縣鄉村旅游發(fā)展的調研報告

縣鄉村旅游發(fā)展的調研報告

　　近年來(lái)，xx縣鄉村旅游業(yè)發(fā)展強勁，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，成為農民增收致富的富民產(chǎn)業(yè)，成為農村經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要源泉。為全面了解xx縣鄉村旅游發(fā)展情況，近期，市政府發(fā)展研究中心組織力量，深入xx縣相關(guān)單位和鄉鎮，選擇南安陽(yáng)、潤城、橫河等鄉村旅游典型村鎮，進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、xx縣旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況。

　　xx縣是典型的資源型地區，擁有豐富的煤炭資源，煤炭資源枯竭后靠什么產(chǎn)業(yè)來(lái)接續？在深入調研，反復論證的基礎上，縣委、縣政府形成了“一產(chǎn)抓蠶桑，二產(chǎn)抓陶瓷，三產(chǎn)抓旅游”的發(fā)展思路。把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型的重點(diǎn)，利用煤炭產(chǎn)業(yè)積累的財富加大旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設力度。其旅游業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　1、積極探索階段。

　　上世紀末，縣委縣政府力排眾議，支持皇城村依靠煤礦企業(yè)的資金支撐，依托皇城古村落豐富的文化資源和周邊優(yōu)美的田園風(fēng)光，著(zhù)手開(kāi)發(fā)皇城相府。改善交通設施，整治周邊環(huán)境，經(jīng)過(guò)不斷的努力，皇城相府景區在短短的幾年時(shí)間里，一躍成為國家5A級景區，經(jīng)濟效益一年一個(gè)新臺階，標志著(zhù)xx縣旅游業(yè)的發(fā)展邁出了全新的步伐。

　　2、全力推進(jìn)階段。

　　皇城相府景區的成功開(kāi)發(fā)使xx縣看到了旅游產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展潛力，縣委縣政府積極鼓勵引導煤炭企業(yè)投資建設景區，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。竹林山煤礦累計投資10多個(gè)億開(kāi)發(fā)建成4A級蟒河景區，陽(yáng)泰集團斥資開(kāi)發(fā)了析城山生態(tài)景區，使xx旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，三大景區布局的雛形基本形成。

　　3、整合升級階段。

　　隨著(zhù)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入全民旅游和以個(gè)人游、自助游為主的新階段，傳統景點(diǎn)旅游模式與游客個(gè)性化、多樣化的需求之間的矛盾也逐漸顯現出來(lái)。面對這一形勢，為了使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果能夠惠及所有居民，xx縣大膽嘗試，著(zhù)重打造“悠然xx”品牌。大力推進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“鄉村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”戰略部署，實(shí)現由景區旅游到全域旅游的全面突破。

　　經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，xx縣形成休閑農業(yè)與鄉村旅游景區景點(diǎn)18處；旅游專(zhuān)業(yè)村50個(gè)、農家樂(lè )1042戶(hù)、農業(yè)觀(guān)光采摘園13家，涉及全縣15個(gè)鄉鎮；以農副產(chǎn)品為原料的旅游商品企業(yè)30多個(gè)，已形成四大類(lèi)、500多個(gè)品種的旅游商品系列。2013年，獲評“美麗中國”十佳旅游縣；2014年被國家農業(yè)部、國家旅游局授予全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣稱(chēng)號；2016年，成為全國首批“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建單位之一。休閑農業(yè)與鄉村旅游已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。

　　二、xx縣發(fā)展鄉村旅游的主要做法。

　�。ㄒ唬┱覝首陨韮�(yōu)勢，明確發(fā)展定位。

　　xx縣擁有大量?jì)?yōu)質(zhì)的鄉村旅游資源。全縣森林覆蓋率達xx%，被稱(chēng)為“天然氧吧”；古城堡、古民居、古廟宇遺存眾多，且規模大，品位高，時(shí)代序列完整，被譽(yù)為“全國民居古堡第一縣”；南部蟒河鎮、橫河鎮、河北鎮山區的生態(tài)資源旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值極高，在整個(gè)晉東南乃至華北地區獨樹(shù)一幟；以商湯文化為核心的歷史文化資源又給xx增加了不少歷史底蘊。

　　在立足基本縣情的同時(shí)，xx縣又根據旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，明確提出了“圍繞旅游做農業(yè)，圍繞農民抓旅游”的轉型思路，把建設以旅游為導向的美麗鄉村作為改善農村人居環(huán)境、實(shí)現富民強縣的主抓手，提出了建成以農業(yè)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游為主題，以皇城相府、蟒河、析城山三大品牌景區為核心，集農業(yè)觀(guān)光、休閑、度假旅游于一體的國家級生態(tài)旅游示范區、國家級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、國際鄉村旅游度假目的地的發(fā)展目標；并且針對不同地方制定相應的目標和工作重點(diǎn)。

　�。ǘ�）統籌謀劃部署，典型示范帶動(dòng)。

　　xx縣主要領(lǐng)導親自?huà)鞄�，統籌農業(yè)、旅游、安監、交通等各部門(mén)的力量，成立了“xx縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導組”、“xx縣休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展領(lǐng)導組”，建立了聯(lián)席會(huì )議機制，明確了各職能部門(mén)的工作職責，對鄉村旅游工作進(jìn)行統籌謀劃部署。

　　堅持規劃先行。xx縣編制了《休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展規劃》，提出要打造“一心四區”，實(shí)施了“美麗鄉村、田園城市，產(chǎn)城融合、城鄉一體”的發(fā)展戰略。從2013年起，啟動(dòng)了美麗鄉村連片區建設，制定了“一帶四區”連片區建設規劃�！耙粠А奔匆詵|起磨灘、西至董封，串珠成鏈的美麗鄉村休閑示范帶；“四區”即沁河蘆葦河明清古堡區、橫河析城山山地景觀(guān)區、蟒河生態(tài)休閑區、縣城周邊郊野體驗區。并明確了每個(gè)區域的發(fā)展目標和建設重點(diǎn)。為全縣鄉村旅游發(fā)展提供了科學(xué)的行動(dòng)方案，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了科學(xué)化、標準化的軌道。

　　實(shí)施典型示范。xx縣把北留潤城片區xx個(gè)村莊xx平方公里作為先行啟動(dòng)區。投資xx億元，完成了xx公里的車(chē)行道、休閑道路系統建設，xx公里沁河、樊溪河河道治理和xx個(gè)村民活動(dòng)廣場(chǎng)的改造升級；建設了xx個(gè)森林公園、xx處采摘園、xx個(gè)驛站、xx個(gè)觀(guān)景臺；打造了一批大地景觀(guān)以及劉善xx畝經(jīng)濟作物示范園、郭峪xx套半畝園、史山林業(yè)教育基地、大橋休閑漁園等。通過(guò)這一先行示范區的建設，帶動(dòng)全縣上下對發(fā)展鄉村旅游形成了共識，對建設美麗鄉村充滿(mǎn)了信心。

　�。ㄈ�）加強基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。

　　從旅游業(yè)發(fā)展之初，xx縣就將基礎設施及配套建設作為工作的重中之重，為旅游業(yè)大發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　在交通方面，拓寬改造了八芹線(xiàn)、陽(yáng)云線(xiàn)、陽(yáng)楊線(xiàn)等干線(xiàn)公路，陽(yáng)翼高速建成通車(chē)，開(kāi)通了皇城相府連接晉陽(yáng)高速的旅游專(zhuān)線(xiàn)公路、北留至九女仙湖旅游專(zhuān)線(xiàn)公路、西（凡）蟒（河）旅游專(zhuān)線(xiàn)公路。完成了貫通南部山區6個(gè)鄉鎮103個(gè)村莊的磨董公路休閑旅游道路工程，在全省率先實(shí)現了“村村通”，全縣村村通、戶(hù)戶(hù)通總里程達到3980公里。

　　在縣城周?chē)�，建成�?0公里長(cháng)的綠道休憩生態(tài)圈，把縣城六大森林公園串聯(lián)起來(lái)，輻射范圍達到35平方公里。把3個(gè)鄉鎮18個(gè)村納入了田園經(jīng)濟生態(tài)圈。

　　在通訊電力方面，大力實(shí)施農網(wǎng)改造工程，新建和改造1座220KV變電站、4座110KV變電站和13座35KV變電站。開(kāi)展移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )掃盲行動(dòng)，實(shí)現了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信號全覆蓋。改善廣播電視網(wǎng)絡(luò )，覆蓋率達到95%。

　　在新農村建設方面，發(fā)改、交通、農業(yè)、住建、環(huán)保等部門(mén)的專(zhuān)項資金捆綁使用，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，開(kāi)展以清潔能源為重點(diǎn)的“四清一美”新農村建設，進(jìn)行“五項整治”（垃圾污水整治、建筑立面整治、亂堆亂放整治、河道溝渠整治、農業(yè)廢棄物整治）。全縣鄉村旅游示范村戶(hù)戶(hù)實(shí)現了“四通”（通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )通訊）、“四達標”（住宿、餐飲、娛樂(lè )、衛生均達標），生產(chǎn)和生活垃圾、污水實(shí)行無(wú)害化處理和綜合利用。

　�。ㄋ模┲贫◤臉I(yè)標準，實(shí)行政策扶持。

　　為規范鄉村旅游發(fā)展，xx縣制定行業(yè)從業(yè)標準，規范了從業(yè)行為。針對鄉村旅游中的農家樂(lè )、酒店、餐飲、休閑等主要消費環(huán)節的服務(wù)制定了規范和安全標準，出臺了《xx縣農家樂(lè )（休閑旅游）項目申報標準》、《xx農家樂(lè )操作實(shí)務(wù)》、《xx農家樂(lè )特色游旅游指南》、《關(guān)于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)“農家樂(lè )”健康發(fā)展的意見(jiàn)》等，對農家樂(lè )宣傳營(yíng)銷(xiāo)推介、建設審核、證件辦理、稅費減免等相關(guān)的政策進(jìn)行了梳理、簡(jiǎn)化和規范，健全了鄉村旅游質(zhì)量監管體系，完善了鄉村旅游建設標準。

　　為鼓勵農民興辦“農家樂(lè )”，他們對“農家樂(lè )”采取了直補，每戶(hù)農家樂(lè )建成驗收后直補1萬(wàn)元。僅去年以來(lái)，縣財政在這一項的投資就達到近xx萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì )投資xx多萬(wàn)元，帶動(dòng)每戶(hù)農家樂(lè )年均增收約xx萬(wàn)元。同時(shí)，靈活運用政策激勵，把危房改造與農家樂(lè )建設相結合給予資金扶持，進(jìn)一步激發(fā)了干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。在全縣范圍內開(kāi)展以服務(wù)農戶(hù)為主的SYB（創(chuàng )辦你的企業(yè)）創(chuàng )業(yè)培訓，對全縣農家樂(lè )、種植戶(hù)、養殖戶(hù)等進(jìn)行創(chuàng )業(yè)意識、服務(wù)技能、經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷(xiāo)理念等專(zhuān)項培訓。

　�。ㄎ澹┥舷侣�(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性。

　　縣委縣政府連續兩年以1號文件來(lái)布局全縣鄉村旅游工作，2015年以1號文件發(fā)布了《關(guān)于加快以旅游為導向的美麗鄉村建設的指導意見(jiàn)》，20xx年又以1號文件發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。在全縣形成了支持鄉村旅游發(fā)展的濃厚氛圍，規劃局、旅游局、公路局等單位各司其職，協(xié)作共建。

　　20xx年，xx縣開(kāi)展了科級干部“結對幫建農家樂(lè )”主題實(shí)踐活動(dòng)，縣直單位350多名科級干部進(jìn)駐5xx個(gè)鄉鎮的xx個(gè)農戶(hù)，幫助農民解決了大量的實(shí)際問(wèn)題。20xx年，全縣第二批科級干部結對幫建農家樂(lè )共xx戶(hù)，已在全縣xx個(gè)鄉鎮全面鋪開(kāi)。在基層，廣大干部群眾的積極性和創(chuàng )造性空前高漲，標準化的農家樂(lè )如雨后春筍，漂流、滑草等特色項目不斷涌現，帶動(dòng)了山茱萸、木耳、蜂蜜、核桃等農產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售及整個(gè)農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

　�。�六）大力宣傳推廣，打造“悠然xx”品牌。

　　xx縣委縣政府十分重視品牌的打造和建設，改變了原有以景區為單位的宣傳模式，整合縣域內鄉村旅游資源，進(jìn)行“打包”，對內挖掘文化內涵，體現特色，錯位發(fā)展；對外以“悠然xx”品牌整體向外推銷(xiāo)，取得了很好的效果。

　　一是重視品牌背后的文化挖掘工作。xx縣與中國先秦史學(xué)會(huì )、中國大眾文化學(xué)會(huì )等機構合作，開(kāi)展傳統的商湯文化、獸醫文化和遠古文化研究，多次舉辦全國性學(xué)術(shù)研討會(huì )。同時(shí)，借助民間“鄉賢”的力量，對縣域內古堡、古寨、古村和古習俗等地域民俗文化進(jìn)行深入挖掘研究。

　　二是擴大媒體宣傳。充分利用廣播、報紙、電視、微博微信等現代傳媒手段，以多種形式、多種題材宣傳xx的風(fēng)土人情�！坝迫粁x”公眾號影響力不斷擴大，幾個(gè)與本地風(fēng)土人情相關(guān)的微電影也吸引了不少人的眼球。

　　三是舉辦賽事，組織節慶活動(dòng)。xx縣委縣政府抓住機會(huì )與知名機構、媒體合作，通過(guò)蟒河“世界旅游小姐”大賽、皇城央視“新年七天樂(lè )”、上莊《白鹿原》電視劇拍攝等一系列活動(dòng)的開(kāi)展，充分展示xx美麗的山水田園風(fēng)光與獨特的地域人文風(fēng)采。今年5月21日，北京國際山地徒步大會(huì )在xx舉行分站賽，這一國際賽事的舉辦將進(jìn)一步擴大“悠然xx”旅游品牌的影響力。第一屆中國xx農業(yè)嘉年華活動(dòng)也在籌備中。各鄉鎮也充分利用自身特色，結合時(shí)令特點(diǎn)，在各類(lèi)節假日前舉辦農事節慶活動(dòng)，如演禮杏花節、北留桃花節、寺頭桑葚節等，吸引了大量游客。

　　三、對全市鄉村旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。

　　近年來(lái)，xx縣大力發(fā)展鄉村旅游的生動(dòng)實(shí)踐，對我市的旅游發(fā)展起到了很好的示范和帶動(dòng)作用，對指導全市鄉村旅游業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

　�。ㄒ唬┠繕嗣鞔_、形成合力。

　　一抓到底，是發(fā)展鄉村旅游的關(guān)鍵所在。發(fā)展鄉村旅游，是一條農民增收致富路，也是產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟結構調整的一條重要途徑。xx縣歷屆縣委縣政府始終咬定“旅游業(yè)”不放松 ，一任接著(zhù)一任干，這是他們取得成功的基本經(jīng)驗。全市各縣（市、區）要根據自身條件，實(shí)事求是確定當地發(fā)展目標，只要認準目標，執著(zhù)追求，一張藍圖繪到底，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，一定會(huì )有所作為，有所建樹(shù)。

　�。ǘ�）充分發(fā)揮政府的主導作用，切實(shí)加強基礎設施建設，是發(fā)展鄉村旅游的前提條件。

　　多年來(lái)，xx縣抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線(xiàn)，充分發(fā)揮政府的主導作用，加大基礎設施建設力度，突出財政扶持，在城鄉交通建設、通訊電力改善、新農村各項建設以及富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓中都做了大量務(wù)實(shí)的工作，為鄉村旅游業(yè)的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。

　　我市發(fā)展鄉村旅游業(yè)，必須著(zhù)眼晉城全域旅游的大系統，著(zhù)力加強旅游基礎設施建設，尤其要做好景區與景區之間的交通連接，主干公路與旅游景區支線(xiàn)公路建設，這不僅是旅游業(yè)發(fā)展的基礎，是山區農村實(shí)現全面小康的要件，是“三農問(wèn)題”解決的重要途徑，也是城鄉統籌發(fā)展的基礎工作，更是市域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟大發(fā)展的必要前提。

　�。ㄈ�）科學(xué)規劃、突出特色，實(shí)施點(diǎn)線(xiàn)面片協(xié)調推進(jìn)，是發(fā)展鄉村旅游的基本方法。

　　xx縣立足本縣旅游資源，找準優(yōu)勢，突出特色，聘請旅游規劃專(zhuān)業(yè)機構高標準編制《xx縣鄉村旅游發(fā)展規劃》；同時(shí)聘請國內旅游專(zhuān)家、學(xué)者為xx旅游問(wèn)診把脈。通過(guò)高層智慧，為全縣鄉村旅游發(fā)展提供科學(xué)的方向和定位，使鄉村旅游發(fā)展步入科學(xué)化、標準化的軌道。

　　全市要整合各縣（市、區）的旅游資源，整體謀劃，整體布局，實(shí)施點(diǎn)線(xiàn)面片協(xié)調推進(jìn)；進(jìn)一步促進(jìn)旅游與文化的深度融合，開(kāi)發(fā)一批具有本地特色的民俗文化、鄉村文化、農耕文化、工業(yè)文化，以此帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

　�。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ�，注重品牌營(yíng)銷(xiāo)，是發(fā)展鄉村旅游的重要手段。

　　面對內陸山區交通、區位受到客觀(guān)制約，旅游資源“養在深閨人未識”的局面，xx縣通過(guò)聘請旅游界專(zhuān)家學(xué)者出謀劃策，多次舉辦全國性的賽事、活動(dòng)，利用媒體大力宣傳，打造xx開(kāi)放的平臺，實(shí)現了鄉村旅游、全域旅游的大發(fā)展。

　　我們生活在“品牌”消費的時(shí)代，旅游品牌正成為現代旅游業(yè)的核心競爭力。我市的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣如此，必須精心設計，全力打造自身的品牌。努力提升旅游產(chǎn)品豐富的內涵，不斷適應消費者日益增長(cháng)的消費需求，注重營(yíng)銷(xiāo)宣傳，使得產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度以及產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷提高。

　�。ㄎ澹┎粩嗌罨�改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是發(fā)展鄉村旅游的重要保證。

　　xx縣按照黨的十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，切實(shí)轉變政府職能。較好地處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既使市場(chǎng)在資源配置中起到了決定作用，同時(shí)也更好地發(fā)揮了政府的引導作用。

　　推進(jìn)我市鄉村旅游發(fā)展，要加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮全市各縣（市、區）政府的統籌推動(dòng)作用，形成整體合力。通過(guò)制定規劃、制定從業(yè)標準、規范產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向、創(chuàng )業(yè)培訓等方式給予扶持鼓勵。要重視發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)主體的發(fā)展環(huán)境，拓展企業(yè)發(fā)展的空間。積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、國有和民營(yíng)資本、農戶(hù)、個(gè)人投資鄉村旅游，提高鄉村旅游經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度，推進(jìn)我市鄉村旅游健康有序地發(fā)展。

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