持以環(huán)境改造滅螺為主的水利滅螺方針，按照“疫區優(yōu)先治水，治水結合滅螺”的原則，實(shí)施疫區河湖綜合治理、灌區改造等水利滅螺措施。采取綜合治理等多種措施，積極開(kāi)展水土保持生態(tài)建設，使治理區植被覆蓋率達到70%以上、攔沙效益70%以上。強化開(kāi)發(fā)建設項目水土保持預防監督，基本遏制人為水土流失。
充分發(fā)揮上游水庫的綜合調度作用。要從流域整體角度，進(jìn)一步發(fā)揮長(cháng)江三峽及以上控制性水庫、鄱陽(yáng)湖五河水庫的聯(lián)合調度作用。一是從發(fā)揮防洪作用出發(fā)，進(jìn)一步加強對長(cháng)江上游水庫群特別是三峽水庫建成后長(cháng)江中下游防洪形勢和對策的研究，開(kāi)展長(cháng)江三峽及以上控制性水庫群的聯(lián)合調度。二要探討徑流調節作用，研究水庫滿(mǎn)足中下游供水與灌溉、航運、生態(tài)要求的聯(lián)合運行原則、方法和方案，最大限度地減少三峽等長(cháng)江上游干支流水庫和五河水庫對鄱陽(yáng)湖的累積影響。三要研究長(cháng)江上游控制性水庫群和五河水庫在鄱陽(yáng)湖遭遇特大干旱、水污染等突發(fā)事件的聯(lián)合調度作用，制訂上游水庫的應急調度方案。
努力推進(jìn)水利發(fā)展改革。充分發(fā)揮政府對水利事業(yè)的投資主渠道作用，發(fā)揮中央和地方政府兩個(gè)積極性，建立長(cháng)期穩定的財政投入機制。同時(shí)，運用市場(chǎng)機制，調動(dòng)全社會(huì )治理開(kāi)發(fā)和保護鄱陽(yáng)湖的積極性，拓展社會(huì )投入渠道，努力構建政府投入與社會(huì )投入相結合的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。樹(shù)立水資源有價(jià)和有償使用的理念，建立水資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)準入制度和補償機制，完善水資源保護稅費政策，建立水資源保護與生態(tài)環(huán)境保護的長(cháng)效補償機制，并積極探索其他融資渠道。結合鄱陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)與保護的實(shí)際，加強法規體系建設，切實(shí)履行好相關(guān)法規規定的各項管理職責，積極探索綜合管理的體制與機制，提高社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。
科學(xué)論證鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的必要性和可行性。為了解決鄱陽(yáng)湖區一系列的水問(wèn)題，建設鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的設想由來(lái)已久，在持續幾十年的研究論證過(guò)程中，人們的思想觀(guān)念和設計理念也在不斷更新，由單一考慮經(jīng)濟目標逐步向統籌兼顧社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)效益轉變，由單一考慮本地區的利弊得失逐步向統籌兼顧整個(gè)長(cháng)江流域的發(fā)展轉變，實(shí)現了由“調枯控洪”向“調枯暢洪”的重大轉變。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續發(fā)展治水思路的要求，進(jìn)一步論證鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的必要性和可行性，進(jìn)一步論證工程的作用和影響。要堅持以保護鄱陽(yáng)湖水域和濕地為重點(diǎn)，使越冬候鳥(niǎo)不減少、湖區水質(zhì)不下降、血吸蟲(chóng)病不擴散、濕地功能不衰退的原則，進(jìn)一步深入開(kāi)展工程建設對鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)、珍稀候鳥(niǎo)、珍稀水生動(dòng)物、水體富有營(yíng)養化等的影響和保護對策措施研究，為進(jìn)一步論證工程建設的環(huán)境可行性提供科學(xué)依據。
鄱陽(yáng)湖是長(cháng)江洪水的重要調蓄區，是長(cháng)江中下游水生態(tài)安全的保障區，同時(shí)也是國家中部崛起和江西發(fā)展的推進(jìn)區。當前，隨著(zhù)三峽工程的即將全面竣工，長(cháng)江以防洪為主的“治江三階段”任務(wù)基本付諸實(shí)施，長(cháng)江水利發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以可持續發(fā)展治水思路為指導，以新時(shí)期治江思路為基礎，提出了新時(shí)期長(cháng)江水利發(fā)展戰略，進(jìn)一步明確了戰略思想、目標、步驟、重點(diǎn)、舉措和近期水利建設的主要任務(wù)，把保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的突出任務(wù)。維護健康長(cháng)江、構建生態(tài)鄱陽(yáng)湖不僅是本流域及區域發(fā)展的必然，而且也是全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的長(cháng)期需要。
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