村級財務(wù)工作的調研報告

村級財務(wù)工作的調研報告

　　根據縣政協(xié)統一安排部署，鎮政協(xié)工委組織六人專(zhuān)門(mén)的調研小組，于本月26日、27日，利用兩天時(shí)間對長(cháng)鋪社區和馬塘村近一年來(lái)的財務(wù)管理情況進(jìn)行調研，通過(guò)與村（社區）兩委干部及部分群眾座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，形成本

　　調研報告：

　　一、村級當前財務(wù)管理的基本狀況。

　　從調研的情況看，我鎮村級財政資金使用情況總體上較好，基本上達到了制度建立、執行規范、監督有效的要求，村級組織運轉逐步規范。

　�。ㄒ唬┙�立了村級財政資金管理制度。各村普遍較為重視村級財政資金的管理使用，按照鎮黨委、政府出臺的《村級財務(wù)管理制度》，結合實(shí)際制定資金使用、監督管理等辦法，對資金的撥付、流程、使用、報賬、監督等都作出明確規定，切實(shí)管好用好村級財政資金。通過(guò)各項管理制度的下發(fā)和完善，為村級資金的規范管理創(chuàng )造了良好的條件。從而使村級財務(wù)工作規范化。

　�。ǘ�）全面實(shí)施了“村財村用鎮代管”制度。我鎮在并村后，率先在全縣實(shí)行村財鎮管的辦法，鎮專(zhuān)門(mén)設立聯(lián)管辦，工作人員在鎮財政所內調配、鎮根據實(shí)際進(jìn)行適當的補充，業(yè)務(wù)上接受上級部門(mén)的指導，在堅持村級資金所有權、使用權、自主權不變的前提下，按照集中管理、統一開(kāi)戶(hù)、分村設賬等原則，將村級各類(lèi)財政補助資金、專(zhuān)項資金納入管理范圍，嚴格按照財務(wù)制度和村級資金管理辦法進(jìn)行支出管理，確保了村級運轉補助資金的安全運行，實(shí)行“村財村用鎮代管”制度，確保了村級資金專(zhuān)款專(zhuān)用和集中核算，提高了資金的使用效益。

　�。ㄈ�）對村級財政資金實(shí)施有效的監督管理。在做好村級資金日常管理的同時(shí)，還高度重視資金的使用監管工作。一是普遍推行村務(wù)公開(kāi)、民主理財制度，定期向村民公開(kāi)村級財務(wù)收支情況，自覺(jué)接受群眾的監督。村級支出票據須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書(shū)記審核、主任審批和村民理財小組負責人共同簽字審核后才能予以報賬。二是建立并完善了村級財務(wù)年度審計、村干部任期和離任審計等制度，對村級資金使用管理情況加強監督檢查，進(jìn)一步規范村級支出行為。

　　二、村級財務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題與困難。

　　從這次調研的情況看，我鎮各村通過(guò)不斷加強和完善、民主理財制度建設，嚴格執行財經(jīng)紀律，規范使用每筆資金，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，村級財務(wù)的規范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是村級運轉經(jīng)費保障水平仍顯偏低，村級財政資金收不抵支，村級壓力加大。財政轉移支付補助資金已成為村級組織收入的主要來(lái)源，但近年來(lái)，隨著(zhù)我鎮大力開(kāi)展民生工程建設以及著(zhù)力提高社會(huì )事務(wù)的全面發(fā)展，村級財務(wù)支出逐年增加，主要體現在：村村通公路及組級公路的建設與修繕；水費難以收繳而村級又必須墊付；計劃生育、社會(huì )綜治成本較高；銀行和社會(huì )借款利息等等，在一定程度上為村級財政帶來(lái)極大的壓力，從調研的兩個(gè)村（社區）來(lái)看，村級資金收入總額平均為9萬(wàn)余元，總的支出為平均21萬(wàn)余元，村均缺口為12萬(wàn)余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會(huì )借款所形成的利息（社區近5萬(wàn)元，馬塘每年近15萬(wàn)余元），資金收入不能平衡按規定應支出的標準，據調研分析，有缺口的村大多數是本來(lái)經(jīng)濟基礎就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮財政也十分拮據，自籌和調控能力差，如需鎮村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當前也是我鎮其它村所面臨的一大難題。

　　二是配套政策出臺滯后，集體減負難。中央一再要求減輕村組和農民負擔，現在農民的負擔減下來(lái)了，但村組集體的負擔卻難減下來(lái)。農村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無(wú)經(jīng)費來(lái)源，導致新增債務(wù)。在落實(shí)政策方面，一是離職村干部，上級有給予適當生活補助的政策，村級需支村部分生活補助險金。二是農村公益事業(yè)、基礎設施建設難。按照有多少錢(qián)辦多少事的原則，村集體沒(méi)資金，實(shí)行一事一議人心不齊，很難開(kāi)展基礎設施、公益事業(yè)建設，從某種方面講會(huì )阻礙農村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到農民生產(chǎn)生活的一些實(shí)際問(wèn)題難以得到解決。三是村級債權難以回收，債務(wù)難以化解。村級包袱越來(lái)越重，已影響到村級的正常運轉。

　　三是財務(wù)制度執行不規范。從調查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財務(wù)制度，卻形同虛設，在實(shí)際操作中，執行極不規范。簽字手續不齊全，出現庫存條據過(guò)大，結算不及時(shí)，自報自批，自收自支，報銷(xiāo)憑證等會(huì )計手續很不規范等財務(wù)問(wèn)題。

　　四是賬目設置不全，原始憑證等檔案資料失真。當前村級會(huì )計工作中的主要問(wèn)題之一是會(huì )計賬簿、科目設置不規范。有的只設現金賬而不設臺賬、財產(chǎn)賬和往來(lái)賬；有的總賬、明細賬、保管賬、現金賬及各種報表資料都由一人負責，自買(mǎi)自報。財務(wù)人員素質(zhì)不高，目前絕大部分村財會(huì )人員未受過(guò)系統完整的專(zhuān)業(yè)知識培訓，文化程度不高，干脆不設賬、不記賬。會(huì )計檔案管理不規范，很多村辦公條件差，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案室，有的甚至放在會(huì )計家中，由會(huì )計自行保管，因保管不善難免有遺失，會(huì )計人員調整后，會(huì )計檔案移交經(jīng)常時(shí)出現困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級財務(wù)管理中存在的普遍性問(wèn)題。

　　三、對抓好村級財務(wù)管理工作的意見(jiàn)與建議。

　　針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，為了進(jìn)一步做好我鎮村級財政管理工作，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一是加大對村級的轉移支付力度，確保村級正常運轉。當前為保障基層政權組織的正常運轉，對村級管理過(guò)程中出現的收支缺口應按縣級以上轉移支付的辦法，給以全部補助。不給村級新增一點(diǎn)壓力，以確保村級組織正常運轉。

　　二是加大對村級公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級的壓力。由于目前村級組織收入來(lái)源減少，導致村級公共事業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯，影響了農村居民生活條件的改善，村級組織對此是有心無(wú)力。因此上級政府應加大對村級公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級組織的支出壓力

　　三是積極化解村級債務(wù)。當前，村級主要負擔是債務(wù)纏身，債臺高筑，面臨著(zhù)巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級有針對性地采取了“財務(wù)清理化債、化轉債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實(shí)減負政策清債”等辦法和措施化解農村債務(wù)。但目前村級負債還是比較大，調研的兩個(gè)村長(cháng)鋪社區目前是負債91萬(wàn)余元，馬塘村負債188萬(wàn)余元，日常工作都是在負債中運轉，債務(wù)化解在村級努力的同時(shí)還要通過(guò)各級政府協(xié)調，幫助村級債務(wù)化解。

　　四是進(jìn)一步規范村集體財務(wù)核算。一方面村級增設會(huì )計崗位，可以實(shí)行村級會(huì )計由鎮黨委任命，切實(shí)提高會(huì )計隊伍地位，保證隊伍穩定性，確保財務(wù)連續性，加大監管力度，避免村干部干擾財務(wù)工作；另一方面可以實(shí)行“村財鎮管”辦法，即村賬由鎮代管，村只設出納員，由鎮聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級各項收支必須通過(guò)鎮聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當月帳情，從而從源頭上控制非法開(kāi)支。

　　五是加強對會(huì )計工作的監督檢查。應建立健全農村審計專(zhuān)門(mén)組織，配備一定數量專(zhuān)職審計人員，對村級財務(wù)實(shí)行定期審計、專(zhuān)項重點(diǎn)審計和不定期抽樣審計，做到“民主評議，逐月定審，季度復審，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決”。

　　六是提高村級運轉財政補助標準。鑒于村級組織運轉仍較為困難，財政補助標準較低的實(shí)際，建議上級在財力許可的情況下，繼續增加村級運轉財政補助標準，進(jìn)一步緩解村級組織運轉困難問(wèn)題。

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