關(guān)于發(fā)展特色文化事業(yè)的調研報告
關(guān)于發(fā)展特色文化事業(yè)的調研報告
根據文體局關(guān)于學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)實(shí)施方案要求，從11月中旬開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)題調研活動(dòng)，按照局黨支部的分工，由我負責《如何以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導著(zhù)力打造特色文化》這一調研課題，并組成了由我任組長(cháng)，劉群、沈金鋼和李家敏三同志為成員的調研小組。11月13日，根據局《關(guān)于在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中認真做好專(zhuān)題調研活動(dòng)的意見(jiàn)》安排，我組織召開(kāi)了本課題調研組成員會(huì )議，對調研課題進(jìn)行了認真討論，擬定了調研提綱。從11月14日開(kāi)始，分別通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查問(wèn)卷，實(shí)地查看等形式，認真開(kāi)展了專(zhuān)項調研活動(dòng)，調研中，共召開(kāi)鄉鎮文化站長(cháng)、分管文化工作副鄉鎮長(cháng)、社區文藝骨干等三個(gè)層次人員的座談會(huì )，發(fā)放調查問(wèn)卷39份，實(shí)地考查在建鄉鎮綜合文化站1個(gè)、村文化活動(dòng)室1個(gè)，社區文藝活動(dòng)4處，廣泛聽(tīng)取和搜集社會(huì )各界對發(fā)展我區特色文化工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調研對我區文化工作的現狀、資源、突出問(wèn)題、群眾需求等有了新的和更加全面的了解，調研小組針對所掌握的情況，從當前推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的視野進(jìn)行認真分析形勢，運用科學(xué)發(fā)展的理念來(lái)審視我區在發(fā)展特色文化方面存在的問(wèn)題和差距，并提出了建設性的意見(jiàn)和建議，力求對今后這項工作的開(kāi)展有所裨益。
二、現狀
1、文化設施現狀：我區原有文化館1個(gè)，區級公共圖書(shū)館1個(gè)，礦業(yè)集團企業(yè)所屬影劇院3所，經(jīng)營(yíng)性音樂(lè )吧8家，網(wǎng)吧28家，游戲廳（室）13家，書(shū)店12家，近年來(lái)新建村級圖書(shū)室7個(gè)，11個(gè)鄉鎮（街道）雖設有文化站，但基本上都是“一塊牌子、一間屋子、一個(gè)人”，只有個(gè)別鄉鎮文化站有少量而陳舊的圖書(shū)；
2、文化隊伍現狀：區文化館現有在編人員8人，其中：中級技術(shù)職稱(chēng)4人，初級技術(shù)職稱(chēng)3人，但多數專(zhuān)業(yè)知識都不能滿(mǎn)足工作需要；鄉鎮文化廣播站現有人員22人，其中從事文化工作12人，這些人員中只有極少數人具備基本的文化專(zhuān)業(yè)知識，大部分是鄉鎮原聘任的事業(yè)單位工人身份人員或組織安置的退伍軍人，總體隊伍文化專(zhuān)業(yè)知識貧乏，文化活動(dòng)的組織、協(xié)調水平也不高；全區現有各類(lèi)民間藝術(shù)團體8個(gè)，經(jīng)常性參于人員約90人，其中：民間戲劇團體3個(gè)、歌舞藝術(shù)團體1個(gè)、傳統文藝（鑼鼓、鎖吶、花鼓燈、民間燈舞）4個(gè)；區內文藝培訓點(diǎn)6處，以個(gè)人名義從事文藝培訓的教師約20人。
3、文化活動(dòng)現狀：近年來(lái)，我區文化活動(dòng)大體以重大節慶活動(dòng)、參于上級舉辦的少兒文化藝術(shù)節活動(dòng)、社區文化調演活動(dòng)以及與企業(yè)聯(lián)合舉辦的文藝活動(dòng)為主要形式。其中尤以社區文藝調演活動(dòng)和與企業(yè)聯(lián)合舉辦的百姓舞臺大家樂(lè )——家庭才藝展示、潘集青年歌手大獎賽經(jīng)過(guò)幾年精心的培育，在區內外影響范圍不斷擴大，知名度不斷提高，已逐漸成為較具地域和風(fēng)土人情特色的文化品牌；我區群眾性文化活動(dòng)的最大特點(diǎn)就是由群眾自發(fā)組織開(kāi)展的傳統文化活動(dòng)、由企業(yè)以促銷(xiāo)為目的的單一演出活動(dòng)和以健身休閑為目的的晨晚健身舞蹈活動(dòng)較為活躍，顯現出企業(yè)以及廣大群眾對于精神文化生活的熱情與渴求。
4、特色比較：就我區現有文化資源、基礎設施、文藝人才隊伍以及文化活動(dòng)的特征來(lái)說(shuō)，與市內其他區縣相比，據有以下劣勢：一是由于缺乏基本的文化活動(dòng)場(chǎng)館，因此，難以舉辦參于人員較為集中的大型文藝活動(dòng)；二是由于基礎薄弱，師資力量較為匱乏等因素的制約，在開(kāi)展少兒文藝方面同田家庵區、謝家集區等相比存在較大差距；三是由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及后續人才的培訓相對薄弱等因素，在沿淮傳統文化藝術(shù)如花鼓燈、戲劇等方面難以與鳳臺縣、毛集試驗區。據此，打造我區特色文化應考慮在上述三個(gè)方面以外進(jìn)行探索創(chuàng )新。
三、分析
就我區現狀分析大體有以下幾個(gè)方面的因素在發(fā)展特色文化方面應予關(guān)注：
1、在全市范圍內我區人口總量靠前，經(jīng)濟總量全市居中，人均經(jīng)濟總量全市靠后，這一特點(diǎn)一方面決定了我區文化工作應以大眾化，平民化為主要方向；
2、由于農村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農民增收壓力較大，整體文化消費水平較低；
3、由于區內青壯年大都外出務(wù)工，因此，文化活動(dòng)的服務(wù)群體多是“38619”部隊人員，即：婦女、少兒、老年人；
4、隨著(zhù)我區煤電工業(yè)的快速發(fā)展，必將帶動(dòng)區內小城鎮化進(jìn)程，使農村人口快速成向城鎮聚集，以農民為主體的的城鎮社區將成為我區基層組織的主要形式；
四、存在的突出問(wèn)題
1、“三熱三冷”問(wèn)題。從區域上看，目前全區文化活動(dòng)基本上呈現出城市熱、農村冷，從群體上看呈現出群眾熱、干部冷，從職能上看呈現出企業(yè)熱、政府冷的現象。
2、“三缺問(wèn)題。多年來(lái)全區群眾性文化活動(dòng)基本上處在一個(gè)缺活動(dòng)場(chǎng)所、缺活動(dòng)經(jīng)費、缺專(zhuān)業(yè)人才的被動(dòng)局面，尤其在農村，既沒(méi)有組織和從事文化活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人才，也缺乏召集和管理農村文化活動(dòng)的“熱心人”。
3、“三滯后”問(wèn)題。就目前我區文化工作的現狀來(lái)說(shuō)，一是相對于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的速度和規�？傮w上是滯后的；二是相對于科技、教育、計生、衛生等其他社會(huì )事業(yè)發(fā)展的步伐來(lái)說(shuō)也是滯后的；三是相對于黨的十七要求、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要和廣大群眾的需求來(lái)說(shuō)更加滯后。
4、“三個(gè)薄弱方面”問(wèn)題。由于上述現狀和問(wèn)題的長(cháng)期存在，致使當前在農村文化創(chuàng )作、文化氛圍以及文化品次上比較薄弱。農村中尤其是村及農戶(hù)層面上，幾乎是政府公共文化事業(yè)的一個(gè)肓區；當前農民現有的文化生活有低級化、庸俗化傾向，大都局限與農村中一年一度的廟會(huì )等。
5、城鄉、地礦統籌難度較大。由于隸屬關(guān)系、服務(wù)對象的不同，雖然我區城鄉交錯，礦村相鄰，工農混居，但現有的文化設施卻是相互封閉，各自為“政”，利用率不高，出現了整體文化設施落后與現有文化設施閑置兩種現象并存的矛盾。
6、文化隊伍缺而弱的問(wèn)題。首先，各鄉鎮文化站一般只有一個(gè)人員，難以承當起組織開(kāi)展一個(gè)鄉鎮文化工作的重任；其次，現有鄉鎮文化干部多是一些聘任的事業(yè)單位工作人員或退伍安置人員，缺乏從事基層文化工作的專(zhuān)業(yè)知識的業(yè)務(wù)技能；第三，全區文藝骨干呈現出兩個(gè)極端的現象，一方面傳統文藝如花鼓燈、戲曲等以老年人為主力軍，后繼乏人；另一方面，現代文藝如歌舞等則以年輕人為主力軍，形式較為單一。尤其是具有典型民俗特色的傳統文藝，在傳承與挖掘方面存在諸多問(wèn)題，有斷代的危險。
7、思想觀(guān)念層面的問(wèn)題。目前在各級領(lǐng)導和文化干部中對于發(fā)展文化事業(yè)不同程度的存在著(zhù)“等、靠、要”的消極思想，對于上級有項目或經(jīng)費補助的就積極去做，對于上級沒(méi)有投入的活動(dòng)就沒(méi)有熱心做，一些鄉鎮文化干部反映參加區組織的文藝活動(dòng)連幾百元的交通和生活補助都難以解決；受政府長(cháng)期以來(lái)對于文化事業(yè)的投入缺失慣性思維的影響，不少文化干部對工作激情不高，信心不強，只能做些鄉鎮黨委政府安排的中心工作，其文化的特性成了虛名；工作缺乏創(chuàng )新精神，對于面臨的難題束手無(wú)策，思想僵化，思路不開(kāi)闊，畏難情緒較重，工作中叫若埋怨的多，開(kāi)拓創(chuàng )新的少，被動(dòng)接受上級部署的多，主動(dòng)組織舉辦的少。
8、政策層面的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)文化事業(yè)經(jīng)費沒(méi)能納入財政預算科目，財政對文化事業(yè)的投入僅僅反映在人員工資上，有錢(qián)養兵，無(wú)錢(qián)打仗的現象比較突出；文化事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有一個(gè)中長(cháng)期的規劃，政府也沒(méi)有一套鼓勵和扶持文化事業(yè)發(fā)展的政策與措施；現有一些以政府職能部門(mén)名義組織的文化活動(dòng)大都屬于靠向企業(yè)或其他單位拉贊助的“乞丐”文化，因此影響了文化部門(mén)的工作積極性、主動(dòng)性，挫傷了一些文化干部的工作熱情。
五、發(fā)展特色文化的基本思路
黨的xx大把文化建設提升到展示國家軟實(shí)力的歷史高度，這對于文化工作者來(lái)說(shuō)是一次難得的發(fā)展機遇；加強地礦、城鄉統籌，促進(jìn)區域經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )協(xié)調全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，這一新要求也為我區文化事業(yè)的發(fā)展注入了強勁的動(dòng)力。當然，欣喜與責任同在，機遇與挑戰并存，當前，我們應當抓住這一有利時(shí)機，乘勢而上，勇于開(kāi)拓，秉持“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的理念，不斷創(chuàng )新，走城鎮帶動(dòng)農村，社區服務(wù)農民，以文藝隊伍的培育帶動(dòng)文藝活動(dòng)的開(kāi)展，以文藝活動(dòng)的開(kāi)展推動(dòng)文化陣地的建設，以文化陣地的建設催化特色文化的形成的發(fā)展思路。
六、主要建議
1、創(chuàng )新文化平臺。根據我區地處沿淮，淮河傳統文化積淀厚重和區內大型企業(yè)較多，人員來(lái)自于全國各地的情況，建議策劃舉辦民俗文化藝術(shù)節，先由市級開(kāi)始申辦，培育一二年后再申辦為省級節會(huì )；
2、健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鑒于在不久的將來(lái)，我區11個(gè)鄉鎮都將有國有大型企業(yè)開(kāi)工建設，社區將逐步成為基層管理組織的主要形式，建議及早制定全區文化事業(yè)發(fā)展規劃，完善文化設施布局，以社區為支點(diǎn)，構建二公里文化圈，建立健全全區公共文化服務(wù)體系；
3、培育和扶持民間文藝團體。按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益的要求，切實(shí)加大對民間業(yè)余文藝團體的培育和扶持，努力扶持一批農民業(yè)余劇團和社區文藝團體，支持他們利用節假日和集市開(kāi)展內容健康向上、形式豐富多彩、風(fēng)格清新質(zhì)樸的農村文化活動(dòng)；
4、探索加強地礦統籌，盤(pán)活現有文化資源的新機制。破除行政區劃、行業(yè)部門(mén)各自封閉的現狀，探索建立區域文化資源共享流動(dòng)機制，充分發(fā)揮現有文化資源的作用，通過(guò)盤(pán)活現有文化資源來(lái)彌補文化設施不足的缺陷；
5、把人才的培養放在更加重要的位置。實(shí)施“種”文化戰略，改變過(guò)去單一送文化下鄉的模式，通過(guò)“請進(jìn)來(lái)，送出去”，加大人才培訓力度，使傳統優(yōu)秀文化得到更好的挖掘和傳承，使優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好地保護，使基層文化活動(dòng)有人去組織，時(shí)事政策有人去宣傳，文化市場(chǎng)有人去管理，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng )精神和積極性，努力培訓一批農民文化骨干隊伍，實(shí)現由送文化到種文化的轉變，讓文化真正扎根于農村，扎根于廣大人民建群眾；
6、堅持以人為本，不斷豐富群眾文化活動(dòng)。積極創(chuàng )造條件，克服困難，繼續組織豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，力求重大節慶活動(dòng)求規模，少兒文化活動(dòng)上水平，品牌文化活動(dòng)出精品，社區文化活動(dòng)創(chuàng )特色；
7、實(shí)施特色文化工程。在調研和論證的基礎上，選擇一批具有較強文化底蘊，傳統特色比較突出，傳統文化藝人相對集中的社區、村進(jìn)行挖掘、整理、策劃、培育和扶持，打造特色文化社區、村，幫助其策劃，申報文化名村（社區）；培植一批文化示范大院（戶(hù)），并加以策劃、包裝和推介，使其成為觀(guān)念先進(jìn)、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)展、文明和諧的典范；
8、加大文化基礎設施建設力度。加快區文體中心項目建設進(jìn)度，努力使該項目成為集健身、培訓、競賽、演出、展演、陳列等多項功能為一體，功能齊備，造型美觀(guān)的文化標志性建筑；加強公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，盡早構建全區以區文體中心為中樞，以綜合鄉鎮文化站為骨架，以社區和村文化活動(dòng)室為基地，以文化資源資源信息共享工程為紐帶的全區三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；
9、構建發(fā)展和扶持特色文化的長(cháng)效機制。建立和完善特色文化的政府扶持機制，鼓勵創(chuàng )新機制和穩定的財政投入機制，制定發(fā)展特色文化的長(cháng)遠規劃，把發(fā)展特色文化工作納入各級黨委政府的議事日程和領(lǐng)導干部目標考核體系；設立區級文化發(fā)展基金，鼓勵社會(huì )各界自辦或援助農村文化事業(yè)，用足用好國有有關(guān)扶持農村文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取各類(lèi)涉文項目；
10、解放思想，更新觀(guān)念，以創(chuàng )新精神謀劃文化工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，切實(shí)加強文化隊伍建設，充實(shí)鄉鎮文化干部隊伍，加強對文化干部隊伍的政治業(yè)務(wù)培訓，提高他們在實(shí)踐中運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)推進(jìn)特色文化大發(fā)展大繁榮的能力；轉變工作作風(fēng)，堅持文藝工作雙百方針和三貼近原則，鼓勵創(chuàng )作反映時(shí)代風(fēng)采，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系，既有思想性，又為廣大群眾所喜愛(ài)的文藝作品；尊重人民群眾的首創(chuàng )精神，積極挖掘和發(fā)展優(yōu)秀傳統文化藝術(shù)，將傳統藝術(shù)形式賦予時(shí)代鮮活內容。
黨的xx大已經(jīng)為文化工作描繪了宏偉的藍圖，科學(xué)發(fā)展觀(guān)為廣大文化工作者提出了新的期待和要求。時(shí)代成就偉業(yè)，思路決定出路，我們堅信，有黨政府的堅強領(lǐng)導，有全體文化工作者的共同拼搏，我們一定會(huì )迎來(lái)一個(gè)盛世興文的新局面。
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