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管理現狀調研報告
隨著(zhù)人們自身素質(zhì)提升，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。一起來(lái)參考報告是怎么寫(xiě)的吧，以下是小編整理的管理現狀調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
管理現狀調研報告1
物業(yè)管理作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我市已有十余年的發(fā)展歷史，這十幾年來(lái)，在各級政府領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的共同努力下，我市的物業(yè)管理總體水平得到了很大的提高，物業(yè)管理從一個(gè)新生事物發(fā)展成了貼近千家萬(wàn)戶(hù)、家喻戶(hù)曉的行業(yè)。為了更深入地了解我市物業(yè)管理現階段發(fā)展狀況，結合實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)及召開(kāi)座談會(huì )等方式對我市住宅小區的物業(yè)管理情況進(jìn)行了調研，調研中發(fā)現問(wèn)題歸納如下：
一、收費難依然是制約我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的最大壁壘
在調研中反映最多的問(wèn)題就是收費難，雖然《物業(yè)管理條例》已頒布實(shí)施一年多，但業(yè)主的交費意識、物業(yè)管理觀(guān)念尚未完全形成，收費難依然是困擾絕大部分物業(yè)管理企業(yè)的首要問(wèn)題。業(yè)主不交費的理由很多，主要是物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)不到位和房屋質(zhì)量等開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題。物業(yè)管理企業(yè)收上來(lái)的物業(yè)費越來(lái)越少，從企業(yè)追求利潤的經(jīng)濟本性來(lái)說(shuō)，當收入小于成本或者利潤減少時(shí)，必然會(huì )降低成本，而降低成本的直接后果就是服務(wù)質(zhì)量下降，于是更多業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)不滿(mǎn)意，從而不交物業(yè)費，這就進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。所以要搞好沈陽(yáng)的物業(yè)管理，必須從培養人們的交費意識入手，努力提高收費率。
二、業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )成立、運行不規范，作用發(fā)揮不當
在《物業(yè)管理條例》中，業(yè)主大會(huì )制度被作為一項重要制度再次明確，業(yè)主大會(huì )是全體業(yè)主的自治組織，業(yè)主委員會(huì )是業(yè)主大會(huì )的執行機構，作為產(chǎn)權人和物業(yè)使用人的業(yè)主是小區真正的主人，管理好小區應該是全體業(yè)主的.共同愿望，所以物業(yè)管理不是物業(yè)管理企業(yè)一方的事，而是全體業(yè)主的事，業(yè)主應通過(guò)業(yè)主大會(huì )這一渠道充分行使自己的權利，發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，參與到小區管理中去。但在調研中發(fā)現，很多小區的業(yè)主沒(méi)有意識到這一點(diǎn)，對小區物業(yè)狀況漠不關(guān)心，造成業(yè)主大會(huì )召開(kāi)困難，有些小區在全部入住幾年后仍沒(méi)有召開(kāi)過(guò)業(yè)主大會(huì )，沒(méi)有組建業(yè)主委員會(huì )，物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)，個(gè)別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無(wú)法解決，為小區正常的物業(yè)管理埋下隱患。有的小區業(yè)主委員會(huì )成立程序不規范，未通過(guò)業(yè)主大會(huì )選舉產(chǎn)生，不具有合法性，其行為不具備法律效力，不能代表全體業(yè)主。還有的小區即使按規定成立了業(yè)主委員會(huì )，但其成員對物業(yè)管理相關(guān)知識了解甚少，對其職責認識不清，缺乏足夠的精力、熱情，業(yè)主委員會(huì )形同虛設，不能起到應有作用。另外，個(gè)別社區對業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )的成立比較漠然，未按照《物業(yè)管理條例》要求發(fā)揮應有的組織、指導作用，使部分物業(yè)的日常管理工作處于無(wú)序狀態(tài)。
三、物業(yè)管理企業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高
這一問(wèn)題主要表現在以下兩方面：一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶(hù)意識，服務(wù)態(tài)度不端正，服務(wù)用語(yǔ)不文明，對業(yè)主的正當要求不能及時(shí)滿(mǎn)足，影響物業(yè)管理服務(wù)水平的提高和客戶(hù)滿(mǎn)意度的提升。其實(shí)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾很多是源于物業(yè)管理企業(yè)人員服務(wù)態(tài)度不好，很多問(wèn)題只要正確溝通都是可以解決的，物業(yè)管理企業(yè)人員一定要樹(shù)立“業(yè)戶(hù)至上”觀(guān)念，才能把物業(yè)管理這項工作做好；二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項很重要的工作，維修不及時(shí)、不到位都會(huì )使業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，甚至出現矛盾。
四、服務(wù)標準不統一，有待規范
物業(yè)管理服務(wù)作為一種商品，不僅具有一般商品的特性，還具有一定公眾性的特性。業(yè)主在購買(mǎi)本小區物業(yè)管理服務(wù)的時(shí)候會(huì )與其他小區相比較，看看自己所享受到的服務(wù)在價(jià)值、價(jià)格上是不是最優(yōu)的，但由于現在我市未對不同價(jià)格的物業(yè)費應具體提供那些服務(wù)做出細致明確的規定，所以在業(yè)主進(jìn)行比較的過(guò)程中難免會(huì )出現同質(zhì)不同價(jià)，或者同價(jià)不同質(zhì)的現象，這種現象會(huì )對業(yè)主在評價(jià)物業(yè)服務(wù)上產(chǎn)生影響。因此服務(wù)標準需要進(jìn)一步規范。
五、開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題嚴重影響物業(yè)管理企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)
開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題主要包括兩方面：一是房屋質(zhì)量存在問(wèn)題；二是承諾未兌現，業(yè)主未得到承諾利益，園區內配套設施未健全。調查中，有些物業(yè)管理企業(yè)管理人員反映他們小區內沒(méi)交物業(yè)費的業(yè)主有90%是因為房屋質(zhì)量有問(wèn)題，還有的是因為開(kāi)發(fā)商承諾的配套設施沒(méi)有建，業(yè)主又找不到開(kāi)發(fā)商，于是物業(yè)管理企業(yè)便無(wú)奈地成了替罪羊。此外，有些物業(yè)管理企業(yè)為了擴大管量，對開(kāi)發(fā)商妥協(xié)，降低承接標準接管物業(yè)，也為日后的管理工作埋下隱患。
六、地方性法規建設滯后，影響物業(yè)管理行業(yè)規范化
國家《物業(yè)管理條例》已頒布實(shí)施一年多，對我市物業(yè)管理行業(yè)起到了積極的規范作用，但由于其全國性和指導性的特點(diǎn)，在解決物業(yè)管理中的一些具體問(wèn)題時(shí)可操作性差，這就要求我市能盡快出臺地方性配套法規、規章，如物業(yè)管理區域的劃分，業(yè)主在首次業(yè)主大會(huì )上的投票權數的確定等。
針對以上問(wèn)題，提出如下建議：
一、盡快出臺物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標準
按照“分等定級、質(zhì)價(jià)相符”的原則制定物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標準，同質(zhì)同價(jià)，質(zhì)高價(jià)高，不同等級，價(jià)格不同，服務(wù)內容和質(zhì)量也不同。由小區業(yè)主大會(huì )根據需要討論決定選擇具體服務(wù)標準，并與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，不搞服務(wù)不足，也不搞服務(wù)過(guò)剩。物業(yè)管理企業(yè)按照合同規定提供服務(wù)，業(yè)主按時(shí)足額交納物業(yè)費，物業(yè)管理企業(yè)定期公布費用收支賬目，讓業(yè)主明白消費，避免雙方因費用問(wèn)題產(chǎn)生懷疑。
二、加快業(yè)主大會(huì )制度規范化進(jìn)程
按照《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規規范成立業(yè)主大會(huì )，公開(kāi)選舉業(yè)主委員會(huì )，使業(yè)主的合法權利得到保護，正當權益得到維護。經(jīng)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì )要熱心公益事業(yè)，對這項工作有足夠的熱情，能夠在物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間起到溝通橋梁的作用，及時(shí)將業(yè)主意愿反映給物業(yè)管理企業(yè)，在遇有業(yè)主因開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題不交物業(yè)費時(shí)及時(shí)向業(yè)主解釋?zhuān)唛g誤會(huì )分歧，使小區物業(yè)管理在和諧的氛圍中正常運行。
三、制定物業(yè)管理人員培訓計劃，提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)
在提高員工專(zhuān)業(yè)技能方面應重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
1、做好人力資源管理，提高員工的專(zhuān)業(yè)技能，提高管理服務(wù)水平；
2、制定計劃，分期分批對各類(lèi)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗；
3、實(shí)行“末位淘汰制”，競爭上崗，樹(shù)立崗位就是報酬的觀(guān)念；
4、多渠道吸納有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人才，與本地實(shí)際相結合，優(yōu)勢互補，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
在提高員工道德素質(zhì)方面，要著(zhù)力從培養其服務(wù)意識入手，說(shuō)話(huà)、辦事時(shí)刻從服務(wù)者的角度出發(fā)。因為在物業(yè)小區里，住戶(hù)人數多，人員素質(zhì)參差不齊，作為物業(yè)管理人員不能對業(yè)主要求太高，應該多從自身找差距，擺正自己的位置，工作中多一份耐心，用自己良好的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平贏(yíng)得業(yè)主的理解和支持。
四、嚴格把好驗收關(guān)
事實(shí)證明，開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題是日后小區物業(yè)管
理的最大難題，所以在小區竣工驗收時(shí)，相關(guān)部門(mén)必須嚴格把關(guān)，房屋質(zhì)量、配套設施必須保質(zhì)保量。物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)時(shí)也要詳細檢查物業(yè)情況，包括小區業(yè)主檔案資料等，不能因盲目擴大管量而為日后經(jīng)營(yíng)管理埋下隱患。
五、盡快出臺地方性法規、規章
由于各地物業(yè)管理實(shí)際情況存在差異，《物業(yè)管理條例》將一部分具體法規、規章的制定權交給地方，我們應根據我市物業(yè)管理實(shí)際，結合《物業(yè)管理條例》實(shí)施一年多以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，盡快制定出臺實(shí)施細則，為解決具體問(wèn)題提供操作性強的法律依據。
六、加大宣傳力度，創(chuàng )造物業(yè)管理和諧的供給需求環(huán)境
深入細致宣傳《物業(yè)管理條例》，讓廣大業(yè)主不但了解物業(yè)管理對小區環(huán)境的重要性，也能在適當時(shí)候運用法律武器保護自己的利益，充分行使自己作為物業(yè)主人的權利。同時(shí)通過(guò)宣傳，也要使物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步明確自己的工作性質(zhì)，更好地在法律和合同范圍內提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，使物業(yè)小區形成業(yè)主要服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)提供服務(wù)的互補狀態(tài)，促進(jìn)我市住宅小區環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)健康、有序發(fā)展。
管理現狀調研報告2
為了加快我縣砂石礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護管理，實(shí)現市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，促進(jìn)砂石礦業(yè)與社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，達到合理開(kāi)發(fā)利用的目的。按照上級部門(mén)的安排部署，我局對沙金蘇木沿狼山一線(xiàn)砂石料分布、儲量、質(zhì)量、市場(chǎng)需求量及磚瓦用粘土礦其它相關(guān)情況進(jìn)行了深入調查，現將調查情況報告如下：
一、資源概況
�、�、砂石土礦概況
磴口縣位于巴彥淖爾市的西南部，境內地形北高南低，南部為河套平原，占轄區面積的五分之四，西北部山區屬于陰山山脈狼山西段，占全縣總面積的五分之一，蘊藏著(zhù)豐富的各類(lèi)巖石，如花崗巖、石英巖、片麻巖、砂巖等。砂、石料礦資源儲量較豐富，分布地點(diǎn)較為集中，開(kāi)采礦種主要為建筑用砂和建筑用花崗巖。通過(guò)對該區域地質(zhì)儲量簡(jiǎn)測，累計查明砂、石料礦資源約1300萬(wàn)立方。其余未進(jìn)行檢測的均為黃河由陰山改道沖刷遺留區域，砂料儲量相對豐富。粘土類(lèi)開(kāi)發(fā)礦種只有磚瓦用粘土，分布于南部平原區。
�、�、砂、石料礦質(zhì)量
磴口縣建筑用石料礦硬度高，耐風(fēng)化，不易破碎，在建筑、公路、鐵路等方面具有廣泛的應用前景，且資源分布廣泛，除用于修建公路、鐵路外，可滿(mǎn)足當地及周邊建筑市場(chǎng)。建筑用砂主要分布在狼山西段河槽與山前河床沖積扇上，由河床沖積形成的砂石堆積層屬古河道沉積砂礦，大多卵(礫)石混雜在一起，存在砂質(zhì)細、土質(zhì)大現象，需經(jīng)過(guò)篩選分類(lèi)各項指標符合建筑用要求方可進(jìn)行銷(xiāo)售。
�、�、利用現狀
截止XX年全縣設置砂石料采礦權11家(砂料6家，石料5家)。面積0.47平方公里，其中XX年采礦權到期砂石企業(yè)7家。11家砂石料礦經(jīng)有關(guān)地質(zhì)部門(mén)按照礦區范圍及深度估算，砂料總儲量88.42萬(wàn)m3，石料總儲量72.61萬(wàn)m3。截止XX年全縣設置粘土礦采礦權7家，年生產(chǎn)空心磚約4000萬(wàn)塊，消耗粘土約13萬(wàn)立方米。砂石土企業(yè)大部分規模較小，且零星分散，沒(méi)有形成規模產(chǎn)業(yè)。這些礦山企業(yè)一般都是根據市場(chǎng)需求確定開(kāi)采規模，以銷(xiāo)定產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)規模大多為年產(chǎn)砂石料3萬(wàn)立方米以下，年消耗粘土1萬(wàn)立方米，沒(méi)有達到設計生產(chǎn)規模。
二、我縣砂石土市場(chǎng)需求情況
巴市砂石料根據質(zhì)量、用途除用于修建公路、鐵路外，主要供應城市建筑，烏拉特后旗距砂石料主要消費市場(chǎng)臨河區平均約60公里，區域地理位置優(yōu)越，市場(chǎng)占有率高，砂石料除滿(mǎn)足本地消費外，成為杭錦后旗、臨河地區建筑市場(chǎng)的首選區域。而磴口縣砂石料產(chǎn)區距臨河平均約110公里。這一區位劣勢直接影響我縣砂石料的用量及價(jià)格。如磴口縣符合高層建筑用砂坑口價(jià)12元/m3，而烏拉特后旗為20元/m3，且磴口縣目前山前公路、臨策鐵路建設基本完工，下一步砂石料主要供應臨哈高速及周邊鄉鎮農村建筑市場(chǎng)。用量少，投資回報周期長(cháng)，運距遠，嚴重影響了我縣砂石料資源的市場(chǎng)需求。磚瓦粘土礦年生產(chǎn)空心磚4000萬(wàn)塊，基本滿(mǎn)足當地市場(chǎng)需求。
三、砂石粘土礦相關(guān)規劃、礦業(yè)權設置方案編制實(shí)施情況
近年來(lái)編制完成了磴口縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規劃(-20xx)、磴口縣普通建筑用砂石料采礦權設置方案。
主要內容為建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種，國家和自治區的相關(guān)法律法規和政策有一定限制的，市場(chǎng)需求不足或預測形勢不好，采選技術(shù)不過(guò)關(guān)、環(huán)境問(wèn)題較為嚴重的礦種，確定為限制開(kāi)采礦種，必須實(shí)行限制措施，進(jìn)行保護。確需開(kāi)采的必須在有效保護、合理布局的原則下，經(jīng)國土部門(mén)統一規劃合理配置，總量控制，切片開(kāi)采。小規模和零星分散的礦點(diǎn)不允許開(kāi)采，已開(kāi)的要限期關(guān)閉。普通建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種的開(kāi)采禁止任意布點(diǎn)，可劃定專(zhuān)區集中開(kāi)采。停止新建粘土礦，控制開(kāi)采總量。
四、砂石土礦出讓方面情況
砂石土礦審批登記機關(guān)為市國土資源局，出讓年限最長(cháng)為3年，砂石礦采取招拍掛方式出讓采礦權，粘土礦因礦權人前期投入較大資金購置采礦設施，只能以協(xié)議方式出讓采礦權。砂石礦出讓前需當地政府出具開(kāi)采規劃意見(jiàn)，國土、水務(wù)、自然保護、環(huán)保、畜牧、蘇木政府等部門(mén)按照各自監管職責出具意見(jiàn)或證明。委托具有資質(zhì)的機構對擬定出讓區域的砂石料根據質(zhì)量、用途確定采礦權范圍、儲量，編制地質(zhì)儲量報告。根據地質(zhì)儲量報告(市局評審認定)，市國土局委托有資質(zhì)的.評估機構進(jìn)行采礦權價(jià)款評估，發(fā)布采礦權出讓公告，審查采礦權申請人資質(zhì)條件，符合資質(zhì)條件的同時(shí)繳納競買(mǎi)保證金。組織買(mǎi)受人以招拍掛方式出讓采礦權。競價(jià)最高者為競得人。簽訂采礦權出讓合同，繳納采礦權價(jià)款，買(mǎi)受人持成交確認書(shū)及繳費發(fā)票、營(yíng)業(yè)執照辦理劃定礦區范圍申請。
五、砂石土礦監管情況
我局非常重視砂石土礦的日常監管工作，每年均制定治理整頓方案，建立國土、公安聯(lián)合執法制度。成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，礦管、政策法規、各中心所為成員的專(zhuān)門(mén)工作小組，建立執法大隊與國土所相互制約的動(dòng)態(tài)巡查機制，對非法開(kāi)采砂石料行為，做到及時(shí)發(fā)現，及時(shí)報告，及時(shí)處理，把非法采礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大礦產(chǎn)資源法法律法規宣傳力度，暢通違法舉報渠道，堅決打擊無(wú)證開(kāi)采，亂采亂挖、非法轉讓、持過(guò)期采礦證開(kāi)采砂石土等違法違規行為。同時(shí)配合安監、公安、環(huán)保等部門(mén)對達不到安全生產(chǎn)條件、非法使用爆炸用品、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規行為進(jìn)行查處，確保我縣的砂石土礦開(kāi)開(kāi)發(fā)利用有序進(jìn)行。
六、存在的主要問(wèn)題
1、建筑用砂料普遍存在砂質(zhì)細、土質(zhì)大、云母含量高的現象，原料主要用于公路墊層，符合城市建筑用料標準的資源少。
2、縣內普通建筑用砂石料礦多數規模小，無(wú)大中型礦山企業(yè)。存在大礦小開(kāi)、整礦零開(kāi)的情況，容易造成資源的丟失與浪費。
3、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放,利用效率低下，以生產(chǎn)原料和初級產(chǎn)品為主，布局不合理，缺少科學(xué)合理的規劃。
七、砂石土資源開(kāi)采建議
1.加強礦山監管?chē)绤柎驌暨`法行為
由于距山區路程遠，礦業(yè)權監督管理工作無(wú)法跟蹤管理，致使無(wú)證亂采、盜采等破壞資源的違法行為不能及時(shí)制止。建議在山區設立檢查站，實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監管，依法切實(shí)斬斷采、運、銷(xiāo)一條龍的違法開(kāi)采，確保國有資產(chǎn)不流失。
2.合理設置采礦權
在設置砂石料采礦權時(shí)，按照合理布局、合理開(kāi)采的原則，各礦權統一規劃，留出一定的空間，避免過(guò)多設置砂石料企業(yè)，以此帶動(dòng)調高銷(xiāo)售價(jià)格。一方面提高了開(kāi)采砂石料的經(jīng)濟效益，另一方面也保護了生態(tài)環(huán)境。
3、加快新型墻體材料開(kāi)發(fā)
磚瓦粘土礦占用土地資源破壞生態(tài)環(huán)境，應逐步淘汰粘土空心磚，鼓勵發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、黃河淤泥、工業(yè)尾礦等固體廢物為主要原料的新型墻體材料，形成符合當地建筑結構特點(diǎn)的體系滿(mǎn)足工程建設的需要。
管理現狀調研報告3
調查時(shí)間：20xx年xx月xx日
調查地點(diǎn)：貴州省貴陽(yáng)市金陽(yáng)區
調查對象：隨機抽樣調查金陽(yáng)區各社會(huì )階層人士
調查方法：?jiǎn)?wèn)卷調查
調查人：張賢淼
調查分工：分4小組，每組6人，本小組負責金陽(yáng)客車(chē)站
社會(huì )管理主要是政府和社會(huì )組織為促進(jìn)社會(huì )系統協(xié)調運轉，對社會(huì )系統的組成部分、社會(huì )生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行組織、協(xié)調、監督和控制的過(guò)程。
社會(huì )管理是人類(lèi)社會(huì )必不可少的一項管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的國家，社會(huì )管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，根本目的是維護社會(huì )秩序、促進(jìn)社會(huì )和諧、保障人民安居樂(lè )業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。社會(huì )管理的基本任務(wù)包括協(xié)調社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為、解決社會(huì )問(wèn)題、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )公正、應對社會(huì )風(fēng)險、保持社會(huì )穩定等方面。做好社會(huì )管理工作，促進(jìn)社會(huì )和諧，是全面建設小康社會(huì )、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本條件。
隨著(zhù)改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區服務(wù)、社區安全、居住環(huán)境、文化生活、醫療衛生等方面的要求越來(lái)越高，社會(huì )管理的任務(wù)越來(lái)越重。為了全面了解社會(huì )群體對本市社會(huì )管理的基本評價(jià)，我校經(jīng)濟學(xué)院承擔了此項課題調查。我作為其中一員，有幸參與此項調查。社會(huì )實(shí)踐調查工作結束后，經(jīng)過(guò)分析總結，得出調查報告如下：
一、調查地點(diǎn)基本信息
金陽(yáng)新區位于貴陽(yáng)市西北面，以淺丘地形為主，東臨國家級長(cháng)坡嶺森林公園，南接三橋馬王廟，西靠百花山脈，毗鄰著(zhù)名風(fēng)景區百花湖，北接白云區。新區內擁有金華湖、觀(guān)山水庫、十二灘水庫，山環(huán)水抱，自然環(huán)境十分優(yōu)越。新區距市中心區僅12km，距貴陽(yáng)龍洞堡機場(chǎng)和貴陽(yáng)火車(chē)站約半小時(shí)車(chē)程，通過(guò)貴黃、貴遵高等級公路和川黔、滇黔公路與云南、重慶、四川相聯(lián)系，周邊旅游資源富集，交通便利，是創(chuàng )業(yè)投資的理想場(chǎng)所。
二、調查對象的基本信息統計
調查對象男女比例7：3，男性占70%，女性占30%;年齡30歲以下的占80%，30-40歲的占15%，41-50歲的占5%，50歲以上的沒(méi)有。在被采訪(fǎng)者中大部分是初中高中，大專(zhuān)本科學(xué)歷，僅有一人是職校中專(zhuān)學(xué)歷，另外，有一人不愿透露自己學(xué)歷情況;職業(yè)除領(lǐng)導外各行各業(yè)的都有;居住地各種情形都有被調查者。由此可以看出，本次問(wèn)卷調查對象比較具有代表性，調查內容可以客觀(guān)全面的反應該區社會(huì )管理的實(shí)際狀況。
三、對社會(huì )管理現狀整體評價(jià)的調查結果統計
(1)個(gè)人對社會(huì )管理整體效果的評價(jià)。有65%的人感覺(jué)不滿(mǎn)意或非常不滿(mǎn)意，只有15%的人感覺(jué)非常滿(mǎn)意或滿(mǎn)意，另外還有20%的人感覺(jué)一般。
(2)對非政府組織(NGO)的了解。有55%的人不知道非政府組織;在對非政府組織在社會(huì )管理中的表現中35%的人感到滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意，55%的人感覺(jué)一般。
四、對社會(huì )管理和相關(guān)服務(wù)的具體評價(jià)的調查結果統計
(1)住房問(wèn)題。金陽(yáng)新區雖然作為新興地區，然而大部分人對現在的住房感到一般或不滿(mǎn)意，只有20%的人感到滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意;對該區保障房的建設力度，只有20%得人感到滿(mǎn)意，認為建設力度小或一般的相對多些。值得引起注意的是：100%的人認為應該給進(jìn)城的農民工安排保障性住房。
(2)公共基礎設施建設。關(guān)于該區的消防安全，大部分人認為比較好，沒(méi)有人覺(jué)得不滿(mǎn)意;值得一提的是：雖然金陽(yáng)新區人口密度較小，但是大部分人認為當地交通安全差，可見(jiàn)交通問(wèn)題是貴陽(yáng)市的重要癥結之所在。由于金陽(yáng)區住戶(hù)分散，各方發(fā)展情況、發(fā)展重點(diǎn)不同，人們對活動(dòng)場(chǎng)所的需求與看法也各不相同。
(3)生態(tài)環(huán)境及食品藥品安全問(wèn)題。金陽(yáng)區經(jīng)濟現相對落后，工業(yè)化發(fā)展緩慢，所有住戶(hù)對當地生態(tài)環(huán)境評價(jià)都還是比較好的。金陽(yáng)區在就醫方面做得很好，大部分人感到進(jìn)醫院看病的程序比較簡(jiǎn)潔。食品藥品安全問(wèn)題是所有問(wèn)題中的重中之重，這也是全國范圍的難題。不過(guò)這一情況在該區有所好轉，只有少數人對當地的自來(lái)水、食品、藥品以及空氣質(zhì)量感到擔心。
(4)生活方面問(wèn)題。雖然75%的居民感到生活壓力大或者非常大，還有25%得人也是感到一般，但是還是有95%的居民非常重視鄰里之間的交往，可見(jiàn)，金陽(yáng)區居民都是非常重視生活質(zhì)量的。
(5)社區管理問(wèn)題。有25%的人財物被盜竊過(guò)，這相對于貴陽(yáng)其他地區是不錯的，但放在全國范圍上來(lái)說(shuō)就差強人意了。在社區的公共服務(wù)這一塊，金陽(yáng)區做的非常不錯，只有個(gè)別人感到不滿(mǎn)意。并且大家也都愿意為社區管理提意見(jiàn)，貢獻自己的力量，雖然有20%的人認為這些意見(jiàn)不大可能會(huì )被采納。
(6)市民參與社會(huì )管理的渠道。調查中發(fā)現，只有25%的人認為市民訴求的渠道暢通。超過(guò)80%的人認為是政府各部門(mén)主要領(lǐng)導的辦公電話(huà)向社會(huì )公開(kāi)是有必要的;并且有65%得人對撥通政府各部門(mén)主要領(lǐng)導的電話(huà)抱希望。于此可見(jiàn)在金陽(yáng)區市民對于政府不信任的狀況有所緩解，這不得不說(shuō)是金陽(yáng)區的一大亮點(diǎn)。有85%的居民希望各級領(lǐng)導能開(kāi)通微博與市民對話(huà)，另外15%的人也是抱無(wú)所謂的態(tài)度，對此也不是很抵制。對于政府主導的聽(tīng)證會(huì )，超過(guò)半數的人對此抱有希望。比較讓人詫異的是，在我所調查的20人中，沒(méi)有一個(gè)人認為政府應該對通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、攝像等方式舉報違法違規行為的'市民給予獎勵。
五、調查結果分析
(一)現行社會(huì )管理體制面臨的問(wèn)題
(1)管理制度和機制不健全
首先表現為社會(huì )管理職權劃分和職能配置、管理對象和領(lǐng)域設定以及作為管理基本依據的法律法規及政策制定等方面都沒(méi)有科學(xué)認識和研究，對于這些前提性問(wèn)題不解決，社會(huì )管理很難走向完善。
其次，社會(huì )管理機制也不完善。社會(huì )管理體制創(chuàng )新需要建設四個(gè)機制，即社會(huì )發(fā)展綜合決策和執行機制、社會(huì )影響評估機制、社會(huì )安全網(wǎng)機制和社會(huì )風(fēng)險管理機制。這些機制的健全將有利于促進(jìn)社會(huì )管理決策的科學(xué)化、減少社會(huì )問(wèn)題的發(fā)生、促進(jìn)社會(huì )公平和保障社會(huì )安全運行等。
(2)管理主體混亂和管理人才缺乏
在我國，社會(huì )管理主體包括兩大類(lèi)，一類(lèi)是黨政機關(guān)，一類(lèi)是公民社會(huì )組織。
從社會(huì )管理的合法性角度來(lái)看，有些管理主體雖然在實(shí)踐上參與社會(huì )管理，但是它們可能并不同時(shí)具有這兩種合法性。
另外，作為在社會(huì )管理中占主導地位的黨政機關(guān)在進(jìn)行社會(huì )管理的過(guò)程中出現黨政職能劃分不清、政出多門(mén)等問(wèn)題而造成社會(huì )管理的亂象。
社會(huì )管理主體是一個(gè)籠統而龐雜的概念，有效和高效的社會(huì )管理必然落實(shí)到并依賴(lài)于管理人才。如何提高社會(huì )管理主體中各類(lèi)管理人才的素質(zhì)、結構和專(zhuān)業(yè)水平，是決定社會(huì )管理效率和效果的重要因素。
府的理念，定位好“掌舵”與“劃槳”的職能，為社會(huì )提供最優(yōu)質(zhì)和最有效的公共物品和服務(wù)等。
(3)管理手段單一和管理方式傳統
傳統社會(huì )體制是以“單位制”為主要特征的高度一元化的集中體制。在這種傳統社會(huì )體制下，以自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展為特征的社會(huì )空間非常狹小，政府對社會(huì )管理以“單位”為依托，并以條塊結合的方式對單位進(jìn)行管理，主要依靠管制化的行政手段和簡(jiǎn)單地懲治處罰手段對全體社會(huì )成員進(jìn)行全面的管理和控制。
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，市場(chǎng)領(lǐng)域首先從原來(lái)以計劃經(jīng)濟為特征的總體性社會(huì )中分離出來(lái)，而逐漸向以市場(chǎng)經(jīng)濟為特征的多元化社會(huì )轉變，公民社會(huì )領(lǐng)域也逐漸興起和形成，并成為在政府和市場(chǎng)以外的獨立領(lǐng)域。面對分化了的多元社會(huì )，以前以“單位社會(huì )”為依托的傳統的行政管制手段便不再適用，而需要依賴(lài)市場(chǎng)的機制和手段，依靠完善社會(huì )管理的法律法規和社會(huì )政策等法治手段，促進(jìn)公民社會(huì )的自我管理和自治，并在此基礎上，聯(lián)合市場(chǎng)和公民社會(huì )的力量共同完成社會(huì )的管理和治理。
(3)管理理念傳統和落后
從政府、市場(chǎng)和社會(huì )三者關(guān)系來(lái)看，中國處于全能主義政府的轉型過(guò)程中，有限政府的理念尚未確立，市場(chǎng)經(jīng)濟制度也很不健全，公民社會(huì )也只是剛剛起步。處于全能主義轉型過(guò)程中的政府總是習慣于凌駕于全社會(huì )之上，很難形成治理理念，與市場(chǎng)和公民社會(huì )分享管理權限，并很好地整合市場(chǎng)和公民社會(huì )的力量共同完成社會(huì )的管理，維持社會(huì )秩序;總是習慣于對各種社會(huì )組織和社會(huì )成員進(jìn)行全面而嚴格的控制和管制，很難形成公民社會(huì )理念，最大限度地滿(mǎn)足公民的自由發(fā)展等權利，建立權利型社會(huì )，促進(jìn)社會(huì )向自主、自立和自治的方向發(fā)展;總是習慣于從滿(mǎn)足政府自身管理的便利和自上而下的內部控制需求出發(fā)，常常采用行政強制力，造成管制有余而服務(wù)不足，很難形成服務(wù)理念，從社會(huì )本位出發(fā)來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )和公民的多樣需求;習慣于包攬一切社會(huì )事務(wù)的理念和做法，過(guò)多地承擔社會(huì )管理的生產(chǎn)者角色，而弱化作為安排者和監管者的角色，很難形成有限政
(二)、針對上述問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。
第一，進(jìn)一步加強和完善社會(huì )管理格局，切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，強化政府社會(huì )管理職能，強化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì )管理和服務(wù)職責，引導各類(lèi)社會(huì )組織加強自身建設、增強服務(wù)社會(huì )能力，支持人民團體參與社會(huì )管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì )管理的基礎作用。
第二，進(jìn)一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，加強社會(huì )矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護群眾合法權益。
第三，進(jìn)一步加強和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
第四，進(jìn)一步加強和完善基層社會(huì )管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務(wù)功能，健全新型社區管理和服務(wù)體制。
第五，進(jìn)一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產(chǎn)監管體制，完善社會(huì )治安防控體系，完善應急管理體制。
第六，進(jìn)一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會(huì )責任，推動(dòng)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。
第七，進(jìn)一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò )管理，提高對虛擬社會(huì )的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制。
第八，進(jìn)一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會(huì )主義精神文明建設，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，增強全社會(huì )的法制意識，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，增強社會(huì )誠信。
社會(huì )管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著(zhù)力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設，加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設，繼續推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重大意義，統籌經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，把社會(huì )管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會(huì )管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，努力為“”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、為實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標創(chuàng )造更加良好的社會(huì )條件。
六、結語(yǔ)
在我國，社會(huì )管理體制改革已經(jīng)提上了議事日程。然而，要建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的社會(huì )管理新格局，最為重要的就是，政府需要轉變社會(huì )管理的基本理念：以培養公民參與和志愿精神，保障和促進(jìn)公民社會(huì )向獨立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點(diǎn);以公共服務(wù)為基礎和前提條件，在服務(wù)中實(shí)現管理;明確政府與公民社會(huì )的關(guān)系定位，堅持“社會(huì )本位”和治理理念;樹(shù)立政府在社會(huì )管理中占主導地位的思想，主動(dòng)承擔社會(huì )管理職責，強化政府的社會(huì )管理職能，完善社會(huì )管理制度、營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。
管理現狀調研報告4
隨著(zhù)我市經(jīng)濟的持續快速發(fā)展和政府改革的穩步推進(jìn)，民間非營(yíng)利組織迅速成長(cháng)并日益壯大起來(lái)。他們在調動(dòng)社會(huì )資源、提供公共服務(wù)、維護社會(huì )穩定、協(xié)調社會(huì )關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開(kāi)展各種公益性的社會(huì )福利服務(wù)方面，發(fā)揮著(zhù)政府與市場(chǎng)所難以取代的積極作用。但是，在其發(fā)育和成長(cháng)過(guò)程中也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，制約著(zhù)民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。下面我從民間組織的發(fā)展與現狀，近年來(lái)我們所做的工作以及存在的問(wèn)題和建議等方面作一闡述，供調研組參考。
一、民間組織的由來(lái)
1996年，中央從完善我國社會(huì )組織管理格局的角度出發(fā)，決定把民辦非企業(yè)單位（當時(shí)的“民辦事業(yè)單位”）交由民政部門(mén)進(jìn)行統一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務(wù)。這一文件明確了民間組織包括社團和民辦非企業(yè)單位兩種組織，登記管理統一由民政部門(mén)負責。
1998年6月，在國務(wù)院機構改革中，批準成立了民政部民間組織管理局。10月，國務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會(huì )團體登記管理條例》。這兩個(gè)條例對社團和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規定了對社團和民非單位實(shí)行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制和分級登記管理體制，同時(shí)明確了登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各自的職責；完善了登記條件和登記程序，保障了社團和民非單位的合法權益；規范了社團和民非單位的基本行為，強化了以章程為核心的自律管理機制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規依據，走上了日益規范化的道路。
按國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位定性為：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織。
二、我市民間組織管理的基本情況
加強民間組織管理，維護社會(huì )和政治的穩定，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，是民間組織管理部門(mén)的重要任務(wù)。我市現有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，管理工作任務(wù)重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經(jīng)濟建設，堅持培育發(fā)展和監督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數量轉移到提高民間組織的整體質(zhì)量上來(lái)。在做好日常登記管理和年檢的同時(shí)，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關(guān)文件精神，開(kāi)展了全市民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設活動(dòng)和專(zhuān)項執法檢查，促進(jìn)了民間組織的規范健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┳ズ秒p重負責、分級管理的民間組織體制建設。根據中央有關(guān)文件規定，民間組織管理實(shí)行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制，按民間組織活動(dòng)地域分級登記管理。登記管理機關(guān)負責對民非單位進(jìn)行宏觀(guān)管理和執法監督，業(yè)務(wù)主管單位負責對民非單位進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理。多年來(lái)，我們認真貫徹執行有關(guān)民非單位管理的政策法規，經(jīng)常主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管單位溝通情況，各負其責、密切配合，切實(shí)加強了民非單位的管理。同時(shí)，嚴格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責任，該上交的上交，該下放的下放。
�。ǘ┳龊妹褶k非企業(yè)單位年檢工作。對民非單位進(jìn)行年度檢查是政策法規賦予民間組織管理部門(mén)的職責和主要管理手段，同時(shí)，也是我們掌握民辦非企業(yè)單位運轉情況、加強與民間組織聯(lián)系的必要措施。根據《暫行條例》的規定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀守法、照章（程）辦事、履行登記手續、財務(wù)管理和從事活動(dòng)的情況。今年是對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年檢的第三年和財務(wù)審計的第二年，針對不同情況，我們打破常規，采取了靈活的年檢辦法，區別情況分類(lèi)對待，經(jīng)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商，分別牽頭召開(kāi)了文化、科技、體育、綜合類(lèi)民非單位年檢動(dòng)員部署會(huì )議，統一發(fā)放了年檢材料、年檢說(shuō)明和會(huì )計師事務(wù)所的“明白紙”。通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機關(guān)和會(huì )計師事務(wù)所三家聯(lián)合講課的方式，將今年年檢的要求、報送時(shí)間和有關(guān)事項以及財務(wù)審計的情況等有關(guān)內容一一說(shuō)明。對其他未開(kāi)年檢會(huì )的民非單位，通過(guò)電話(huà)通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內容。
�。ㄈ╅_(kāi)展全市民辦非企業(yè)單位誠信建設活動(dòng)。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發(fā)展，幫助民間組織建立自律機制，依法規范自己的行為，在章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展活動(dòng)。由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(cháng)，相關(guān)的法律法規和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現為：法制觀(guān)念淡薄，社會(huì )責任和社會(huì )公益意識不強，營(yíng)利化傾向較重，內部管理制度不夠完善，組織行為不規范，自律機制不健全，信譽(yù)缺失等。為進(jìn)一步促進(jìn)我市民非單位健康持續發(fā)展，規范民非單位行為，提高民非單位社會(huì )地位，使其逐步走上法制化規范化的發(fā)展道路，根據民政部《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設活動(dòng)的通知》精神和省廳的安排部署，我們在全市民辦非企業(yè)單位中開(kāi)展了誠信建設活動(dòng)。截至目前，已有100多家市屬民非單位響應了倡議，有的開(kāi)展了多種形式的社會(huì )公益活動(dòng)，誠信建設開(kāi)展得有聲有色。
�。ㄋ模╅_(kāi)展民辦非企業(yè)單位管理專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)。民間組織管理的另一個(gè)重要原則就是抓監督管理，依法查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，打擊非法民間組織，確保民間組織隊伍的純潔性，確保社會(huì )政治穩定。為營(yíng)造良好的民間組織發(fā)展氛圍，根據國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》，自5月中旬開(kāi)始，我們會(huì )同政策法規處、縣（市）區民政局，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切協(xié)同，對全市進(jìn)行了民非單位管理執法集中查處活動(dòng)。共查處200多個(gè)民非單位，有效打擊了非法民間組織，進(jìn)一步規范了民非單位行為，起到了教育、警示和威懾的作用，受到了社會(huì )各界和廣大群眾的好評。省、市多家媒體都進(jìn)行了報道。
�。ㄎ澹┡e辦民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度培訓班。為貫徹落實(shí)財政部、民政部“關(guān)于認真貫徹實(shí)施《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》的通知”精神和省民政廳民間組織管理局的統一要求，我們將于近期會(huì )同財政局對全市民非單位的`會(huì )計人員進(jìn)行一次新會(huì )計制度的培訓，確保民間組織健康順利發(fā)展。
三、存在的問(wèn)題及建議
近年來(lái)，通過(guò)登記管理機關(guān)和相關(guān)部門(mén)的努力，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理體制，扭轉了統一歸口登記前政出多門(mén)、職責不清、管理無(wú)序的局面，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規體系，進(jìn)一步完善了民間組織管理格局。但同時(shí)，也暴露了一些問(wèn)題和不足。
�。ㄒ唬w制不完善，監督管理不到位。
20__年批準設立的市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位，隸屬市民政局，是全市民間組織的登記管理機關(guān)，負責全市民間組織的登記和年度檢查，監督民間組織活動(dòng)，依法查處民間組織的違法活動(dòng)和非法組織。對民間組織進(jìn)行監督管理和開(kāi)展執法活動(dòng)是登記管理機關(guān)的一項重要職能�！缎姓S可法》實(shí)施后，雖然是登記管理機關(guān)但卻沒(méi)有執法權，缺乏行政執法的基本職能，難以做到依法行政，外出執法必須協(xié)同政策法規處一起行動(dòng)，管理力量薄弱，監管不到位，矛盾突出。國家、省級民間組織管理局都是行政部門(mén)，青島市民間組織管理局也是行政部門(mén)，而濟南不是，管理起來(lái)難度較大。為確保上下對口，理順關(guān)系，建議編制部門(mén)將民間組織管理局的社團管理處和民非單位登記管理處兩個(gè)業(yè)務(wù)處并入市民政局，由事業(yè)編制改為行政編制，并成立專(zhuān)門(mén)的執法督察隊伍。
�。ǘ┓煞ㄒ幉唤∪�、政策環(huán)境不完善。
我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，但法規仍然不夠健全，現行登記管理條例在很多具體問(wèn)題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規定。
一是立法層次比較低。民非單位綜合了社會(huì )服務(wù)的各個(gè)部門(mén)，涉及除生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以外的全部行業(yè)，是一個(gè)龐大的社會(huì )組織。而有關(guān)民非單位管理方面的法規只有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規，層次較低，缺乏應有的法律效力。如，《暫行條例》和《民辦教育促進(jìn)法》比較，前者調整范圍大于后者，而效力卻低于后者，極不協(xié)調。
二是《暫行條例》滯后，問(wèn)題重重。其一，《暫行條例》缺乏關(guān)于民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展的具體政策措施。其二，《暫行條例》與《民辦教育促進(jìn)法》在許多問(wèn)題上不銜接、不統一�！睹褶k教育促進(jìn)法》中規定所謂社會(huì )力量辦學(xué)指利用“非財政性教育經(jīng)費”，與《暫行條例》有沖突之處。財政部頒布的《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》中關(guān)于非營(yíng)利組織得不能有任何經(jīng)濟回報的規定與《民辦教育促進(jìn)法》規定可以回報、獎勵的規定沖突。其三，有關(guān)民非單位名稱(chēng)的問(wèn)題與教育、衛生部門(mén)的政策法規也存在沖突。
因此，建議盡快修訂國務(wù)院《暫行條例》或制定作為基本法的《民辦非企業(yè)單位法》，對民辦非企業(yè)單位的基本問(wèn)題，如民非單位的設立、組織和活動(dòng)、資產(chǎn)與財務(wù)管理、管理與監督、扶持與獎勵、變更與終止以及違法者的法律責任等，作出明確的規定，并在有關(guān)立法中加強對民非單位的調整，明確其法律地位。
�。ㄈ┟褶k非企業(yè)單位的界定不準確，缺乏科學(xué)的評估標準。
《暫行條例》將民辦非企業(yè)單位界定為“從事非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織”。這種非營(yíng)利性活動(dòng)的界定在實(shí)際工作中很難把握，沒(méi)有一個(gè)固定的標準，而且工商部門(mén)與民政部門(mén)對營(yíng)利與非營(yíng)利的理解不一致，管理沖突頻發(fā)，出現了工商行政管理部門(mén)查處民政部門(mén)登記的民非單位的現象。原因是民非單位的活動(dòng)有了所謂的“收益”。民非單位無(wú)所適從，既不利于管理工作，也不利于民非單位的發(fā)展。事實(shí)上，區分營(yíng)利與非營(yíng)利的根本不在是否營(yíng)利，而在營(yíng)利如何分配。盡管?chē)以诒ＷC民非單位的“非營(yíng)利性”的性質(zhì)上，從宏觀(guān)角度給予了明確規定，但登記管理機關(guān)在履行職責時(shí)缺乏明顯針對非營(yíng)利性的有效制度和具體標準，具體工作很難操作。因此，建議逐步建立科學(xué)性與可行性兼顧的非營(yíng)利性評估機制，其中應包括健全的評估制度和詳細的評估標準。
�。ㄋ模┤狈ο鄳膬�(yōu)惠政策，阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。
為確保民非單位的非營(yíng)利性，國家規定，民非單位的盈余資金不得在成員中分配，只能用于事業(yè)發(fā)展，注銷(xiāo)后財產(chǎn)不得私分，必須全部用于社會(huì )公益事業(yè)。但國家又無(wú)與企業(yè)相區別的特殊優(yōu)惠政策，投資者不能取得任何經(jīng)濟回報，不享有資產(chǎn)所有權，導致了非營(yíng)利性民辦機構和在工商部門(mén)登記的經(jīng)營(yíng)性民辦機構難以界定和區分，嚴重阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。為促進(jìn)民非單位的發(fā)展，必須有一定的優(yōu)惠政策。建議盡快完善稅收、土地、社會(huì )保障等各項優(yōu)惠政策。
�。ㄎ澹┰O置民辦非企業(yè)單位雙重管理體制存在不協(xié)調。
民非單位登記管理工作是一項社會(huì )系統工程。在當時(shí)的背景下，由于民非單位發(fā)展不平衡、自律性差、管理手段不足，單純的依靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者登記管理機關(guān)都不能確保管理的效果。因此，當時(shí)條件下設置民非單位雙重管理體制是有積極意義的，發(fā)揮了好的作用。但是，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，雙重管理暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越多，政策法規的不協(xié)調、不銜接，甚至沖突都嚴重制約了民非單位的發(fā)展。很多新興領(lǐng)域有社會(huì )需求的民非單位由于沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位，無(wú)法登記�！缎姓S可法》實(shí)施后，許多原來(lái)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)沒(méi)有了許可權，有許可權的部門(mén)由于不允許收費，態(tài)度不積極，造成了一些民非單位沒(méi)有業(yè)務(wù)主管部門(mén)，無(wú)法按規定年檢。因此，建議適時(shí)調整雙重管理體制，由登記管理機關(guān)一家負責民非單位的登記和管理。
管理現狀調研報告5
一、當前固有企業(yè)人力資源管理的難點(diǎn)
(一)人力資源管理體制上的難點(diǎn)：從勞動(dòng)人事管理體制到人力資源管理體制的轉變。
改革開(kāi)放后，西方人力資源管理的思想進(jìn)人中國，并逐步被許多國有企業(yè)接受。雖然這些國有企業(yè)已將單獨的人事部門(mén)和勞資部門(mén)合并為人力資源管理部門(mén)，但是管理體制還沒(méi)有徹底轉變，實(shí)質(zhì)上仍是行政管理體制，而不是經(jīng)營(yíng)體制。
在這種深層次因素的影響和作用下，導致了兩方面的結果，具體表現在：
1、用人制度僵化、缺乏競爭機制。
現行國有企業(yè)用人制度主要是全員勞動(dòng)合同制和聘任制即以勞動(dòng)合同形式把企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系明確下來(lái)，并對管理人員和技術(shù)人員實(shí)行分級聘用。隨著(zhù)市場(chǎng)化的推進(jìn)，這種制度表現出的缺陷是缺乏競爭性、公開(kāi)性、公平性。人員的聘用仍是通過(guò)主管提名、人事部門(mén)考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開(kāi)選拔、競爭上崗的方式還沒(méi)有進(jìn)一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，只要沒(méi)有違反廠(chǎng)紀廠(chǎng)規，都會(huì )按時(shí)享受相應待遇，穩坐“鐵交椅”。同時(shí)人員配置機制不規范，因人設崗現象嚴重，因事配人還不能徹底落實(shí)，工作職位與個(gè)人能力上的能級對應原則沒(méi)有充分體現。造成人才缺乏與人才浪費并存人才閑置與用人不當并存。
2、分配制度缺乏新的突破，動(dòng)力機制與約束機制沒(méi)有完善。
分配制度還沒(méi)有真正成為經(jīng)營(yíng)管理的推動(dòng)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng )新難度大，分配制度改革滯后于經(jīng)營(yíng)內外環(huán)境變化。
經(jīng)營(yíng)者職位消費缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問(wèn)題；采購、銷(xiāo)售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現象。職工工資結構不盡合理，職工收入沒(méi)有完全貨幣化，福利性待遇沒(méi)有全部轉成經(jīng)營(yíng)性待遇。
(二)人力資源管理上的難點(diǎn)：人力資源部如何成為經(jīng)營(yíng)戰略上的合作伙伴。
1、人力資源管理部在經(jīng)營(yíng)戰略實(shí)施中起到舉足輕重的地位，應納入經(jīng)營(yíng)決策層，但現實(shí)中卻普遍充當執行、參謀的角色。只是著(zhù)眼于當前的業(yè)務(wù)管理，僅是在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用，如補充人員、平時(shí)發(fā)放工資、培訓職工、解決勞資糾紛等，沒(méi)有上升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰略上的全局
考慮。
2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰略。
經(jīng)營(yíng)戰略中比較重視產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場(chǎng)占有等方面，但忽視人力資源方面的內容，如人力資源規劃、開(kāi)發(fā)培訓、員工發(fā)展等。
3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒(méi)有自發(fā)形成。
員工的個(gè)人價(jià)值體現在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念則體現在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動(dòng)力，當前是一個(gè)薄弱環(huán)節。因為人力資源管理體系中的各部分(如績(jì)效評估、人員提拔、薪酬等)與個(gè)人價(jià)值更相關(guān)，只有當個(gè)人價(jià)值轉化為企業(yè)價(jià)值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導向作用、凝聚作用、激勵作用，共同實(shí)現經(jīng)營(yíng)戰略目標。
(三)人力資源管理策略上的難點(diǎn)：缺乏科學(xué)、合理、有效、可行的員工績(jì)效評估體系。
習慣沿用傳統的、經(jīng)驗判斷為主體的績(jì)效評估手段，評估因素單一，理論上成熟的評估體系在國有企業(yè)的實(shí)施時(shí)間不長(cháng)，缺乏可借鑒的經(jīng)驗；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現不足，員工大多是被動(dòng)地參與；評估結果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。
(四)人力資源重新組織與結構調整上的難點(diǎn)：j成員增效與機構人員重組優(yōu)化。
這兩項工作觸及利益格局的調整，涉及面廣、政策性強，其艱巨性、復雜性、敏感性寸分突出。
(五)人力資源信息化管理手段上的難點(diǎn)：面臨網(wǎng)絡(luò )信息化的挑戰與國有企業(yè)信息化水平的制約。
二、解決以上國有企業(yè)人力資源管理面臨的實(shí)際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門(mén)職能轉變、績(jì)效評估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應的對策。
(一)建立與現代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制。
制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的'因素。不少?lài)衅髽I(yè)已建立了現代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統的勞動(dòng)人事模式，要建立與現代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制，要做大量的實(shí)際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點(diǎn)解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進(jìn)能出”的問(wèn)題。
1、徹底廢除過(guò)去套用國家行政身份的有關(guān)制度，建立符合國有企業(yè)實(shí)際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓、分配制度。
2、建立動(dòng)態(tài)的用人制度。一是對生產(chǎn)工人實(shí)行“三崗制”，干得好的可以成為優(yōu)秀工()人，干得不好可能轉為試崗工人或待崗工人。二是對管理人員定期進(jìn)行績(jì)效評估，實(shí)行末位淘汰制。三是對技術(shù)人員實(shí)行“評聘分開(kāi)、競爭上崗”制度，保持有一定比例有技術(shù)資格的人員落聘或低聘。
3、健全“以人為本”的薪酬激勵制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。
一、對高層經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行年薪制，根據職責、風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大小確定薪酬水平，合理拉開(kāi)與一般員工的薪酬差距。
二、對關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和急需、短缺人才實(shí)行市場(chǎng)導向型的薪酬制度，薪酬標準與市場(chǎng)價(jià)位接軌，避免人才外流。
三、對普通員工實(shí)行技能導向型和工作導向型的崗位工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。
四、實(shí)行資本、技術(shù)要素參與分配，探索管理者期股、員工持股、技術(shù)人股的新辦法，以穩住優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干。
(二)強化人力資源管理部門(mén)在經(jīng)營(yíng)戰略上的職能作用從戰略高度上進(jìn)行角色定位。
1、把人力資源管理部門(mén)提升到經(jīng)營(yíng)戰略的決策部門(mén)，而不僅僅是執行部門(mén)。高層管理者應當在職能范圍適當授權、放權。
2、加大人力資源投資，注重培育“學(xué)習型組織”。以戰略的眼光去看待在吸引人才、培養人才方面的投入，健全職教育培訓組織，完善“培養、使用、待遇體化”的新機制，加強員工的繼續教育終身教育。
3、重建人力資源管理人員自身的識體系。必須具備現代化的管理科學(xué)、行為科學(xué)等方面的知識，必須熟悉國家有關(guān)法律法規，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向，掌握全體員工的個(gè)人基本信息。
(三)建立與健全科學(xué)、客觀(guān)、合理、有效的員工績(jì)效評估體系。
1、先進(jìn)行全面的工作分析、職位分析，在此基礎上制訂績(jì)效評估標準，評估的因素要比較全面、合理。
2、人員分類(lèi)考評。除制訂通用的考核標準外，還應根據人員的崗位、職責的不同，分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評估細則，可實(shí)行自我評估、下屬評估與上司評估、專(zhuān)門(mén)組織評估相結合的辦法。
3、指標定量化，并以實(shí)際工作結果為依據，既評定工作的數量，又評定工作的質(zhì)量。既考評個(gè)人業(yè)績(jì)，又重視考評團隊業(yè)績(jì)，使個(gè)人業(yè)績(jì)與團隊業(yè)績(jì)保持一致。既注重絕對標準，又注重相對標準。
4、建立反饋制度，減少評估誤差，并根據實(shí)際條件的變化而提出評估方案的改進(jìn)，以保持其有效性。
(四)建立和應用cims系統，提升人力資源管理信息化整體水平。
總之，國有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成，也不是短時(shí)間內就能徹底解決，既要國家宏觀(guān)政策的引導和支持，更需要企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效的內部變革，建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵機制、充分調動(dòng)管理者和普通員工的積極性，進(jìn)行管理創(chuàng )新，使人力資源真正成為國有企業(yè)的第一資源。
管理現狀調研報告6
20xx年xx月xx日以來(lái)，結合農電配網(wǎng)工程建設，新沂市供電公司高流供電所對轄區內的400v及以下的農村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造，改造的重點(diǎn)是低壓線(xiàn)路和接戶(hù)線(xiàn)及以下的配電設施。
一、農村低壓電網(wǎng)改造和接戶(hù)線(xiàn)改造對改善農村用電環(huán)境所起到的積極作用
xx年以來(lái)，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農村電網(wǎng)建設計劃、規劃會(huì )議精神，努力為地方“新農村”建設事業(yè)提供電力保障，通過(guò)努力，該所共完成了79個(gè)新農網(wǎng)單項工程的改造和6580余戶(hù)的農村低壓接戶(hù)線(xiàn)的改造工作。
1.供電質(zhì)量的提高
在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計量箱，過(guò)去，纏繞在低壓接戶(hù)線(xiàn)和套戶(hù)線(xiàn)上的廣播線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)等不見(jiàn)了，映入眼簾的是規劃整齊的低壓線(xiàn)路。該村黨支部書(shū)記徐佃松告訴筆者說(shuō)：通過(guò)供電所的線(xiàn)路設備的改造，供電質(zhì)量都得到了提高，如今，我村的400余戶(hù)用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調等，電力的發(fā)展給我們農民帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)也給我們帶來(lái)了生活水平的提高。
2.低壓線(xiàn)路損耗率明顯降低
筆者對高流供電所實(shí)施農網(wǎng)改造后的部分低壓臺變的線(xiàn)損率進(jìn)行了調查，改造后的臺變的低壓線(xiàn)損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺變改造前、后的低壓線(xiàn)損率對照表：
通過(guò)以上部分臺變改造前、后的低壓線(xiàn)損率的比較，改造后的低壓線(xiàn)損率明顯低于改造前的低壓線(xiàn)損率。
3.電壓合格率有明顯的提高
筆者通過(guò)調查、統計了解到：通過(guò)低壓電網(wǎng)和接戶(hù)線(xiàn)改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前0月份的電壓合格率為：96.03%，通過(guò)戶(hù)表改造，20xx年xx月xx日的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了.49個(gè)百分點(diǎn)。
通過(guò)對低壓電網(wǎng)和接戶(hù)線(xiàn)的改造，其臺變的電壓合格率、線(xiàn)路及設備的安全等都得到了保證，用戶(hù)的安全用電有了保障，用戶(hù)從低壓電網(wǎng)和接戶(hù)線(xiàn)的改造中得到了實(shí)惠，滿(mǎn)意度有了很大的提高。
二、農村低壓配電系統運行的現狀
在對農村低壓線(xiàn)路和低壓接戶(hù)線(xiàn)及以下的配電設施的改造中，目前，大多采用的是“一戶(hù)一表”改造法（即將低壓接戶(hù)線(xiàn)、計量點(diǎn)直接延伸到用戶(hù)），改變了以往的計量集裝模式。通過(guò)一年多時(shí)間的實(shí)際運行，筆者發(fā)現：農村低壓線(xiàn)路和低壓接戶(hù)線(xiàn)及以下的配電設施（“一戶(hù)一表”）改造后，對電網(wǎng)安全運行、改善用戶(hù)的電壓質(zhì)量和居民用戶(hù)的用電安全等起到了顯著(zhù)的促進(jìn)作用，但其對農村低壓配電系統的正常運行也同時(shí)帶來(lái)了一定的影響，致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。
現階段，農村低壓配電系統的接地方式一般采用tt系統，即：0kv配電變壓器低壓側中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的外露可導電部分接到電氣上和電力系統中接地點(diǎn)無(wú)關(guān)的獨立的接地極上。tt系統的故障特點(diǎn)是故障回路電流小，在自動(dòng)切斷供電前，局部故障不會(huì )擴大，不會(huì )轉化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統的防護措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護器和過(guò)電流動(dòng)作保護器。
以往的電能計量集裝模式的保護方式是：配電變壓器低壓出線(xiàn)處安裝初級漏電電流動(dòng)作保護器，電能計量集裝箱處裝設二級漏電電流動(dòng)作保護器，用戶(hù)進(jìn)線(xiàn)開(kāi)關(guān)處裝設末級漏電電流動(dòng)作保護器。
在采用電能計量集裝模式下，當屬于用戶(hù)的線(xiàn)路發(fā)生接地故障時(shí)，首先是裝設在用戶(hù)進(jìn)線(xiàn)開(kāi)關(guān)處的末級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作，進(jìn)而是二級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線(xiàn)處的'初級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作，上述的運行方式，在用戶(hù)發(fā)生故障時(shí)，由此而引起的停電范圍相對較小，故障點(diǎn)容易查找，維修方便。
據筆者現場(chǎng)實(shí)際調查、走訪(fǎng)發(fā)現，當前農村居民用電的狀況是：用戶(hù)的末級漏電電流動(dòng)作保護器安裝率低，已經(jīng)安裝的，有的損壞退出運行，有的因為用戶(hù)家中線(xiàn)路老化，引發(fā)末級漏電電流動(dòng)作保護器頻繁動(dòng)作，用戶(hù)自行、人為的將其退出運行，目前，農村居民用戶(hù)的末級漏電電流動(dòng)作保護器實(shí)際安裝運行率僅在0%-30%之間，有的地方甚至更低。
三、“一戶(hù)一表”安裝模式對當前低壓電網(wǎng)運行的影響
在采用“一戶(hù)一表”安裝模式下，取消了原有的二級漏電電流動(dòng)作保護器（中間保護），當屬于用戶(hù)資產(chǎn)的用戶(hù)室內線(xiàn)路發(fā)生接地故障時(shí)，由于末級漏電電流動(dòng)作保護器安裝運行率低，且無(wú)中間環(huán)節的二級漏電電流動(dòng)作保護器，往往引起配電變壓器低壓出線(xiàn)處的初級漏電電流動(dòng)作保護器直接動(dòng)作跳閘，由此而引起的停電范圍擴大，故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是：某臺變的一個(gè)用戶(hù)家庭用的潛水泵電機接地漏電，引起配電變壓器低壓出線(xiàn)處的初級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作跳閘，造成該條400v線(xiàn)路的80余用戶(hù)斷電，用戶(hù)故障報修、投訴電話(huà)不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶(hù)排查，花費3個(gè)多小時(shí)，才查找到故障點(diǎn)，恢復了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶(hù)一表”安裝模式對當前低壓電網(wǎng)運行影響應采取的應對措施
依據gb3955-《剩余電流動(dòng)作保護裝置安裝和運行》、dlt499-《農村低壓電力技術(shù)規程》第5部分“剩余電流保護”、dlt493-《農村安全用電規程》等的相關(guān)規程規定：農村tt系統臺區必須安裝剩余電流總保護，對于供電范圍較大或有重要用戶(hù)的農村低壓電網(wǎng)可增設剩余電流中級保護；
農村供電所要加強農村安全用電知識的宣傳普及，指導和幫助農村客戶(hù)正確安裝使用剩余電流末級保護裝置，發(fā)現客戶(hù)內部漏電故障要及時(shí)督促整改，對拒不整改導致上級剩余電流保護裝置頻繁動(dòng)作或無(wú)法重合，影響其他客戶(hù)正常用電的，將該客戶(hù)有關(guān)電力設施退出電網(wǎng)，直至故障排除。
因此，筆者呼吁：在現行的配電系統運行模式下，盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強農村剩余電流保護裝置管理的通知（蘇電農〔〕925號）》文件精神。提高用戶(hù)的末級漏電電流動(dòng)作保護器安裝運行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設施保護和安全用電知識的宣傳力度，進(jìn)一步提高用戶(hù)的安全用電意識：安全用電，從我做起，從現在做起。
管理現狀調研報告7
20xx年3月份以來(lái)，結合農電配網(wǎng)工程建設，新沂市供電公司高流供電所對轄區內的400v及以下的農村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造，改造的重點(diǎn)是低壓線(xiàn)路和接戶(hù)線(xiàn)及以下的配電設施。
一、農村低壓電網(wǎng)改造和接戶(hù)線(xiàn)改造對改善農村用電環(huán)境所起到的積極作用
20xx年以來(lái)，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農村電網(wǎng)建設計劃、規劃會(huì )議精神，努力為地方“新農村”建設事業(yè)提供電力保障，通過(guò)努力，該所共完成了79個(gè)新農網(wǎng)單項工程的改造和6580余戶(hù)的農村低壓接戶(hù)線(xiàn)的改造工作。
1.供電質(zhì)量的提高
在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計量箱，過(guò)去，纏繞在低壓接戶(hù)線(xiàn)和套戶(hù)線(xiàn)上的廣播線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)等不見(jiàn)了，映入眼簾的是規劃整齊的低壓線(xiàn)路。該村黨支部書(shū)記徐佃松告訴筆者說(shuō)：通過(guò)供電所的線(xiàn)路設備的改造，供電質(zhì)量都得到了提高，如今，我村的1400余戶(hù)用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調等，電力的發(fā)展給我們農民帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)也給我們帶來(lái)了生活水平的提高。
2.低壓線(xiàn)路損耗率明顯降低
筆者對高流供電所實(shí)施農網(wǎng)改造后的部分低壓臺變的線(xiàn)損率進(jìn)行了調查，改造后的臺變的低壓線(xiàn)損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺變改造前、后的低壓線(xiàn)損率對照表：
通過(guò)以上部分臺變改造前、后的低壓線(xiàn)損率的比較，改造后的低壓線(xiàn)損率明顯低于改造前的低壓線(xiàn)損率。
3.電壓合格率有明顯的提高
筆者通過(guò)調查、統計了解到：通過(guò)低壓電網(wǎng)和接戶(hù)線(xiàn)改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前10月份的電壓合格率為：96.03%，通過(guò)戶(hù)表改造，20xx年1月份的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了1.49個(gè)百分點(diǎn)。
通過(guò)對低壓電網(wǎng)和接戶(hù)線(xiàn)的改造，其臺變的電壓合格率、線(xiàn)路及設備的安全等都得到了保證，用戶(hù)的安全用電有了保障，用戶(hù)從低壓電網(wǎng)和接戶(hù)線(xiàn)的改造中得到了實(shí)惠，滿(mǎn)意度有了很大的提高。
二、農村低壓配電系統運行的現狀
在對農村低壓線(xiàn)路和低壓接戶(hù)線(xiàn)及以下的配電設施的改造中，目前，大多采用的是“一戶(hù)一表”改造法（即將低壓接戶(hù)線(xiàn)、計量點(diǎn)直接延伸到用戶(hù)），改變了以往的計量集裝模式。通過(guò)一年多時(shí)間的實(shí)際運行，筆者發(fā)現：農村低壓線(xiàn)路和低壓接戶(hù)線(xiàn)及以下的配電設施（“一戶(hù)一表”）改造后，對電網(wǎng)安全運行、改善用戶(hù)的電壓質(zhì)量和居民用戶(hù)的用電安全等起到了顯著(zhù)的促進(jìn)作用，但其對農村低壓配電系統的正常運行也同時(shí)帶來(lái)了一定的影響，致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。
現階段，農村低壓配電系統的接地方式一般采用tt系統，即：10kv配電變壓器低壓側中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的外露可導電部分接到電氣上和電力系統中接地點(diǎn)無(wú)關(guān)的獨立的接地極上。tt系統的故障特點(diǎn)是故障回路電流小，在自動(dòng)切斷供電前，局部故障不會(huì )擴大，不會(huì )轉化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統的防護措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護器和過(guò)電流動(dòng)作保護器。
以往的電能計量集裝模式的保護方式是：配電變壓器低壓出線(xiàn)處安裝初級漏電電流動(dòng)作保護器，電能計量集裝箱處裝設二級漏電電流動(dòng)作保護器，用戶(hù)進(jìn)線(xiàn)開(kāi)關(guān)處裝設末級漏電電流動(dòng)作保護器。
在采用電能計量集裝模式下，當屬于用戶(hù)的線(xiàn)路發(fā)生接地故障時(shí)，首先是裝設在用戶(hù)進(jìn)線(xiàn)開(kāi)關(guān)處的末級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作，進(jìn)而是二級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線(xiàn)處的初級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作，上述的運行方式，在用戶(hù)發(fā)生故障時(shí)，由此而引起的停電范圍相對較小，故障點(diǎn)容易查找，維修方便。
據筆者現場(chǎng)實(shí)際調查、走訪(fǎng)發(fā)現，當前農村居民用電的狀況是：用戶(hù)的末級漏電電流動(dòng)作保護器安裝率低，已經(jīng)安裝的，有的損壞退出運行，有的'因為用戶(hù)家中線(xiàn)路老化，引發(fā)末級漏電電流動(dòng)作保護器頻繁動(dòng)作，用戶(hù)自行、人為的將其退出運行，目前，農村居民用戶(hù)的末級漏電電流動(dòng)作保護器實(shí)際安裝運行率僅在10%-30%之間，有的地方甚至更低。
三、“一戶(hù)一表”安裝模式對當前低壓電網(wǎng)運行的影響
在采用“一戶(hù)一表”安裝模式下，取消了原有的二級漏電電流動(dòng)作保護器（中間保護），當屬于用戶(hù)資產(chǎn)的用戶(hù)室內線(xiàn)路發(fā)生接地故障時(shí)，由于末級漏電電流動(dòng)作保護器安裝運行率低，且無(wú)中間環(huán)節的二級漏電電流動(dòng)作保護器，往往引起配電變壓器低壓出線(xiàn)處的初級漏電電流動(dòng)作保護器直接動(dòng)作跳閘，由此而引起的停電范圍擴大，故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是：某臺變的一個(gè)用戶(hù)家庭用的潛水泵電機接地漏電，引起配電變壓器低壓出線(xiàn)處的初級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作跳閘，造成該條400v線(xiàn)路的180余用戶(hù)斷電，用戶(hù)故障報修、投訴電話(huà)不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶(hù)排查，花費3個(gè)多小時(shí)，才查找到故障點(diǎn)，恢復了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶(hù)一表”安裝模式對當前低壓電網(wǎng)運行影響應采取的應對措施
依據gb13955-《剩余電流動(dòng)作保護裝置安裝和運行》、dl/t499-《農村低壓電力技術(shù)規程》第5部分“剩余電流保護”、dl/t493-《農村安全用電規程》等的相關(guān)規程規定：農村tt系統臺區必須安裝剩余電流總保護，對于供電范圍較大或有重要用戶(hù)的農村低壓電網(wǎng)可增設剩余電流中級保護；
農村供電所要加強農村安全用電知識的宣傳普及，指導和幫助農村客戶(hù)正確安裝使用剩余電流末級保護裝置，發(fā)現客戶(hù)內部漏電故障要及時(shí)督促整改，對拒不整改導致上級剩余電流保護裝置頻繁動(dòng)作或無(wú)法重合，影響其他客戶(hù)正常用電的，將該客戶(hù)有關(guān)電力設施退出電網(wǎng)，直至故障排除。
因此，筆者呼吁：在現行的配電系統運行模式下，盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強農村剩余電流保護裝置管理的通知（蘇電農〔〕925號）》文件精神。提高用戶(hù)的末級漏電電流動(dòng)作保護器安裝運行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設施保護和安全用電知識的宣傳力度，進(jìn)一步提高用戶(hù)的安全用電意識：安全用電，從我做起，從現在做起。
管理現狀調研報告8
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與之相適應的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區稅源分布、稅源結構的特殊性，以及山區經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，很難適應國家以宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展為對象或目標所制定的稅源管理模式，而應當根據各山區的實(shí)際情況進(jìn)行稅源管理模式的構建與選擇，主要是構建靈活機動(dòng)，又相對穩定的管理框架，以促進(jìn)山區稅源管理的深度、廣度，提高山區稅源管理的質(zhì)量。
一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點(diǎn)
�。ㄒ唬┦裁词嵌愒垂芾�。廣義的稅源管理分為兩個(gè)層次：一個(gè)稅收立法層次上的管理，即宏觀(guān)稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個(gè)稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實(shí)等，這都屬于立法解決的問(wèn)題；第二個(gè)層次是執法層面上的實(shí)務(wù)操作管理，即微觀(guān)稅源管理，主要是監督對現行稅收政策的具體落實(shí)，即對具體稅基的核實(shí)、監督、管理，屬于稅收政策法規的實(shí)施管理。
�。ǘ┒愒垂芾淼幕灸Ｊ��？偨Y傳統的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責任到片、到人，各稅統管，所以也稱(chēng)分片管理。其特點(diǎn)是管理者對所管區域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時(shí)、準確。但因管理力量相對薄弱，對技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專(zhuān)門(mén)的管理機構，配備專(zhuān)門(mén)的管理人員，對在當地有較大影響力，對經(jīng)濟發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)稅源所實(shí)施的一種管理模式。其特點(diǎn)是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個(gè)骨干稅源和行業(yè)特點(diǎn)差異大，有可能增加管理成本，如山區小礦山、砂石廠(chǎng)等。三是專(zhuān)業(yè)化管理。也被稱(chēng)為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類(lèi)行業(yè)進(jìn)行管理。其特點(diǎn)是有利于對專(zhuān)門(mén)行業(yè)進(jìn)行深入研究，通過(guò)詳細掌握行業(yè)特點(diǎn)，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準確把握企業(yè)的個(gè)性差異。四是簡(jiǎn)易化管理。如委托扣稅，或者采取簡(jiǎn)易申報、簡(jiǎn)并征期、重點(diǎn)巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點(diǎn)當然就是簡(jiǎn)易，尤其是以現代高科技手段為依托的簡(jiǎn)易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示：隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展變化，全國納稅人數量平均每年增長(cháng)10%左右，與此同時(shí)，納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng )新，稅收征管的復雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統的人盯人、稅收管理員屬地管戶(hù)的單一方式管理稅源，顯然已難以適應，大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會(huì )化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實(shí)行的委托代征等管理方式。優(yōu)點(diǎn)是在及時(shí)控制稅源流失同時(shí)，相應降低了管理成本。
�。ㄈ┍疚难芯康闹攸c(diǎn)。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱(chēng)稅源管理應屬于第二層次的稅收政策法規的實(shí)施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現階段既定的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)下，山區稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現存在的管理模式，而要根據山區稅源的實(shí)際分布狀況和發(fā)展變化情況，實(shí)事求是地做出科學(xué)選擇。
二、關(guān)于山區稅源管理的'模式
�。ㄒ唬┥絽^稅源的特殊性。為了選擇適合于山區的稅源管理模式，必須首先摸清山區稅源的特殊性。稅源分散是山區稅源的主要特征，這是由于山區人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒(méi)能離開(kāi)自己賴(lài)以生存的家園，加之經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)含量較低，大多數納稅人都只能從事亦工亦農、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)，“不間斷經(jīng)營(yíng)周期”大多小于一個(gè)自然年度，如季節性經(jīng)營(yíng)。且大多數是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如農產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開(kāi)采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，決定了山區稅源大多呈現五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規模的弱小化，這是由經(jīng)營(yíng)者普遍較低的經(jīng)營(yíng)能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經(jīng)營(yíng)所決定的；四是稅源種類(lèi)的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定的。五是實(shí)施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營(yíng)手段、不規范的財務(wù)管理狀況等，難以實(shí)現自身管理的信息化，也不具備稅源管理現代化所需要的客觀(guān)條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統管理模式更不是一朝一夕的事情。
�。ǘ┠壳吧絽^稅源管理所面臨的困境。由于山區稅源本身的特殊性，客觀(guān)地要求稅源管理模式的特殊性。但在實(shí)際工作中，山區稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現為兩個(gè)方面：一是受統一規范的制約，失去了山區稅源管理的特色和靈活性。一般說(shuō)來(lái)，上級統一要求的管理模式大多是根據經(jīng)濟發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀(guān)出發(fā)制定的，是符合整個(gè)社會(huì )發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠存在的，在大多數地區普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個(gè)快速發(fā)展的年代，領(lǐng)導層作為決策者，對工作適時(shí)地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實(shí)際出發(fā)去執行上級政策，就不能如期帶來(lái)工作的積極進(jìn)展，有時(shí)反而給工作帶來(lái)了負面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規范”一次，具體表現在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機構的安排和設置上，以及表現在各種管理手段的應用上，如：一時(shí)要大集中管理，一時(shí)要設分局或實(shí)行管理員管片制度；一時(shí)要實(shí)行微機監控，一時(shí)要實(shí)施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺，就必定要求統一實(shí)施和檢查驗收，使得山區本來(lái)有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機構撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無(wú)用勞動(dòng)之上，也就是典型的閉門(mén)造車(chē)，應付檢查，從而很少有時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地調查研究、跟蹤管理、解決實(shí)際問(wèn)題等方面的工作。
�。ㄈ┻m應山區稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區稅源管理不易套用固定模式，而應根據各個(gè)山區的具體情況，如稅源結構、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數山區的發(fā)展狀況而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專(zhuān)業(yè)化管理模式等，還是占主導地位的。
模式一，以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專(zhuān)業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理模式。
模式二，以集約化管理模式為基礎，輔之以專(zhuān)業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理模式。
模式三，以專(zhuān)業(yè)化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理模式。
三、山區稅源管理模式的路徑選擇
如前所述，上述三種模式的選擇應根據各山區的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結構等情況具體而定，更可以突破上述模式。
�。ㄒ唬┠Ｊ揭坏穆窂竭x擇。對于山大人稀，經(jīng)濟欠發(fā)達地區，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專(zhuān)業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理。與之相應的機構設置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區劃為基礎設置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區實(shí)行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會(huì )使管理人員的大部分時(shí)間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國稅局就曾采用過(guò)大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而XX多戶(hù)納稅人卻頒布在2372平方公里內的大山里，因管理質(zhì)量每況愈下，不得不重新設立分局；而若以行政區劃為基礎設置分局的話(huà)，勢必因機構臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機構多人員少而造成實(shí)際管理力量薄弱，還有可能因執行政策不統一造成稅負不公等問(wèn)題。而應以自然經(jīng)濟區劃為基礎適當集中設立分局，如五峰縣8個(gè)鄉鎮，一共只設立了3個(gè)分局，這就兼顧了方便、效率、節約、執政政策規范等因素，具體實(shí)施路徑如下：
一是分局對管轄范圍內的各稅實(shí)行統一管理。
二是對特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過(guò)試點(diǎn)探索行業(yè)管理規范，試點(diǎn)成功后再在全縣各分局推廣運用。如五峰縣是一個(gè)茶葉之鄉，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點(diǎn)，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴）與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷(xiāo)售的比例關(guān)系及彈性系數，通過(guò)在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉稅收較XX年增長(cháng)35％。年該局又對礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行管理試點(diǎn)，探索出了炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開(kāi)采量的比例關(guān)系及彈性系數，通過(guò)在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫稅收收入比上年同期增長(cháng)52％。
三是對全縣年稅收收入達到一定規模的納稅主體，或者對影響全縣經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎上，由縣局統一組織實(shí)行集約化管理模式，即縣局統一制定管理措施和跟蹤監督，由各分局分別執行，如通過(guò)信息化手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò )管理、納入重點(diǎn)稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例：該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶(hù)，年上半年實(shí)現國稅收收入3715萬(wàn)元。其中，該局將年納稅額在30萬(wàn)元以上的18納稅人納入重點(diǎn)稅源管理對象，半年來(lái)實(shí)現稅收2841萬(wàn)元，占半年總收入的76％。
四是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎上，輔之以社會(huì )管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點(diǎn)提高到現行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著(zhù)占全縣國稅收入總量3。8％的稅源，后來(lái)以委托代征方式解決了這個(gè)問(wèn)題，使管理員的主要力量集中到了重點(diǎn)稅源的管理之上，實(shí)現了當年入庫稅收超歷史、超計劃。
�。ǘ┠Ｊ蕉穆窂竭x擇。對于區域面積較大，但重點(diǎn)稅源卻相對較為集中的山區縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎，輔之以專(zhuān)業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理等模式。重點(diǎn)稅源是指企業(yè)規模、經(jīng)營(yíng)收入、納稅額等相對較大，在當地有較大的影響力，對經(jīng)濟發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶(hù)。如果這類(lèi)納稅戶(hù)分布相對較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應的機構設置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠地區適當設立稅源管理點(diǎn)。具體實(shí)施途徑如下：
一是以縣局為單位，配備骨干力量，對全縣的重點(diǎn)稅源進(jìn)行集中管理。
二是對年稅收額在規定數額以下的納稅戶(hù)，以經(jīng)濟區劃為基礎，設立稅源管理點(diǎn)（或處），實(shí)行屬地管理。
三是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì )管理和簡(jiǎn)易化化管理等模式。
�。ㄈ┠Ｊ饺穆窂竭x擇。對以當地特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿行業(yè)等為主導稅源的山區縣，可以采用模式三，即以專(zhuān)業(yè)化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理等模式。機構設置則根據稅源的分布情況，相應實(shí)施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時(shí)），或者以經(jīng)濟區劃為基礎設立分局（稅源較為分散時(shí)）。具體實(shí)施途徑如下：
一是縣局統一組織，以當地規模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿行業(yè)稅源管理組等。
二是對較大規模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應管理模式：若稅源分布較為集中，可以實(shí)行二級專(zhuān)業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應實(shí)施屬地管理模式。
三是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì )管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。
稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結構，要形成良好的管理效果，必須充實(shí)科學(xué)的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等，而管理手段、方式的創(chuàng )新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著(zhù)山區經(jīng)濟的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源管理方式是現代稅源管理的必然發(fā)展趨勢。與此同時(shí)，為稅源管理人員減負，如整合軟件應用、簡(jiǎn)化歸并文書(shū)等，也是不論什么模式下都普通管用的強化稅源管理的重要措施。
管理現狀調研報告9
目前，開(kāi)發(fā)區已經(jīng)成為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要力量，其集約、高效、創(chuàng )新的本質(zhì)特征逐漸顯現。統計表明，我省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區在全省0.8%的土地上，實(shí)現了52%的利用外資，45%的進(jìn)出口，24.6%的工業(yè)增加值，13.8%的稅收，解決就業(yè)人員245萬(wàn)人。取得上述成績(jì)，主要得益于各級黨委、政府的高度重視，開(kāi)發(fā)區“小政府、大社會(huì )”的管理體制和“精簡(jiǎn)、統一、效能”的運行機制。但是，最近許多開(kāi)發(fā)區反映，管理體制、運行機制正在弱化，有可能成為制約開(kāi)發(fā)區又好又快發(fā)展的最大瓶頸。為此，我們向145家省級開(kāi)發(fā)區（原批準開(kāi)發(fā)區63家，新核準設立的開(kāi)發(fā)區82家）發(fā)出了調查問(wèn)卷，對管理體制、運行機制情況進(jìn)行了摸底。同時(shí)，對40多家開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了實(shí)地調研和考察，濟南、威海、煙臺、濟寧等市外經(jīng)貿局對本轄區內的開(kāi)發(fā)區也提報了基本情況�？偟目�，開(kāi)發(fā)區發(fā)展的外部環(huán)境并不樂(lè )觀(guān)，應當引起高度重視。問(wèn)題之一，管理體制不順《山東省省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理暫行辦法》（魯政發(fā)[1998]7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區建設加快經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[XX]78號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）規定，開(kāi)發(fā)區按照“小政府、大社會(huì )”和“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則設立管委會(huì )。管委會(huì )作為同級政府的派出機構，行使同級政府的經(jīng)濟管理權限和相關(guān)的行政管理職能，對開(kāi)發(fā)區實(shí)行統一管理。管委會(huì )可自行設置內部機構，不搞上下對口，地方政府職能部門(mén)原則上不在開(kāi)發(fā)區內設置工作機構。開(kāi)發(fā)區中層干部由管委會(huì )實(shí)行聘任制。從調查調研情況分析，開(kāi)發(fā)區管理體制和運行機制與省政府的規定出現了很大的偏差。原批準設立的63家省級開(kāi)發(fā)區中，15家開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與鄉鎮政府實(shí)行了政區合一，體制和機制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實(shí)行獨立管委會(huì )的開(kāi)發(fā)區中，21家沒(méi)有自行設置內部機構的權力，工作機構由上級單位或部門(mén)委派，管委會(huì )內部機構設置基本與所在地政府雷同，開(kāi)發(fā)區承擔了許多不必要的社會(huì )職能，管理成本提高，其開(kāi)發(fā)功能、經(jīng)濟功能和創(chuàng )新功能淹沒(méi)在繁雜的行政和社會(huì )事務(wù)中。新核準設立的82家開(kāi)發(fā)區中，9家沒(méi)有設立開(kāi)發(fā)機構，21家僅設立臨時(shí)開(kāi)發(fā)辦公室，從不同部門(mén)抽調3-5人，難以承擔開(kāi)發(fā)區的建設任務(wù)。從145家省級開(kāi)發(fā)區的調查問(wèn)卷中反映，68家開(kāi)發(fā)區管理人員屬于事業(yè)編制，103家沒(méi)有內部中層干部任免權，中層干部由當地組織或人事部門(mén)選派，111家沒(méi)有自主用人調配權，需要的管理人員由當地人事部門(mén)調配。問(wèn)題之二，職能權限不到位《辦法》和《意見(jiàn)》規定，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責區內環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等管理工作；按照規定權限負責投資項目的申報和審批；負責組織實(shí)施區內各項基礎設施和公用設施的建設和管理；根據開(kāi)發(fā)區總體規劃和土地利用規劃，依法進(jìn)行區內土地的規劃、開(kāi)發(fā)和土地利用管理工作。XX年開(kāi)發(fā)區清理整頓以前，大多數所在地政府及其職能部門(mén)將這些權限賦予開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，隨著(zhù)清理整頓工作的進(jìn)一步深入，部分行業(yè)實(shí)行垂直管理，開(kāi)發(fā)區本身又沒(méi)有明確的法律地位，致使許多管理權限不到位。在145家省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區調查中，128家開(kāi)發(fā)區沒(méi)有企業(yè)工商注冊登記職能，133家開(kāi)發(fā)區不能辦理項目環(huán)境評價(jià)手續，115家開(kāi)發(fā)區不能辦理土地征用和規劃手續。開(kāi)發(fā)區普遍反映，一是原來(lái)?yè)碛械牟糠止芾頇嘞奚鲜盏绞�、縣有關(guān)部門(mén)。如項目建設規劃證書(shū)發(fā)放權，XX年以前，大多數原批開(kāi)發(fā)區內的投資項目，都由管委會(huì )發(fā)放項目建設選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，而目前在開(kāi)發(fā)區內的.建設項目“一書(shū)兩證”，80%以上的開(kāi)發(fā)區需要到當地建設局或規劃局辦理。如大中專(zhuān)畢業(yè)生接收權，XX年以前大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)區工作，許多開(kāi)發(fā)區可以自行確定，而現在絕大多數須報所在地人事局審批。類(lèi)似這樣的權力上收問(wèn)題還有企業(yè)工商注冊登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類(lèi)企業(yè)認證等管理權限。二是應下放給開(kāi)發(fā)區而至今未到位的權限。如有限責任公司審批權、注冊地址在開(kāi)發(fā)區的外商投資企業(yè)審批權、機電產(chǎn)品進(jìn)口審批權、建設工程招標管理權、房屋產(chǎn)屬證書(shū)發(fā)放權、區域環(huán)境評價(jià)等，90%以上的省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區需要報所在地有關(guān)部門(mén)審批或轉報。三是到位不徹底的管理權限。突出存在的問(wèn)題是中間環(huán)節多，審批效率低，如固定資產(chǎn)投資計劃審批權、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進(jìn)口許可證發(fā)放權、總投資5000萬(wàn)美元以上外商投資企業(yè)審批權等，仍需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審查后轉報省里，特別是設在縣市區的省級開(kāi)發(fā)區，需要經(jīng)過(guò)縣、市兩級政府部門(mén)審查。許多開(kāi)發(fā)區設立的“一條龍”服務(wù)大廳，不少已成為政府部門(mén)收文窗口，無(wú)形中增加了一個(gè)管理層次，快捷優(yōu)勢已經(jīng)喪失，辦事效率甚至比區外還低。問(wèn)題之三，發(fā)展后勁明顯不足《意見(jiàn)》規定，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責區內的財政、稅收等管理工作；搞活園區管理人員收入分配機制，逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度，由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )根據崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標準；建立管委會(huì )主任獎勵基金制度，每年可在財政預算中安排一定經(jīng)費作為獎勵資金，由管委會(huì )對做出突出貢獻的管理人員進(jìn)行獎勵。但在145家省級開(kāi)發(fā)區調查中，財政體制管理方面，92家開(kāi)發(fā)區沒(méi)有設立財政體系或職能上收，盡管許多已經(jīng)進(jìn)入“收獲”時(shí)期，但是區內財政收入全額上繳，基礎設施和公共設施建設投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費等完全由所在地政府安排。在其余設立財政體系的53家開(kāi)發(fā)區中，只有39家開(kāi)發(fā)區成立了資產(chǎn)運營(yíng)機構，采取企業(yè)化、市場(chǎng)化運作模式，利用區內資源，通過(guò)自籌資金進(jìn)行區內基礎設施和公共設施建設。管理人員收入分配方面，所有開(kāi)發(fā)區都沒(méi)有自行制定工資標準的職能，管理人員的工資按照當地人事部門(mén)核定的標準發(fā)放，只有極少數開(kāi)發(fā)區建立了管委會(huì )主任資金獎勵制度。這種分配機制，短時(shí)期內可能對開(kāi)發(fā)區的管理工作沒(méi)有很大的影響，但長(cháng)期下去，肯定對工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來(lái)負面效應，尤其是對新核準設立的處于創(chuàng )業(yè)初期的開(kāi)發(fā)區，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時(shí)間和不成比例的勞動(dòng)報酬，可能成為制約開(kāi)發(fā)區又好又快發(fā)展的阻力。盡管開(kāi)發(fā)區在管理體制、運行機制、政策落實(shí)方面存在以上種種困難和問(wèn)題，但是各地建設發(fā)展開(kāi)發(fā)區的信心沒(méi)有動(dòng)搖，決心沒(méi)有改變。建議各級政府和職能部門(mén)應當保護這種積極性，把開(kāi)發(fā)區作為經(jīng)濟國際化的示范區、深化改革的試驗區、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區、城市化建設的樣板區，不斷加大工作推動(dòng)力度。根據以上存在的問(wèn)題，提出如下措施和建議。
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導班子建設，給予開(kāi)發(fā)區高效運作、快速發(fā)展的能力。開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊伍，開(kāi)發(fā)區行政管理人員只有具備文化層次高、外語(yǔ)水平高、技術(shù)知識豐富和懂經(jīng)營(yíng)、熟悉國際經(jīng)貿業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)，才能擔負起開(kāi)發(fā)區對外招商引資、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)健康發(fā)展的重任。管委會(huì )領(lǐng)導班子成員作為開(kāi)發(fā)區的組織領(lǐng)導和政策的決策、執行者，更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門(mén)對全省開(kāi)發(fā)區班子建設、機構設置、人員編制、干部管理進(jìn)行調研，提出加強開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子和機構建設的具體意見(jiàn)。參照江蘇省的做法，制定考核標準，對經(jīng)濟發(fā)展快、拉動(dòng)作用強、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟效果好的省級開(kāi)發(fā)區，提高管委會(huì )主要領(lǐng)導的行政待遇，增強管委會(huì )的組織協(xié)調能力。同時(shí)，在控制編制和機構總量的前提下，賦予開(kāi)發(fā)區管委會(huì )設立內部機構的自主權和中層及以下管理干部的任免、使用權，開(kāi)發(fā)區自行提拔任用的中層干部和向社會(huì )招聘的管理人員報當地組織或人事部門(mén)備案。
�。ǘ┵x予相應的管理權限，給予開(kāi)發(fā)區依法行政、規范管理的權力。省市政府各部門(mén)要切實(shí)把開(kāi)發(fā)區作為特殊的經(jīng)濟區域，實(shí)行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權限，給予重點(diǎn)扶持。在不違背國家法律法規的前提下，按照事權統一的原則，賦予開(kāi)發(fā)區同級政府的經(jīng)濟管理權限和相應的行政管理職能，代表同級政府在區內行使經(jīng)濟和行政管理職能。省外經(jīng)貿廳制定標準，設立科學(xué)發(fā)展示范園區。建議省政府辦公廳協(xié)調有關(guān)部門(mén)，對科學(xué)發(fā)展示范園區需要上報的文件直接報省直有關(guān)部門(mén)審批或轉報，減少中間環(huán)節，提高行政效率。同時(shí)，建議由省政府辦公廳牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)督察《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區建設加快經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[XX]78號）的貫徹落實(shí)情況，解決開(kāi)發(fā)區職能權限不到位的問(wèn)題。加快《山東省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理條例》立法進(jìn)度，盡早頒布實(shí)施，明確開(kāi)發(fā)區的法律地位，賦予經(jīng)濟執法權。
�。ㄈ┘哟笳�、資金扶持力度，給予開(kāi)發(fā)區高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。一是對科學(xué)示范園區進(jìn)行政策扶持�？茖W(xué)發(fā)展示范園區都具備了自我擴張的能力，在發(fā)展過(guò)程中不僅不需要資助，而且還能給當地做出貢獻，達到了設立開(kāi)發(fā)區帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目的。為使開(kāi)發(fā)區發(fā)揮更大更強的作用，建議由省外經(jīng)貿廳牽頭，會(huì )同省財政廳、人事廳等部門(mén)，按照《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區建設加快經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[XX]78號）的規定，對科學(xué)發(fā)展示范園區財政、稅收、勞動(dòng)報酬、融資辦法等職能落實(shí)方面的情況進(jìn)行督察，配合當地政府把應當到位的職能賦予開(kāi)發(fā)區，建立一級財政體系和管委會(huì )主任獎勵基金制度，管委會(huì )自行制定工資標準，調動(dòng)管理人員積極性。建立融資機制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì )資本和其他各種金融資本進(jìn)入開(kāi)發(fā)區，增強開(kāi)發(fā)區發(fā)展后勁。二是繼續加大西部開(kāi)發(fā)區基礎設施建設支持力度。西部開(kāi)發(fā)區尤其是新核準設立的開(kāi)發(fā)區，還處在建設初期的創(chuàng )業(yè)階段，自我膨脹自我發(fā)展的能力還比較脆弱，政府在開(kāi)發(fā)區基礎設施建設方面應當給予幫助和支持。XX年，省財政安排4000萬(wàn)元，對西部開(kāi)發(fā)區進(jìn)行基礎設施建設資金貸款貼息，放大貸款金額23.6億元，取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長(cháng)5年。各開(kāi)發(fā)區所在市、縣也參照省里的做法，提出扶持開(kāi)發(fā)區基礎設施建設的意見(jiàn)。三是建立開(kāi)發(fā)區土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項資金�！蛾P(guān)于進(jìn)一步搞好園區建設加快經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[XX]78號）的規定，開(kāi)發(fā)區內的土地有償使用收入，除按規定上繳中央和省部分外，全部用于開(kāi)發(fā)區基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)整理。目前，開(kāi)發(fā)區是建設用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區域之一，建議按照國家對建設用地開(kāi)發(fā)使用管理的新規定，省政府對開(kāi)發(fā)區土地有償使用收入上繳省里的部分，建立專(zhuān)項資金，用于開(kāi)發(fā)區土地開(kāi)發(fā)整理、基礎設施建設和招商引資，由省國土資源廳牽頭，會(huì )同省財政廳、外經(jīng)貿廳提出具體操作辦法。各開(kāi)發(fā)區所在地政府對地方留成部分，也相應制定實(shí)施措施和具體辦法。
管理現狀調研報告10
近年來(lái)，隨著(zhù)我縣農村經(jīng)濟持續快速發(fā)展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個(gè)人建設用地普遍存在著(zhù)“不批就建，少批多建，無(wú)序亂建”等現象，既違反集約節約用地政策，對耕地保護工作帶來(lái)了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展，阻礙了社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程。
一、農民建房用地存在的突出問(wèn)題
�。ㄒ唬┩恋乩眯б娴拖�。據土地利用更新調查數據顯示，目前我縣農村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農村人口76萬(wàn)人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規定的農村村鎮人均用地150平方米的上限標準。主要表現為：?jiǎn)螒?hù)用地面積較大，通常戶(hù)與戶(hù)之間都會(huì )留有巨大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶(hù)多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線(xiàn)建房盛行，但受公路控制紅線(xiàn)的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
�。ǘ┓课萁ㄔO布局散亂。大多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無(wú)序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見(jiàn)縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規劃的落實(shí)。
�。ㄈ┻`建現象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農戶(hù)都在新建住房前，到國土部門(mén)履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來(lái)，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實(shí)行長(cháng)久不變政策，農民以為個(gè)人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動(dòng)辦理申報審批手續的農戶(hù)數量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續的農戶(hù)不到500戶(hù)，違法建房已成普遍現象。
�。ㄋ模╇[形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮規劃區、城郊結合部、交通區位優(yōu)勢明顯的區域，受城鎮化進(jìn)程加快和房?jì)r(jià)高企的影響，農民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規定，在社會(huì )資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區建設用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現尤為突出的是斗湖堤城區及周邊地區，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權房群就是典型代表。
二、農民建房違法用地的主要原因
�。ㄒ唬┐迩f建設規劃滯后。我縣現行的土地利用總體規劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時(shí)農村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規劃從一開(kāi)始執行就顯現出它的不適應性。雖然現在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規范和引導農民建房的村鎮建設規劃，導致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生，出現了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現象。盡管在推進(jìn)新農村建設過(guò)程中各村都制訂了村莊建設規劃，但大部分都無(wú)法與土地利用總體規劃相銜接，規劃的控管作用并不明顯。
�。ǘ└乇Ｗo政策受限。農村稅費改革實(shí)施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實(shí)占補平衡，但現實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無(wú)財力也無(wú)能力來(lái)落實(shí)，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話(huà)。國家實(shí)行土地的用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，即使是農民建房占用農用地，也要報經(jīng)省政府授權的市人民政府批準農用地轉用審批手續，但受到土地利用計劃、農民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機性的影響，需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規范的農民建房用地審批手續。
�。ㄈ┙ㄔO管理缺位越位。一方面是部門(mén)和鄉管理職責缺位。年以前，國土部門(mén)基本上實(shí)行的是自收自支財務(wù)體制，處于唯錢(qián)管地的狀態(tài)，出于部門(mén)利益追求和生存考慮，忽視和放松了農民建房用地管理。在實(shí)際工作中，鄉鎮政府履行耕地保護的責任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，縣直相關(guān)部門(mén)普遍認為農民建房用地是國土部門(mén)的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉鎮國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業(yè)建設，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農村用地秩序紊亂。
�。ㄋ模┤罕姺梢庾R淡薄。由于農村個(gè)人建房用地需求的急速增長(cháng)，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀(guān)念和不良傾向，助長(cháng)了農村個(gè)人建房用地隨意性，導致農村個(gè)人建房用地管理出現了較為混亂的局面。同時(shí)，土地管理法對農民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農民經(jīng)濟損失大，會(huì )產(chǎn)生許多不穩定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長(cháng)了違法占地違法建設氣焰，導致城區及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現象愈演愈烈。
三、加強農民建房用地管理的建議
�。ㄒ唬┙R抓共管的聯(lián)動(dòng)機制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現，關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí)，并針對出現的矛盾和問(wèn)題，出臺切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面，要加強農民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉鎮人民政府在農村宅基地審批中的審核作用，對各鄉鎮農民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉鎮的重點(diǎn)工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的'耕地和基本農田保護外，重點(diǎn)內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上；在鄉鎮對村級的年度考核中，也應把農民建房用地管理放在與計劃生育、社會(huì )治安同等的位置。另一方面，部門(mén)要形成規范農民建設用地管理的合力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》的規定，結合農民建房的一些程序性要求，電力、供水部門(mén)憑農民取得的合法建設用地通知書(shū)及規劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門(mén)憑土地使用證書(shū)和規劃許可證辦理房屋產(chǎn)權登記；對涉及農民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的，工商稅務(wù)部門(mén)憑合法的土地房屋產(chǎn)權證明辦理工商稅務(wù)登記。
�。ǘ┐罅ν菩修r村建設用地整理。據公安縣土地節約和集約利用研究專(zhuān)題報告顯示，到20xx年，全縣農村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃，但農村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開(kāi)，而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區早已嘗試并受益。根據《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規定，在符合規劃的前提下，將若干農村建設用地地塊整理復墾為耕地或農用地后并經(jīng)國土資源部門(mén)驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點(diǎn)市縣國土資源部門(mén)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開(kāi)墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉建設用地布局。對新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶(hù)，為農民建房相對集中創(chuàng )造條件；對已分到農戶(hù)需調整承包經(jīng)營(yíng)權的，可以用復墾新增加的耕地來(lái)調整平衡，多余的耕地村組統一對外發(fā)包用于農業(yè)生產(chǎn)，農戶(hù)復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權。
�。ㄈ┘哟笸恋仉[形市場(chǎng)整治力度。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶(hù)口遷移轉賣(mài)土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區的農業(yè)戶(hù)口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉結合部的農業(yè)戶(hù)口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價(jià)值明顯地區村組干部群眾的教育管理，預防土地違規交易。對在非法轉讓耕地上新建的小產(chǎn)權房，要組織強有力的專(zhuān)班，從重從嚴查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無(wú)利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現象。
�。ㄋ模┌l(fā)揮規劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見(jiàn)的基礎上，盡快實(shí)現土地利用總體規劃和村莊建設規劃的完全對接，用來(lái)控管和引導農民建房。特別是在新農村建設過(guò)程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉風(fēng)文明、管理民主；重視農業(yè)生產(chǎn)條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村的現象，發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門(mén)要在項目規劃設計時(shí)充分征求農民意愿，從農民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農民新村建設時(shí)，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時(shí)，各支農項目也要優(yōu)先考慮小城鎮周邊的道路、水、電建設，為農民進(jìn)城鎮居住創(chuàng )造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現新的違法用地情況下，鼓勵社會(huì )資金投入到小城鎮進(jìn)行農民公寓建設。
管理現狀調研報告11
近段時(shí)期，隨著(zhù)物價(jià)指數的大幅上漲，__市一些學(xué)校食堂飯菜價(jià)格出現了上漲的現象。為了切實(shí)加強學(xué)校食堂管理，規范辦學(xué)行為，真正把學(xué)校食堂辦成服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的重要場(chǎng)地，按照__市領(lǐng)導要求，__市物價(jià)局會(huì )同__市教育局、__市衛生質(zhì)量監督局組成工作組對__市部分學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調研。調研采取實(shí)地檢查、座談、走訪(fǎng)學(xué)生的形式進(jìn)行，涉及大中專(zhuān)院校、市直城區學(xué)校、農村中小學(xué)等各級各類(lèi)學(xué)校14所，現將有關(guān)情況報告如下：
__市現有各級各類(lèi)學(xué)校790多所，在校學(xué)生45萬(wàn)余人，90%以上的學(xué)校辦有學(xué)生食堂�，F有省A級食堂5個(gè)、B級食堂80個(gè)。近年來(lái)，全市各地各校食堂堅持“以生為本，服務(wù)為先”的工作宗旨，建立健全學(xué)校食堂各項管理機制，不斷加強學(xué)校食堂建設，為服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)師生生活，構建和諧平安校園作出了積極貢獻。__市學(xué)校食堂在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有如下特點(diǎn)：
（一）提高認識，維護學(xué)校食堂的公益性原則。學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性質(zhì)。學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理的好壞，直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康，安全和正常的.學(xué)習，關(guān)系到學(xué)校的穩定。學(xué)校的后勤部門(mén)應加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認識食堂管理這項工作的重要性。要始終堅持為教育，為師生服務(wù)的方向為原則。食堂提供的飯菜應該保質(zhì)保量，價(jià)格適當，充分考慮大多數學(xué)生的經(jīng)濟承受能力，對食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制，切實(shí)維護廣大學(xué)生的利益。
（二）科學(xué)統籌，積極化解物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力。面對物價(jià)上漲的壓力，各地各校應積極應對，不能將物價(jià)上漲的壓力一味轉移到學(xué)生身上，給學(xué)生家庭增加負擔。一是要科學(xué)安排食譜，盡量避開(kāi)高價(jià)，如東寶中學(xué)在物價(jià)高峰期，避開(kāi)漲幅較大的肉類(lèi)食品，取之以禽蛋、魚(yú)類(lèi)食品，提前讓學(xué)校菜園的蔬菜供應食堂，降低了生產(chǎn)成本。二是實(shí)行大宗食品原料招標采購制，__市學(xué)校后勤管理中心近年來(lái)組織城區大中型學(xué)校食堂統一招標采購大宗食品原料，進(jìn)入學(xué)校的食品原料比市場(chǎng)價(jià)低5%左右，既保證了原料質(zhì)量，又有效降低物價(jià)上漲風(fēng)險，各地各校要繼續貫徹這一政策。三是因地制宜發(fā)展校內養殖業(yè)，近年來(lái)，__市學(xué)�！皟蓚�(gè)基地”建設成效顯著(zhù)，為學(xué)生食堂提供了大量物美價(jià)廉的原材料，對物價(jià)上漲也有一定的消化能力。特別是農村學(xué)校要充分利用區位優(yōu)勢，種植蔬菜，圈養家禽，減輕物價(jià)壓力。四是合理拉開(kāi)飯價(jià)檔次，至少要保證三個(gè)以上盒飯檔次，一方保證貧困學(xué)生和普通消費水平學(xué)生在學(xué)校能吃飽吃好，同時(shí)可以滿(mǎn)足家庭條件較好同學(xué)的需求，獲取的利潤用于平衡最低消費。
（三）加強監督管理，理順食堂經(jīng)營(yíng)秩序。發(fā)揮社會(huì )輿論監督，職能部門(mén)行業(yè)監督，學(xué)校內部民主監督的優(yōu)勢，定期評定食堂的飯菜價(jià)格和質(zhì)量，聽(tīng)取學(xué)生代表、工會(huì )代表的意見(jiàn)，定期公布食堂帳務(wù)，做到一月一核算，一月一公布，要堅決取消學(xué)校食堂個(gè)人承包制，教育、物價(jià)行政主管部門(mén)要定期不定期地對學(xué)生的飯菜價(jià)格、飯菜成本、食堂成本開(kāi)支范圍進(jìn)行檢查，嚴肅查處種種價(jià)格違規行為。
（四）加大財政投入力度，規范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)行為。在現階段農村中小學(xué)校公用經(jīng)費相當吃緊的前提下，改善農村中小學(xué)校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過(guò)逐步加大對農村基礎教育的投入力度，緩解公用經(jīng)費的壓力，同時(shí)對學(xué)校食堂進(jìn)行適當補貼，保障學(xué)校的正常運轉。
（五）節約伙食成本，防范食品衛生安全。廣大學(xué)校要進(jìn)一步完善食堂財務(wù)出納人員工作管理制度、進(jìn)貨驗收出貨管理制度、食堂財經(jīng)管理制度、食堂倉庫保管制度、食品衛生安全消毒制度及食堂運行規程，杜絕浪費行為發(fā)生，杜絕白條肉及防礙人身安全的食品進(jìn)入食堂，真正讓學(xué)生在校就餐吃得飯，吃得好，價(jià)格低。
管理現狀調研報告12
摘要：安全管理與生產(chǎn)對于施工企業(yè)而言為什么是一個(gè)永恒的話(huà)題？
企業(yè)面對龐大的施工生產(chǎn)規模為何“如履薄冰、如臨深淵”？
安全管理與生產(chǎn)對于施工企業(yè)而言為什么是一個(gè)永恒的話(huà)題？
企業(yè)面對龐大的施工生產(chǎn)規模為何“如履薄冰、如臨深淵”？
關(guān)鍵詞：路橋施工 安全生產(chǎn)
路橋施工企業(yè)作為近年來(lái)不斷發(fā)展的一個(gè)行業(yè)，無(wú)論從生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、歷史實(shí)際而言都已成為應該引起高度重視，并采取切實(shí)措施防范和杜絕安全生產(chǎn)事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的高危行業(yè)。
企業(yè)當前安全生產(chǎn)管理的現狀
浙江省交通工程建設集團是以集團有限公司為核心層，以各子公司為緊密層的路橋施工企業(yè)聯(lián)合體。擁有多個(gè)路橋施工總承包一級資質(zhì)和一個(gè)二級資質(zhì)，同時(shí)具多項市政、交通安全設施等增項資質(zhì)，公司還擁有外經(jīng)權和外援權。浙江交工集團有50多年的路橋施工歷史，一直是浙江省內交通施工的領(lǐng)軍隊伍，所承建的道路橋梁特別是高速公路遍布浙江省內外。集團的年施工產(chǎn)值連年快速增高。去年完成產(chǎn)值達37億元，今年施工產(chǎn)值預計將達50億元左右。在施工產(chǎn)值不斷快速增高的同時(shí)，我們也越來(lái)越清楚地認識到，企業(yè)在業(yè)務(wù)急劇膨脹的過(guò)程中，承受著(zhù)前所未有的安全生產(chǎn)管理壓力。產(chǎn)生壓力的內因主要是人力資源的匱乏與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特別是安全生產(chǎn)管理需求之間的巨大差距。多年來(lái)，集團的人力資源一直都難以滿(mǎn)足施工管理特別是安全生產(chǎn)管理的需要，且存量與需求間的差距越來(lái)越大�？梢哉f(shuō)，我們的職工對企業(yè)的生產(chǎn)，貢獻是巨大的，而企業(yè)潛伏的風(fēng)險同樣也是巨大的。由于管理力量的不足，多年來(lái)，我們在施工的安全生產(chǎn)管理上難免存在力不從心的狀況，安全生產(chǎn)往往是說(shuō)得多、做得少，心有余而力不足。人員配置也是有職無(wú)位，或者一人多職�？梢哉f(shuō)集團的安全生產(chǎn)是“形勢嚴峻、責任重大”。20__年之前，集團的安全生產(chǎn)管理雖在不斷加強，但仍處于傳統的管理狀態(tài)，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，“安全責任重于泰山”往往是嘴里喊得多而實(shí)際行動(dòng)少。集團總部及各公司有相應的機構，但沒(méi)有全部做到單設，基本上將職能設置在勞動(dòng)人事部門(mén)，人員配備上也嚴重不足，多數為兼職人員，難以全力以赴開(kāi)展相應管理工作。項目部基本沒(méi)有單設安全管理的部門(mén)，資源配置更顯不足。有相關(guān)規章制度但沒(méi)能做到及時(shí)更新，指導性和可操作性稍差，更遑論在技術(shù)、資金、設備上的大投入和高保障。
另一方面我們看到，大量的農民工作為路橋施工企業(yè)勞動(dòng)力主體，在為企業(yè)完成施工產(chǎn)值的同時(shí)，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了可怕的隱患：一是隨著(zhù)國內基礎設施建設的規模日益擴大，勞務(wù)市場(chǎng)的培育相對滯后，絕大多數棄農務(wù)工的農民都是才出農田就上工地，在意識和角色的轉換上難以達到有效緩沖；二是絕大多數民工文化少，素質(zhì)差，安全意識淡薄，生產(chǎn)技能低，無(wú)法在短期內通過(guò)培訓完全達到國家有關(guān)建筑施工企業(yè)對于安全生產(chǎn)的作業(yè)要求；三是經(jīng)過(guò)多年培訓，在技術(shù)和技能上有所提高，基本達到要求的熟練工，又難有效控制其隨意流動(dòng)�？陀^(guān)而言，集團對安全生產(chǎn)的高發(fā)人群——民工隊伍管理可以說(shuō)是一度處于半真空狀態(tài)，稍有不慎，便釀慘禍。從本集團歷年來(lái)發(fā)生的幾起人員死傷安全生產(chǎn)事故來(lái)看，無(wú)不是因為民工違反操作規程，且又在發(fā)生事故后不汲取教訓造成的.。事故一旦發(fā)生，對當事人本身而言是無(wú)法挽回的生命殞逝，對其家人是莫大的情感創(chuàng )傷，對企業(yè)是效益和聲譽(yù)的極大損失，對社會(huì )而言是一種不和諧音。
在安全生產(chǎn)管理上的工作和探索
自20__年以來(lái)，針對企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，每年有重點(diǎn)地解決一些難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)積極探索安全生產(chǎn)管理的新模式，力求企業(yè)安全生產(chǎn)局面有實(shí)質(zhì)性的改善。
20__年，集團全面落實(shí)了安全目標責任書(shū)，重點(diǎn)完善了安全生產(chǎn)系列管理制度和操作規程，狠抓了作業(yè)人員持證上崗、設備的安全鑒定、安全教育培訓，加大了監督檢查和考核獎懲力度，將勞動(dòng)防護用品的發(fā)放、使用作為重點(diǎn)內容進(jìn)行專(zhuān)項整治。集團的安全生產(chǎn)管理在原有基礎上得到加強。
20__年，集團在繼續鞏固20__年有效做法的同時(shí)，進(jìn)一步加強對各公司安全生產(chǎn)的考核力度、加大對持證上崗的管理和檢查，加強三級安全教育。面對國家不斷加大安全生產(chǎn)管理力度以及安全生產(chǎn)法律、法規相對健全的大環(huán)境，面對越來(lái)越嚴峻的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，集團從學(xué)習培訓、健全組織、完善制度、加大投入幾方面入手，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)管理的基礎。針對國家頒布的一系列安全生產(chǎn)法律、法規和管理條例，為提高廣大職工的安全管理意識，集團分三批對公司、項目部負責人及專(zhuān)職安全管理員共計305人進(jìn)行了專(zhuān)項培訓。此外，切實(shí)健全和完善了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )。在集團調整安委會(huì )的基礎上，各子分公司直至項目部均單設了安全管理部門(mén)或機構，并確保專(zhuān)職安全員到位，同時(shí)加大培訓力度，提高管理人員的安全管理素質(zhì)和水平；根據國家新的安全生產(chǎn)法律、法規，集團規整、梳理了所有的有關(guān)安全生產(chǎn)的規章制度及操作規程并及時(shí)下發(fā)，同時(shí)著(zhù)手推行含職業(yè)、健康、安全在內的三合一體系；進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)的資金投入，從上到下建立了安全生產(chǎn)專(zhuān)項賬戶(hù)，確保投入到位、使用到位且記錄到位。
20__年上半年，結合前兩年有關(guān)安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐和集團安全生產(chǎn)的形勢，按照上級
主管部門(mén)的要求，集團在制度落實(shí)和資源到位上狠下了功夫，初步開(kāi)創(chuàng )了安全生產(chǎn)管理的新局面。首先是重申并進(jìn)一步明確“安全生產(chǎn)一把手負總責”。在“一把手為第一責任人”的認識基礎上，通過(guò)一級抓一級，層層抓落實(shí)，將責任落實(shí)到每一個(gè)崗位每一個(gè)人。切實(shí)加大了安全生產(chǎn)檢查力度，將檢查重點(diǎn)放在對各項要求的落實(shí)上，如對各單位各項目的安全生產(chǎn)組織機構的強調更為嚴格和剛性。人員的配備上，在強調足額到位的基礎上提升了對素質(zhì)的要求，對安全生產(chǎn)的培訓和教育的要求進(jìn)一步提高，要求各所屬單位必須有計劃、有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核，不但要求覆蓋全員還要有針對性；切實(shí)將勞務(wù)協(xié)作隊伍完全納入公司和項目部的安全生產(chǎn)管理的范疇。勞動(dòng)防護用品發(fā)放必須到位，人、機持證上崗率必須做到100％；重點(diǎn)針對薄弱環(huán)節，從預防為主、事前控制出發(fā)，以科學(xué)的方法識別、判斷危險源，制定危險源的管理方案和應急預案，將排查安全隱患作為一項長(cháng)期的工作做實(shí)做細做好，同時(shí)要求不斷分析、總結、提高；在方案制定和預案演習上也要求到位到人、實(shí)戰實(shí)演，以切實(shí)提高應急能力；進(jìn)一步協(xié)調統一安管人員的責權利關(guān)系，切實(shí)加強管理。通過(guò)以上種種措施并切實(shí)加大落實(shí)力度，集團在安全生產(chǎn)的管理上基本達到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。
對安全生產(chǎn)管理的一些認識和思考
首先要從根本上解決一個(gè)認識問(wèn)題。一定要從國家、社會(huì )、人民的角度，去認識和關(guān)注安全生產(chǎn)管理問(wèn)題，只有高度重視員工生命的企業(yè)才是一個(gè)有社會(huì )責任感的企業(yè)，才是一個(gè)能不斷做大做強的企業(yè)。
其次要解決一個(gè)觀(guān)念問(wèn)題。一定要破除“項目越多越好、產(chǎn)值越大越好”的不尊重科學(xué)、不尊重企業(yè)自身資源條件的“好大喜功”思想，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能貪多求大，更不能沒(méi)有金剛鉆忙著(zhù)接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一個(gè)工程干一項精品。誰(shuí)都知道沒(méi)有安全事故就是企業(yè)最大的效益，而對龐大的施工攤子背后暗藏的安全風(fēng)險視而不見(jiàn)，這是十分危險的。自去年以來(lái)，集團領(lǐng)導在各個(gè)層面的會(huì )議上反復強調上述觀(guān)點(diǎn)，已經(jīng)得到了集團上下的一致認同，集團各公司盲目承接工程業(yè)務(wù)的現象已經(jīng)得到有效控制。
再次，針對國家安全生產(chǎn)法律、法規的不斷健全，以及安全生產(chǎn)操作規程的不斷細化，要做好讓從業(yè)人員學(xué)法懂法、遵章照律這項基礎性工作。通過(guò)培訓、教育等工作，扎實(shí)鍛造一支“人人講安全、個(gè)個(gè)懂安全”，“以講安全為榮、不講安全為恥”的過(guò)硬隊伍。在認識到位、意識端正、思想扎實(shí)的前提下，再有序推進(jìn)各項日常管理工作，就能起到事半功倍之效。
最后，切實(shí)加強制度落實(shí)十分重要。在制度完善、規章齊備、加大宣傳的基礎上，要切實(shí)加大落實(shí)的工作力度，將各項有關(guān)安全生產(chǎn)的法規制度及操作規程在具體的項目施工管理中體現出來(lái)。對落實(shí)的情況要及時(shí)進(jìn)行檢查，對落實(shí)中的不足要及時(shí)指出并要求加大整改力度，力求安全生產(chǎn)管理“制度全、落實(shí)嚴、成效大”。
去年以來(lái)，通過(guò)反復夯實(shí)上述三個(gè)層面的思想認識問(wèn)題，在取得一致認識的基礎上，集團上下著(zhù)力解決了組織健全、人員充實(shí)、資金投入、制度修訂、規章整理，輔之以常規與突擊、日常與主題相結合的檢查等系列工作。據不完全統計，去年一年，僅在安全生產(chǎn)這一項上的投入全集團就達20__多萬(wàn)元，今年安全生產(chǎn)的投入將達5000萬(wàn)元。集團今年幾次安全生產(chǎn)檢查的情況顯示：各公司及各項目部對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高，對安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性認識也進(jìn)一步到位；集團各級各環(huán)節的生產(chǎn)部門(mén)安全生產(chǎn)的意識有很大提升，安全生產(chǎn)的氛圍較為濃厚；各公司在如何認真抓好落實(shí)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理實(shí)效上都有明確思路，能夠在集團的統一要求下，針對自身的薄弱環(huán)節，對癥下藥、務(wù)求實(shí)效；各公司還針對各自生產(chǎn)實(shí)際和各項目的不同特點(diǎn)，面向施工一線(xiàn)和安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)，紛紛推出有針對性的管理辦法和措施，體現出管理的創(chuàng )新性和有效性。如有的公司能始終堅持班前安全活動(dòng)，有效加強現場(chǎng)安全意識的宣貫和責任的落實(shí)；有的公司實(shí)行了班組安全日記制，更利于施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)明確職責、發(fā)現問(wèn)題、倒查責任；還有的公司堅持“班前、班中、班后”三檢查，具有很強的現場(chǎng)指導性和可操作性；公司在項目部實(shí)施包括民工在內的統一著(zhù)裝、統一佩帶胸牌制，以此來(lái)加強包括農民工在內的項目全體人員的動(dòng)態(tài)管理，有效解決了項目部歷來(lái)難以全部解決的“持證上崗、治安管理、培訓教育”三大管理難題。
管理現狀調研報告13
一、調查背景
時(shí)代給旅游酒店的職業(yè)教育帶來(lái)了前所未有的機遇，而培養高素質(zhì)的酒店從業(yè)人員一直以來(lái)都是我校的首要重任。中職酒店服務(wù)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)如何適應酒店行業(yè)的發(fā)展需求，使得培養出來(lái)的畢業(yè)生擁有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能和良好的理論基礎是酒店服務(wù)專(zhuān)業(yè)課程改革的主要落腳點(diǎn)，也是本文研究的關(guān)鍵點(diǎn)。
本校酒管專(zhuān)業(yè)的教師分別走訪(fǎng)調查了酒店管理機構和酒店的從業(yè)人員，對他們進(jìn)行了深入的訪(fǎng)談，邀請酒店行業(yè)的相關(guān)專(zhuān)家與專(zhuān)業(yè)科的教師進(jìn)行了座談，并對酒店行業(yè)從業(yè)人員和本專(zhuān)業(yè)部的畢業(yè)生、在校學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調查，希望能夠客觀(guān)、準確地了解學(xué)生對于我校課程設置的評價(jià)、現代酒店需要的是何種類(lèi)型的人才，而哪些素質(zhì)和能力又是其中最重要的，冀望通過(guò)此次調查厘清中職學(xué)校酒店管理專(zhuān)業(yè)教育的側重點(diǎn)，并以此為基礎對中職酒店服務(wù)專(zhuān)業(yè)的課程改革進(jìn)行探討。
二、研究方法
1、調查對象
廣州地區各大酒店和管理機構的中高層管理人員及基層從業(yè)人員、我校酒管專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生以及在校生。
2、調查目的
擬對我校的課程設置和人才培養模式以及廣州各大酒店的發(fā)展現狀、人才現狀、酒店行業(yè)的實(shí)用性人才需求進(jìn)行調查研究，期望為我�！毒频攴⻊�(wù)》專(zhuān)業(yè)課程改革指導方案提供有力的數據支持。
3、調查方法
�。�1）深入訪(fǎng)談法：本專(zhuān)業(yè)部邀請廣州地區各酒店和管理機構的中高層管理人員接受專(zhuān)業(yè)科教師的訪(fǎng)談，訪(fǎng)談內容主要圍繞酒店的行業(yè)發(fā)展現狀、人才現狀、酒店行業(yè)的實(shí)用性人才需求、各崗位的職業(yè)能力要求以及我校學(xué)生在酒店實(shí)習和工作中所表現出來(lái)的各項職業(yè)能力的強弱項，并由此探討如何在學(xué)校的職業(yè)教育中加強對職業(yè)能力的強化培訓，提高學(xué)生的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，從而培養更適合現代酒店發(fā)展的高素質(zhì)人才。
�。�2）專(zhuān)家座談法：邀請酒店的高層和酒店管理行業(yè)的專(zhuān)家與我校專(zhuān)業(yè)科教師進(jìn)行座談，座談內容圍繞酒店業(yè)的發(fā)展趨勢、對從業(yè)人員的職業(yè)能力要求以及我校的課程設置等問(wèn)題展開(kāi)，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。
�。�3）問(wèn)卷調查法：本專(zhuān)業(yè)部在訪(fǎng)談的基礎上初步確定了調查問(wèn)卷的內容和格式，并在酒店和我校畢業(yè)生以及在校生小范圍內部進(jìn)行了問(wèn)卷的.初步測試，在測試結果的基礎上對調查問(wèn)卷進(jìn)行了內容和格式方面的修訂，聽(tīng)取了填寫(xiě)問(wèn)卷的人員的意見(jiàn)和建議，最終確定了調查所采用的正式問(wèn)卷。
4、數據處理
采用SPSS對調查問(wèn)卷的數據進(jìn)行了分析，主要采用的是描述性分析和因子分析，希望為本校酒管專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育課程改革提供更多的信息。
三、酒管部在校學(xué)生學(xué)習需求調查分析
課程設置是連接學(xué)科知識與實(shí)踐活動(dòng)的橋梁，而教師與學(xué)生是檢驗課程設置合理與否的主體，因此，在對酒店行業(yè)及畢業(yè)生開(kāi)展調研之前，我們首先對在校的二、三年級的學(xué)生進(jìn)行了學(xué)習需求的調查，其調查內容主要是針對實(shí)行學(xué)分制所采用的課程，包括對文化基礎課、專(zhuān)業(yè)必修課和專(zhuān)業(yè)選修課程的學(xué)習需求，以及學(xué)生的畢業(yè)意向、對專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能訓練活動(dòng)的設置合理度、對校內服務(wù)周實(shí)踐活動(dòng)的滿(mǎn)意度、對本專(zhuān)業(yè)部旅游一條街實(shí)踐活動(dòng)的滿(mǎn)意度等等。對所得的數據進(jìn)行了如下的分析。
1、文化課與專(zhuān)業(yè)必修課調查分析
酒管三年級文化基礎課程學(xué)生選項統計
酒管二年級文化基礎課程學(xué)生選項統計
酒管三年級專(zhuān)業(yè)必修課程學(xué)生選項統計
酒管二年級專(zhuān)業(yè)必修課程學(xué)生選項統計
2、專(zhuān)業(yè)限選課調查分析
酒管三年級專(zhuān)業(yè)限選課程學(xué)生選項統計
酒管二年級專(zhuān)業(yè)限選課程學(xué)生選項統計
管理現狀調研報告14
[內容提要：如何有效地對個(gè)體稅收進(jìn)行征管是當前基層稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作。筆者結合實(shí)際征管情況，從個(gè)體經(jīng)濟稅收征管的現狀及問(wèn)題入手，對有效加強個(gè)體、集貿稅收征管的方式、方法進(jìn)行了探討。]隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體系的逐步健全，非公有制經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，其中個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟所占經(jīng)濟總量的比例更是連年攀升。有統計表明，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟以年均9％的速度增長(cháng)，而個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟的年均增長(cháng)速度則達到了20％以上，成為支撐整個(gè)國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。因此，在大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟的同時(shí)，對個(gè)體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作。
一、個(gè)體經(jīng)濟稅收征管的現狀及問(wèn)題
�。ㄒ唬┐_定戶(hù)數難。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)方式千差萬(wàn)別，有定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、設攤經(jīng)營(yíng)、經(jīng)常性經(jīng)營(yíng)和季節性經(jīng)營(yíng)等，而在這些經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)中，證照不全的占很大比例，有些經(jīng)營(yíng)戶(hù)即使有營(yíng)業(yè)執照，也無(wú)稅務(wù)登記證，以至在日常征收管理中，漏征、漏管現象不斷出現，不能有效地將其控管起來(lái)，稅款流失嚴重，并帶來(lái)稅負不公等負面影響。
�。ǘ┒惪钫魇针y。在我國社會(huì )從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，公民的市場(chǎng)經(jīng)濟意識不強，文化素質(zhì)、道德水準還不能與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應，對市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟的概念模糊，只想一心賺錢(qián)，不知依法納稅，加上個(gè)體稅收的直接利益驅動(dòng)，普遍存在對稅收能欠就欠，能不繳就不繳的各種僥幸心理，從而難免存在稅務(wù)干部和納稅人之間的抵觸情緒，形成各種征收阻力和逆反心理，造成征收中的被動(dòng)局面。
�。ㄈ┤粘９芾黼y。由于現行稅制的不完善、不健全，導致在對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行管理的過(guò)程中“阻力重重”，具體表現為：一是進(jìn)行控管難�，F行稅制對無(wú)證戶(hù)和有證戶(hù)適用同樣的稅率，沒(méi)有差別的“待遇”就使得許多個(gè)體戶(hù)，尤其是不常年經(jīng)營(yíng)或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)的業(yè)主有意選擇無(wú)證經(jīng)營(yíng)的方式，遇到稅務(wù)人員檢查就納稅，否則就不納稅，從而形成稅款流失，影響了正常的稅收秩序。二是確定納稅定額難。我們在實(shí)際工作中發(fā)現，絕大多數個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有設置健全的經(jīng)營(yíng)帳簿，而且進(jìn)貨無(wú)正規發(fā)票。而現行稅制對個(gè)體工商戶(hù)必須提供的納稅資料規定不嚴，剛性不強，致使核定經(jīng)營(yíng)額時(shí)無(wú)據可查或缺乏計稅依據，給確定納稅定額造成很多困難。三是嚴格管理發(fā)票難�，F行稅制明確規定不能在向納稅戶(hù)提供發(fā)票時(shí)進(jìn)行擔保和質(zhì)押，因此無(wú)法從源頭上規范和制約個(gè)體工商戶(hù)使用及核銷(xiāo)發(fā)票的情況。而多數個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內部管理不規范，在發(fā)票的使用上存在代開(kāi)、虛開(kāi)、用收據代替發(fā)票的現象。尤其是許多經(jīng)營(yíng)狀況不穩定，流動(dòng)性大，開(kāi)業(yè)、停業(yè)比較頻繁的個(gè)體工商戶(hù)，停業(yè)時(shí)不辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記，直接關(guān)門(mén)打烊，查無(wú)音訊，致使已領(lǐng)發(fā)票不能及時(shí)清繳核銷(xiāo)。
�。ㄋ模┬惺孤殭嗟轿浑y。對征管隊伍的自身管理還有待加強，一些稅務(wù)干部雖然行使了職權，卻很難到位。主要原因有：一是客觀(guān)上稅收管理員制度沒(méi)有落實(shí)到位，系統平臺沒(méi)有建成，干部忙于整理檔案、催繳、實(shí)地核查等日常事務(wù)，基本沒(méi)有時(shí)間下戶(hù)或用納稅評估來(lái)有效地對其加強控管，征管質(zhì)量嚴重受損。二是主觀(guān)上部分干部思想上不夠重視，日常工作缺乏熱情，責任心和事業(yè)心淡薄，加之任務(wù)繁重，管理難度高，導致各項工作與征管要求還有差距，影響了征管水平的提高。
二、加強個(gè)體、集貿稅收征管的途徑
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)稅收管理員制度，加強戶(hù)籍監控管理力度
戶(hù)籍管理是稅收征管工作的基礎環(huán)節，在整個(gè)稅收管理中占有非常重要的位置。其基本工作目標是做到“七個(gè)清楚”，即：
1、總量構成清，即對轄區內納稅總戶(hù)數、行業(yè)類(lèi)型、征收方式、重點(diǎn)稅源戶(hù)等構成情況要清楚；
2、基本情況清，即對每個(gè)納稅戶(hù)的業(yè)別、經(jīng)營(yíng)地址、從業(yè)人數、經(jīng)營(yíng)范圍、資金狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模等要清楚；
3、涉稅事項清，即對每個(gè)納稅戶(hù)的納稅情況、發(fā)票使用情況要清楚；
4、增減變化情況清，即每月對轄區內納稅戶(hù)增減情況及原因要清楚；
5、停（歇）業(yè)情況清，即對納稅戶(hù)的停業(yè)、歇業(yè)除要按照規定的'程序辦理外，應實(shí)地核查納稅人的停（歇）業(yè)真實(shí)情況；
6、稅控裝置使用情況清，即對轄區內納稅人使用稅控裝置情況清楚；
7、減稅、免稅情況清，即對轄區內殘疾人、下崗再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠的個(gè)體工商戶(hù)情況清楚。
從實(shí)際管理情況來(lái)看，我們的個(gè)體稅收征收管理工作有差距，戶(hù)型不清、情況不明、漏征漏管等現象仍一定程度存在，急需采取有力措施，認真加以解決。
一是要建立和完善稅收管理員制度。職責不清，目標不明，考核不嚴，是戶(hù)籍管理質(zhì)量不高的根本原因。要將戶(hù)籍管理的基本目標，進(jìn)一步細化到稅收管理員制度中去，明確工作職責，并與稅收管理員和單位的目標考核掛鉤，按照崗位目標管理辦法，嚴格考核。
二是要建立和完善稅收管理員日常巡查制度。只有深入實(shí)際，貼近納稅人，才能了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，為后續工作提供基礎和保障。專(zhuān)管員下戶(hù)缺乏應有的制度硬性約束，就會(huì )造成對納稅戶(hù)情況缺乏基本的了解和掌握，出現管理被動(dòng)的狀況。以漏征漏管戶(hù)的產(chǎn)生為例，除納稅人自身原因及特殊情況外，缺乏有效監控、管理不到位，使納稅人有機可乘，是產(chǎn)生大量漏征漏管戶(hù)的主要原因。而通過(guò)推行稅收管理員巡查制度，可以進(jìn)一步規范和約束管理人員的工作行為，著(zhù)力解決管理人員下戶(hù)過(guò)少、對稅源動(dòng)態(tài)情況和納稅人經(jīng)營(yíng)情況跟蹤管理不到位的問(wèn)題。
三是要建立多層次的停（歇）業(yè)核查制度。為防止虛假停（歇）業(yè)造成逃避繳納稅款現象的產(chǎn)生，避免管理過(guò)程中只核準不核查，進(jìn)而出現“人情稅、關(guān)系稅”等不廉行為，必須從完善制度入手，形成有效的監督制約機制。建立定期或不定期的抽查制度，將抽查結果列入征管質(zhì)量考核的內容。將停（歇）業(yè)情況在納稅人經(jīng)營(yíng)地及時(shí)公布，讓社會(huì )和納稅人參與監督。
四是要積極推行分類(lèi)管理。個(gè)體稅收客觀(guān)條件千差萬(wàn)別，采取同一管理手段，往往顧此失彼，抓不住重點(diǎn)。應針對納稅人的不同情況，對不同類(lèi)別和不同地帶的納稅人，采取不同的管理手段，以提高征管工作效率�？梢园磦�(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模進(jìn)行分類(lèi)，按照“抓住大戶(hù)，建帳建制；管好中戶(hù)，核準定額；穩定小戶(hù)，簡(jiǎn)便征收”的原則實(shí)行分層次管理，著(zhù)力解決普遍存在的“小戶(hù)不輕、中戶(hù)不重、大戶(hù)大漏”的稅負不公問(wèn)題。同時(shí)，可以根據個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)穩定性分別對待，對城區、鄉鎮內經(jīng)營(yíng)穩定的固定業(yè)戶(hù)采用先進(jìn)的管理手段，將稅務(wù)登記、定額核定、發(fā)票發(fā)售、停歇業(yè)管理、稅款征收全部納入平臺管理；對市場(chǎng)攤位經(jīng)營(yíng)戶(hù)、崗亭經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農村自然村小賣(mài)店應建立臺帳，簡(jiǎn)并征期。
�。ǘ┨岣叨~核定工作水平
定額核定是個(gè)體稅收征收管理的核心環(huán)節，定額核定是否適度，直接影響著(zhù)稅款的征收和稅負的公平。針對當前定額核定上存在的主要問(wèn)題，建議采取以下措施：
一是實(shí)行平均定額審批制度。通過(guò)調查測算，結合實(shí)際，確定城區、鄉鎮平均定額標準，并對以此為依據上報的核定進(jìn)行審核，對達不到規定要求的，列入定額調整的重點(diǎn)。同時(shí)，對同類(lèi)別的區域進(jìn)行稅負比較，對平均定額偏低的地方，要進(jìn)行定額調整，以達到區域稅負的大致平衡；對部分定額管理戶(hù)每年進(jìn)行定額調整，以確保稅收負擔大致公平。
二是逐步推行等級定稅。按經(jīng)營(yíng)規模和市場(chǎng)繁榮程度，將轄區內重點(diǎn)市場(chǎng)、街道按行業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)，劃分、確定相應等級；對每類(lèi)市場(chǎng)、街道的每個(gè)行業(yè)設置不同檔位的稅額，確定相應的檔距，定額時(shí)對納稅戶(hù)靠檔定級。等級定稅有利于同行業(yè)、同等級、同規模業(yè)戶(hù)的稅負相對平衡，同時(shí)要在典型調查的基礎上，建立不同等級的最低定額標準。
三是建立稅負核定評議制度。評議制度可采取多種形式，如：定期召開(kāi)不同行業(yè)納稅人例會(huì )，進(jìn)行稅法知識培訓，征求納稅人對稅務(wù)機關(guān)定額核定工作的意見(jiàn)和建議，有利于提高定額的公平性、準確性，減少征納矛盾。
四是推行定額加發(fā)票管理方式。對不使用發(fā)票或只少量使用發(fā)票的個(gè)體工商戶(hù)推行定額加發(fā)票管理方式，嚴格劃分界限，區分管理。如：對小飯店、信息部等只就不開(kāi)具發(fā)票部分定稅，購票部分單獨繳納稅款，以堵塞征管漏洞。
五是適時(shí)推行數學(xué)模型定額方法。在系統中建立定稅模型，根據不同行業(yè)的利潤率、房租、水電、人員工資、材料成本等情況確定定額標準，真正實(shí)現管理到位。
六是加強稅控裝置管理。包括在授權、報數、購領(lǐng)發(fā)票環(huán)節復核、查驗；統一在征期內申報、授權、報數；在報數、繳納稅款后進(jìn)行授權，防止納稅人虛報、瞞報，不繳納稅款。
�。ㄈ┐罅ν七M(jìn)個(gè)體工商戶(hù)建帳工作
個(gè)體工商戶(hù)建帳工作一直是個(gè)體稅收征管工作的難點(diǎn)，對此，一是應本著(zhù)積極穩妥、重點(diǎn)突出、分期分批、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)建帳工作。建帳初期實(shí)行查帳征收與核定征收相結合的辦法。
二是大力推行建立收支憑證粘貼簿行政許可。對未建帳的個(gè)體工商戶(hù)必須先辦理建立收支憑證粘貼簿行政許可，并在確實(shí)建立收支憑證粘貼簿后再辦理其他所需行政許可。稅務(wù)部門(mén)要加強宣傳、輔導服務(wù)，并逐步規范有關(guān)行政許可的各項工作。
三是要擴大代理建帳范圍。針對目前個(gè)體從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，部分納稅人自己難以建帳的狀況，以代理建帳工作為突破口，積極發(fā)揮稅務(wù)代理的社會(huì )中介作用，為個(gè)體工商戶(hù)代理建帳。
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征管范圍調整以后，我區城區的部分小市場(chǎng)內的個(gè)體工商戶(hù)一直未辦理稅務(wù)登記手續，以前有國稅委托代征的稅款也早已停征，形成征收死角。由于小市場(chǎng)內個(gè)體工商戶(hù)攤位多、流動(dòng)性大，不易管理，應借鑒國稅局管理經(jīng)驗，與市場(chǎng)管理中心聯(lián)系，辦理委托代征手續，防止出現管理不到位的現象。
�。ㄎ澹┙⑵毡榈募{稅公告制度
目前，納稅公告形式單調、內容不夠完整，亟待改進(jìn)和提高。除恢復現有辦稅服務(wù)廳公告欄內容外，還應在納稅人集中的主要街道、集貿市場(chǎng)、鄉鎮、辦事處、村委會(huì )等地設立固定的納稅公告欄。公告內容不但要有稅負核定情況，還應有評議結果、停（歇）業(yè)、欠繳稅款、滯納罰款具體情況，還要有稅收基本法規、服務(wù)承諾、舉報電話(huà)等。同時(shí)，在網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)設立個(gè)體稅收核定和法律法規公告專(zhuān)欄，讓納稅人和廣大群眾了解和監督辦稅情況，保證納稅人依法行使知情權、參與權、監督權。
�。┙⑼晟茀f(xié)稅護稅協(xié)調機制
個(gè)體管理工作是一個(gè)系統工程，涉及到方方面面，只有建立和完善各部門(mén)協(xié)調機制，才能形成控管合力。因此，應從制度上將協(xié)稅護稅程序化、規范化、制度化，使其及時(shí)、長(cháng)期、穩定地發(fā)揮作用。積極與市場(chǎng)管理中心、鎮政府、居委會(huì )、街道辦事處聯(lián)系，發(fā)揮這些組織對個(gè)體工商戶(hù)的登記、納稅情況進(jìn)行監管的作用：協(xié)助稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行稅收管理；對違反稅收法律的業(yè)戶(hù)，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行查處；對稅收執法中存在的問(wèn)題和個(gè)體工商戶(hù)的意見(jiàn)及時(shí)反饋；對稅務(wù)人員的行政執法加以監督；促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展，維護正常的稅收秩序和市場(chǎng)秩序。
�。ㄆ撸┌l(fā)揮稅務(wù)代理作用
稅務(wù)代理作為獨立于稅務(wù)機關(guān)和納稅人的中介服務(wù)機構，在稅收征管工作中具有重要作用。這一中介組織應該成為市場(chǎng)經(jīng)濟運行中的重要組成部分，它不僅有利于保護納稅人的合法權益，而且有利于增強公民的納稅意識，也是規范納稅行為的有效途徑。
1、加強宣傳。采取多種宣傳形式，大力宣傳稅務(wù)代理的內容、作用和意義，提高廣大納稅人對稅務(wù)代理工作的了解和認識。
2、明確個(gè)體代理的范圍、形式。個(gè)體代理業(yè)務(wù)范圍包括代理申請核定、申請調整核定、申報及繳納稅款、辦理停業(yè)復業(yè)、領(lǐng)購發(fā)票、建帳等。個(gè)體稅務(wù)代理的形式有以代理建帳為主的綜合代理和不需建復式帳的綜合代理兩種。
3、代理要堅持自愿原則。妥善劃分稅務(wù)機關(guān)服務(wù)與稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的范圍，促進(jìn)稅務(wù)代理工作的健康發(fā)展。
管理現狀調研報告15
高校住宅區是各高校在自己原有校園土地的基礎上通過(guò)各種方式投資興建的居住小區，其目的主要是解決本校教職工的居住問(wèn)題，為教職工營(yíng)造一個(gè)穩定、舒適的居住環(huán)境，住宅區環(huán)境建設管理的好壞，直接牽掣到職工的根本利益，對學(xué)校的穩定和發(fā)展起著(zhù)重要的作用。高校住宅物業(yè)管理是隨著(zhù)高校后勤改革的不斷深入，以及社會(huì )化物業(yè)管理企業(yè)的不斷完善和發(fā)展而出現的具有高校特色的新型后勤服務(wù)行業(yè)，學(xué)習、借鑒和研究這種新型管理模式和方法，分析和探討高校住宅的現狀和存在的問(wèn)題，尋求具有科學(xué)性、社會(huì )性、專(zhuān)業(yè)性及高校屬性的住宅物業(yè)管理辦法，逐步推行規范化、專(zhuān)業(yè)化的高校住宅物業(yè)管理模式，為教職工創(chuàng )造文明、安全、舒適、和諧的生活和工作環(huán)境，是高校后勤工作者應該認真思考和研究的一個(gè)重要課題。
一、高校住宅物業(yè)管理的現狀
1、住宅區基礎設施差
目前我國各高校特別是校史悠久的老牌大學(xué)，其住宅區都是在幾十年甚至上百年的發(fā)展過(guò)程中逐步建成并投入使用的，隨著(zhù)時(shí)間的推移，特別是過(guò)去六七十年代建造的住宅樓，最初的規劃設計已不能適應現代社會(huì )人們居住和生活的需要，好多線(xiàn)路、管道已嚴重老化，房屋質(zhì)量參差不齊，配套設施不齊全，設備陳舊、老化。住宅區內綠化地雜亂不堪，住戶(hù)私自開(kāi)荒種花種菜，或到處亂搭亂建，樓宇整體破舊不堪，在消防及安全設施存上也存在很多隱患，實(shí)行物業(yè)管理難度較大。
2、從業(yè)人員服務(wù)意識差，缺乏專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)隊伍
我國各高校物業(yè)管理服務(wù)人員，大多數都是從原房管部門(mén)或總務(wù)部門(mén)分離出來(lái)的后勤人員，物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)技能性不強，素質(zhì)不高，“鐵飯碗”思想嚴重，觀(guān)念轉變緩慢，始終認為自己是學(xué)校事業(yè)單位的正式職工，后勤改革不管怎樣變化，自己都不會(huì )下崗，工作不努力，專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習上不積極進(jìn)取，沒(méi)有使命感、緊迫感和危機感，服務(wù)意識差，對待住戶(hù)態(tài)度生、冷、硬現象存在，服務(wù)不能及時(shí)到位，或服務(wù)質(zhì)量不能保證。
3、缺乏配套的管理辦法
高校住宅小區是本校職工生活和學(xué)習的重要場(chǎng)所，而物業(yè)管理部門(mén)則是為小區內住戶(hù)提供服務(wù)的單位，目前各高校在住宅物業(yè)管理中因沒(méi)有相應的管理辦法，而使住宅區內好多方面管理無(wú)法可依，如近年來(lái)，隨著(zhù)住房產(chǎn)權的多元化，校內職工外購商品房的增多，校內住宅區外租戶(hù)增多，因外租戶(hù)人員身份復雜，不愛(ài)護小區公共設施，環(huán)境衛生方面自治性差，不注意公共道德行為，嚴重影響本校教職工的正常生活和學(xué)習，還有小區內基礎設施的管護，住戶(hù)房屋裝修的管理等都沒(méi)有配套的管理辦法，而物業(yè)管理中心或公司作為服務(wù)部門(mén)，沒(méi)有相應的行政管理或處罰權，使得住宅物業(yè)管理在好多方面束手無(wú)策，難以提高住宅物業(yè)管理質(zhì)量，無(wú)法確保國有資產(chǎn)的保值和增值。
4、住戶(hù)物業(yè)付費意識不強，依賴(lài)性較大
實(shí)行高校后勤改革以前，高校住宅區各項服務(wù)都是學(xué)校大包大攬，包括共用部位的維修、小區內環(huán)境基礎設施建設、衛生保潔、綠化管護、消防安全及門(mén)衛管理，甚至包括住戶(hù)室內維修、有線(xiàn)電視收費等都是由學(xué)校支付，隨著(zhù)后勤改革及住宅物業(yè)管理的不斷深入，以上各項福利性服務(wù)逐步實(shí)行住戶(hù)有償使用，好多住戶(hù)對此不滿(mǎn)，認為小區是學(xué)校的住宅區，自己是學(xué)校的職工，自己有權免費享受住宅區內的各項服務(wù)，過(guò)去都是學(xué)校出錢(qián)搞服務(wù)，而現在要自己出錢(qián)，觀(guān)念一時(shí)難以轉變，福利性服務(wù)思想濃厚，對物業(yè)管理缺乏認識和了解，對物業(yè)管理收費采取消極態(tài)度，對學(xué)校的各種管理辦法故意刁難不予配合，難以接受“自己花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的物業(yè)管理消費觀(guān)念。
5、物業(yè)管理經(jīng)費短缺，難以創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)服務(wù)
高校物業(yè)管理不同于社會(huì )上的物業(yè)管理公司，它是以給教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，而不是以盈利為目的`。所以其收費標準普遍低于同等商業(yè)性社會(huì )住宅小區收費標準，而隨著(zhù)高校社會(huì )化的不斷深入，學(xué)校對住宅區的投入也逐步減少，使得住宅區物業(yè)管理成為獨立核算，自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體。長(cháng)期以來(lái)，由于高校住宅的維修工作量大，加之外租戶(hù)比例逐年增加，使的學(xué)校物業(yè)經(jīng)費收入產(chǎn)出嚴重失衡，同時(shí)由于物業(yè)中心在高校后勤人事改革中富余人員的安置，使得高校物業(yè)從業(yè)人員隊伍龐大，人員工資基數大，服務(wù)成本高。作為住戶(hù)方面，隨著(zhù)現代人們生活水平的不斷提高，住宅區不再只是教職工生活居住的場(chǎng)所，也是其思想文化交流、休閑娛樂(lè )、開(kāi)展各種文體活動(dòng)的重要場(chǎng)所，而要創(chuàng )建高素質(zhì)的人文環(huán)境，提供全方位、高質(zhì)量、綜合性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，均需要一定的資金做保障。有限的物業(yè)管理經(jīng)費使得物業(yè)管理部門(mén)日常支出很難日益為繼。
二、高校住宅物業(yè)管理的發(fā)展
1、物業(yè)管理人員要更新觀(guān)念，增強服務(wù)意識
高校住宅物業(yè)管理人員大都是過(guò)去高校后勤舊體制下的后勤服務(wù)人員，“大鍋飯”思想嚴重，隨著(zhù)后勤改革及物業(yè)管理的不斷完善和推廣，物業(yè)從業(yè)人員應強烈意識到“鐵飯碗”的體制已不復存在，要有憂(yōu)患意識，要破除“學(xué)校后勤非我們不可“的舊觀(guān)念，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念，開(kāi)拓進(jìn)取，自我加壓，主動(dòng)出擊，變“要我干”為“我要干”，確立“服務(wù)求生存，效益求發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，努力鉆研物業(yè)管理新知識，學(xué)習和了解物業(yè)管理相關(guān)的法律法規，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，培養一切為了住戶(hù)，住戶(hù)是上帝的新理念，樹(shù)立“誠心、創(chuàng )新、拼搏、向上”的企業(yè)精神，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為我們工作的核心和行動(dòng)的指南。
2、要創(chuàng )建專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù)隊伍
高素質(zhì)的人才是創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本條件，對于高校住宅物業(yè)管理服務(wù)人員，學(xué)�；蚣瘓F應采用多種渠道、形式對員工進(jìn)行培訓和教育，重視員工的能力培養和潛力開(kāi)發(fā)，創(chuàng )建科學(xué)的用人機制，鼓勵員工進(jìn)行技能創(chuàng )新和探索符合高校特色的新型物業(yè)管理模式，逐步實(shí)現員工持證上崗，加強與國家級、省級示范小區的聯(lián)系，通過(guò)參觀(guān)、學(xué)習、交流等方式提高員工的物業(yè)管理水平，通過(guò)專(zhuān)業(yè)講座、技術(shù)大練兵等實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提高企業(yè)的整體效能和市場(chǎng)競爭力。并利用高校優(yōu)勢，向社會(huì )上招聘高素質(zhì)的物業(yè)管理人才，充實(shí)到高校物業(yè)管理隊伍中來(lái)，努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的高校物業(yè)管理隊伍。同時(shí)要引進(jìn)競爭機制，加強考核，實(shí)行競爭上崗、按勞取酬，從而形成科學(xué)規范的物業(yè)管理體系，為住戶(hù)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、建立完善的規章制度
高校住宅區的地產(chǎn)及房產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，住戶(hù)只具有使用權，如何確保國有資產(chǎn)的保值和增值，學(xué)校領(lǐng)導及國資主管部門(mén)應予以重視，高校住宅管理實(shí)行所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離，符合高校后勤社會(huì )化改革的要求，有利于學(xué)校減輕財政負擔，使住宅物業(yè)規范健康的發(fā)展，而物業(yè)管理部門(mén)作為服務(wù)單位，只能搞好服務(wù)工作，無(wú)行政管理或處罰權，學(xué)校應協(xié)調各職能部門(mén)之間的關(guān)系，配合物業(yè)中心按照國家有關(guān)物業(yè)管理的方針、政策、統一制定高校物業(yè)管理的具體政策、辦法、收費標準和服務(wù)內容，包括住宅裝修管理辦法、外租房戶(hù)管理辦法、公共環(huán)境及國有財產(chǎn)管理辦法、自行車(chē)存放管理辦法等，并在各住宅區按照物業(yè)管理條例，積極成立小區管委會(huì )，形成學(xué)校、小區管委會(huì )、物業(yè)管理中心三方共同管理的局面。
4、建立質(zhì)量監督保證體系
住宅物業(yè)管理中心應主動(dòng)接受學(xué)校相關(guān)部門(mén)包括國資、后勤、紀檢、審計、財務(wù)部門(mén)的監督和管理，對服務(wù)內容包括共用部分及住戶(hù)室內維修、消防、門(mén)衛安全、綠化管護、道路的維護、住宅區內公共設施的維護服務(wù)等項目進(jìn)行檢查，物業(yè)中心要根據國家有關(guān)法規和行業(yè)條例，建立和完善物業(yè)管理法規，實(shí)行企業(yè)化管理，使住宅區內的各項管理規范標準，甲乙雙方應按照約定條款認真履行合同，對物業(yè)中心在日常服務(wù)中不符合規定的項目要進(jìn)行整改，對服務(wù)達不到標準的甲方可進(jìn)行處罰，用法規和制度規范約束物業(yè)部門(mén)的行為，確保教職工能有一個(gè)干凈、整潔、優(yōu)美的居住環(huán)境。
5、積極開(kāi)展社區文化建設
高校物業(yè)住宅區不同于社會(huì )上的商業(yè)住宅小區，具有濃厚的文化環(huán)境及學(xué)術(shù)氛圍，教職工群體素質(zhì)比較高，住戶(hù)對居住環(huán)境的建設及服務(wù)的要求都表現出較高層次的需求，作為高校住宅物業(yè)管理中心，在搞好各項服務(wù)的同時(shí)，應加強對物業(yè)管理的宣傳力度、廣度和深度，并結合本校的實(shí)際情況，配合工會(huì )、離退休處、校團委黨委、宣傳部等部門(mén)積極開(kāi)展社區文化建設及群眾性?shī)蕵?lè )活動(dòng)，要讓每一位有熱心和愛(ài)心的職工積極的參與到我們的小區物業(yè)管理中來(lái)，大力開(kāi)展“小區是我家，美好環(huán)境靠大家”的宣傳活動(dòng)，培養住戶(hù)的主人翁思想，營(yíng)造積極、健康、向上、富有高校特色的社區文化，通過(guò)提高文化內涵，創(chuàng )建祥和的社區環(huán)境，通過(guò)籌建小區特刊和物業(yè)網(wǎng)站，多形式開(kāi)展社區文化、體育、公益事業(yè)及社區旅游等活動(dòng)，開(kāi)設宣傳欄和網(wǎng)上聊天等形式，以形成具有高校特色的文化氛圍和格調。
6、多渠道開(kāi)展便民有償服務(wù)，增創(chuàng )服務(wù)經(jīng)費
經(jīng)費是物業(yè)管理的基礎，也是物業(yè)公司開(kāi)展服務(wù)工作的保障，物業(yè)公司在取得學(xué)校劃撥的經(jīng)費、住戶(hù)交付的物業(yè)管理費及職工室內維修費外，還應充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，挖掘服務(wù)潛力，拓展服務(wù)項目，通過(guò)開(kāi)展有償便民活動(dòng)，尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。在此方面，學(xué)校應該給予政策支持，包括住宅區周邊門(mén)面房的開(kāi)發(fā)，住宅區內蔬菜、水果市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，洗衣店、服裝加工店、飲食服務(wù)攤點(diǎn)、糧油銷(xiāo)售店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，廣開(kāi)資金來(lái)源渠道，補充物業(yè)服務(wù)費的不足，從而確保住宅物業(yè)管理的良性持續發(fā)展。
7、以人為本，構建和諧居住小區
高校物業(yè)管理除立足于物業(yè)的管理外，更重要的是為住戶(hù)提供全方位的服務(wù)，要按照“以人為本”的服務(wù)理念，不斷提升服務(wù)水平，使住戶(hù)能深入體會(huì )到“住戶(hù)物業(yè)是一家，有困難找物業(yè)”的溫暖，把住戶(hù)對物業(yè)的滿(mǎn)意作為物業(yè)人最大的欣慰，樹(shù)立良好的物業(yè)管理形象。如小區內有好多老教授、專(zhuān)家、學(xué)者等老人，他們的子女常年不在身邊，物業(yè)管理人員要經(jīng)常同他們進(jìn)行深入溝通，了解住戶(hù)在小區內的需求和困難，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，對待服務(wù)工作要高效、細致、態(tài)度和藹、服務(wù)熱情周到。同時(shí)中心領(lǐng)導要關(guān)心職工生活，重視人性化管理，對于職工及家屬的生老病死，婚喪嫁娶，中心都應予以慰問(wèn)、祝賀、看望，員工有不順心的事時(shí)，中心領(lǐng)導要與他們進(jìn)行交心談心，幫助他們排憂(yōu)解難，使得員工的積極型和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮，增強企業(yè)的凝結力和向心力，達到住戶(hù)滿(mǎn)意、領(lǐng)導滿(mǎn)意、職工滿(mǎn)意的和諧居住及工作環(huán)境。
總之，高校住宅物業(yè)管理是一個(gè)新型的服務(wù)行業(yè)，它不同與社會(huì )上的物業(yè)管理模式，它的各項政策及服務(wù)標準應服從學(xué)校改革、發(fā)展、穩定的大局，各高校應結合自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照住宅區行政所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離的原則，轉變原有管理部門(mén)的職能，注入新的物業(yè)管理機制，依靠學(xué)校的支持，住戶(hù)的配合，建立起具有高校特色的物業(yè)管理模式，向教職工提供全方位、高質(zhì)量、綜合性服務(wù)，最終實(shí)現社會(huì )、學(xué)校、住戶(hù)、物業(yè)管理企業(yè)的共同滿(mǎn)意和長(cháng)足發(fā)展。
參考文獻：
1、《重慶物業(yè)管理的現狀及發(fā)展趨勢》作者：徐志國、常劍、賀云華，《現代物業(yè)》刊載；
2、《物業(yè)管理導論》王青蘭主編，中國建筑出版社；
3、《試論高校物業(yè)管理》作者：蔡炳華，《重慶工學(xué)院學(xué)報》05年1期刊載；
4、《中國物業(yè)管理的發(fā)展狀況及當前要解決的主要問(wèn)題》作者：謝家謹(建設部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(cháng))；
5、《中國物業(yè)管理條例》
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