村級財務(wù)管理調研報告（精選17篇）

　　在學(xué)習、工作生活中，報告不再是罕見(jiàn)的東西，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，以下是小編整理的村級財務(wù)管理調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　村級財務(wù)管理調研報告 1

　　農村財務(wù)問(wèn)題涉及千萬(wàn)農民的經(jīng)濟利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到和諧社會(huì )的建設。近年來(lái)，各地各部門(mén)千方百計地采取措施，制定出臺了一系列制度，為搞好農村財務(wù)發(fā)揮了積極的作用。

　　但也要看到，目前農村財務(wù)問(wèn)題還比較多，如財務(wù)管理混亂、財務(wù)不公開(kāi)、村級債務(wù)累累等等，農民群眾還不滿(mǎn)意。在當前構建和諧社會(huì )的進(jìn)程中，維護好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農村基層組織有關(guān)案件所暴露出的問(wèn)題進(jìn)行分析、歸納后，認為當前農村村級財務(wù)管理中存在的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┲С鍪掷m不完善。

　　以來(lái)，雖然我縣有部分鄉鎮推行“村財鄉（鎮）管”制度，但在實(shí)施過(guò)程中，部分村委會(huì )會(huì )計以及鄉鎮農經(jīng)站工作人員不能很好地堅持原則，對票據審核把關(guān)不嚴。

　　主要表現為：

　　一是存在不少“三無(wú)”原始憑證。

　　即無(wú)正規發(fā)票或無(wú)明確費用開(kāi)支用途、無(wú)經(jīng)手人簽字、無(wú)負責人批示（或無(wú)財務(wù)監督小組審核），會(huì )計將其擅自入賬。

　　二是付款對象不清晰。

　　有些費用如誤工工資、退耕補助、力資費支出時(shí)，領(lǐng)款人沒(méi)有寫(xiě)清詳細地址，還有用按指印的方式代替單據上簽字蓋章，一旦出現問(wèn)題，給調查核實(shí)帶來(lái)很多困難。

　　三是白條入賬普遍。

　　大多數村級開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以白條入賬，而且以便條、三聯(lián)式收款收據代發(fā)票入賬在村委會(huì )會(huì )計賬上也是極普遍的現象。

　�。ǘ�）支出費用無(wú)標準。

　　不少村委會(huì )基本上沒(méi)有建立嚴格的財務(wù)制度，有村民民主理財小組的也是形同虛設，支出多少、如何支出基本上都由村支書(shū)或主任說(shuō)了算，缺乏對村主要領(lǐng)導的有效監督。主要表現為：

　　一是專(zhuān)項支出漏洞較大。

　　有的村對專(zhuān)項投資的工程項目既無(wú)計劃又無(wú)預決算，也不經(jīng)村民代表大會(huì )通過(guò)或村民民主理財小組審核，完全由村個(gè)別領(lǐng)導決定，花多少算多少；且把大量不合理開(kāi)支列入工程項目費用，造成集體資產(chǎn)的流失。當前有不少村民反映并經(jīng)查實(shí)，“村村通”建設過(guò)程中，費用支出較為混亂，不少村干部借機支付不合理開(kāi)支，這樣造成村委會(huì )舊債未清、新債又添的不和諧現象。

　　二是非生產(chǎn)性開(kāi)支比例大。

　　雖然有關(guān)部門(mén)多次強調，要杜絕村級招待費，但是，絕大多數的村級管理經(jīng)費多用于招待費用支出，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì )吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部聚會(huì )也吃的不良風(fēng)氣，而且電話(huà)費、手機費、請客送禮費等開(kāi)支無(wú)標準，造成極大的浪費。

　　例如我們在查辦某村支部書(shū)記的案件中發(fā)現，該村—會(huì )計賬上的招待費為36.64萬(wàn)元，最高年份為5.24萬(wàn)元，最低也有1.13萬(wàn)元。另外該村1999—還在賬外賬中開(kāi)支招待費4.29萬(wàn)元。一個(gè)并不富裕的村，平均每年的招待費為3.41萬(wàn)元，支出數額驚人，說(shuō)明村級經(jīng)濟管理中胡支亂花揮霍浪費現象相當嚴重。

　�。ㄈ�）收入入賬無(wú)監督。

　　村級基本沒(méi)有建立定期盤(pán)點(diǎn)制度，對應收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫、貪污、挪用公款提供溫床，主要表現為：

　　一是收入入賬不及時(shí)。

　　部分村會(huì )計做不到日清月結，常存在挪用專(zhuān)款、坐收坐支、白條子抵庫等違紀行為。在調查中，我們發(fā)現有的行政村隨意截留收入作為小金庫。有一村委會(huì )私設小金庫達13.4萬(wàn)元之多，并為應付上級檢查，設置兩套報表、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫現象。一村會(huì )計所收村民村提留老欠在他離崗時(shí)才用白條子抵其工資交會(huì )計賬做賬。

　　二是大多數村委會(huì )對上級下?lián)艿母鞣N實(shí)物都不會(huì )入賬，更不會(huì )定期對財產(chǎn)物資進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。

　　長(cháng)期以來(lái)，缺乏對財產(chǎn)物資的有效管理和監督。

　　三是有的村級應收賬款存在有增無(wú)減、有借無(wú)還的趨勢。

　　經(jīng)調查發(fā)現，村級應收賬款主要是村集體給農戶(hù)代墊的農業(yè)稅、民工建勤、水費等上級部門(mén)要求各村代收的有關(guān)費用。由于村委會(huì )為少數“釘子”戶(hù)墊付了一些費用，這極大地影響其他群眾繳費的積極性，使以后的收費越來(lái)越困難，從而出現村墊付金額越來(lái)越多，村級應收賬款越滾越大的惡性循環(huán)，致使不少村干部任職多年，不僅一分錢(qián)工資拿不到，反而從家里拿出不少錢(qián)來(lái)墊付各種稅費任務(wù)，最終出現村委會(huì )違規扣取村民糧補資金及退耕補助來(lái)抵扣村民老欠的現象也就不足為奇了。

　�。ㄋ模�會(huì )計隊伍不穩定。

　　近年來(lái)，由于換屆等原因，我縣部分村委會(huì )會(huì )計出納變更頻率較快，會(huì )計隊伍極不穩定，村會(huì )計離崗不辦移交手續的問(wèn)題在各村都不同程度的存在。村會(huì )計離崗不辦移交，導致農村經(jīng)濟管理隱藏著(zhù)不堪設想的后果：一是影響會(huì )計核算連續運作；二是造成資金斷流，資產(chǎn)管理混亂；三是賬面數字反映債務(wù)不實(shí)；四是孕育貪污行為；五是經(jīng)濟責任不明。

　　另外據調查發(fā)現，由于原會(huì )計未辦移交，新會(huì )計只好重新設賬記載，使得未辦移交的資產(chǎn)得不到承上啟下的應用和管理，造成了村集體資產(chǎn)嚴重流失浪費和沉淀；同時(shí)，由于移交問(wèn)題得不到解決，[]也引起群眾猜疑、不滿(mǎn)，導致干群關(guān)系緊張。例如某村由于原村會(huì )計離崗多年未移交會(huì )計賬且一直外出打工，導致該村的會(huì )計賬形同虛設，鎮農經(jīng)站也因此一直未對該村的財務(wù)進(jìn)行統管，引發(fā)群眾為村支部書(shū)記違紀問(wèn)題多次上訪(fǎng)。

　�。ㄎ澹┴敃�(huì )人員素質(zhì)較差。

　　當前農村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，所以現有的農村財會(huì )人員年齡基本在40周歲以上，小學(xué)文化也占有相當大的比例，加上沒(méi)有接受正規的會(huì )計培訓或培訓時(shí)間少，不少村會(huì )計根本不會(huì )按制度要求設置會(huì )計賬，有的甚至因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設賬，不記賬，把五花八門(mén)的票據用報紙封包，成為“包包賬”。因此，無(wú)法做到準確及時(shí)地進(jìn)行會(huì )計核算，無(wú)法盡到一個(gè)會(huì )計審核、監督、管理的職能，更無(wú)法有力地與貪污、挪用公款、重復報銷(xiāo)等行為作斗爭。另外，還存在主任（支書(shū)）兼職會(huì )計現象，從而失去了主任與會(huì )計互相監督的作用，嚴重違反了財務(wù)制度。

　　產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，一是部分村干部綜合素質(zhì)不強，特別是財經(jīng)紀律、法制觀(guān)念淡��；二是財經(jīng)制度不健全，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低；三是村財務(wù)公開(kāi)不透明，公開(kāi)時(shí)效性不強，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監督檢查。鄉鎮有關(guān)部門(mén)對村級財務(wù)的監督不到位，村民民主理財小組形同虛設，檢查也只是走過(guò)場(chǎng)，不能保證村級財務(wù)的公正、公開(kāi)、透明。

　　針對村級財務(wù)管理存在的.問(wèn)題及成因，筆者認為，除改革傳統的村級財務(wù)管理外，還要采取標本兼治、以防為主的對策。

　�。ㄒ唬┘涌臁按遒~鄉（鎮）管”的步伐，搞好村級財務(wù)的民主管理。

　　加快“村賬鄉（鎮）管”的步伐，在堅持集體資產(chǎn)所有權、集體資金使用權、村級財務(wù)審批權、村級民主理財、監督的途徑和形式不變的前提下，各村財務(wù)實(shí)行“統一制度、集中審核、集中記賬”。同時(shí)，鄉鎮一級應抓好村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)的管理工作，建立健全的民主理財小組和財務(wù)監督小組，真正發(fā)揮民主管理職能，增加財務(wù)管理的透明程度。

　�。ǘ�）盡快推行民主評議和村干部述職述廉制度。

　　為了使村級財務(wù)盡快達到制度化、規范化的管理，村級要在建立健全和嚴格執行財務(wù)制度的基礎上，逐步推行年度民主評議和村干部述職述廉制度，村干部對一年來(lái)的工作、事務(wù)活動(dòng)向村民代表進(jìn)行總結匯報，村民代表根據村干部的述職述廉報告進(jìn)行民主評議，鄉（鎮）政府再根據民主評議結果發(fā)放村干部工資與獎金。同時(shí)，鄉鎮農經(jīng)站和紀檢部門(mén)要重點(diǎn)建立農戶(hù)家訪(fǎng)制度，通過(guò)家訪(fǎng)詳細了解各村在財務(wù)管理出現的新情況、新問(wèn)題并及時(shí)處理。

　�。ㄈ�）加快會(huì )計用人制度改革，提高財務(wù)人員隊伍素質(zhì)。

　　會(huì )計人員素質(zhì)的高低，直接影響到管理水平。因此，一是要積極推行會(huì )計聘任制度。由鄉鎮面向社會(huì )公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到農村會(huì )計崗位上，從根本上改變現行農村財務(wù)人員素質(zhì)低的現狀。村級會(huì )計人員如需調換必須經(jīng)鄉鎮農經(jīng)部門(mén)同意，而且會(huì )計賬的移交也必須由鎮農經(jīng)部門(mén)會(huì )同村主要負責人一起監交，并以書(shū)面形式寫(xiě)好移交報告。二是鄉鎮農經(jīng)部門(mén)應當主動(dòng)承擔培訓農村會(huì )計的職責。不僅每年要組織好村級財會(huì )人員的培訓，特別是新會(huì )計的上崗培訓，沒(méi)有培訓不得上崗，而且要利用會(huì )計例會(huì )和每年的年終審核等活動(dòng)加強政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習，不斷提高會(huì )計隊伍的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大農村會(huì )計學(xué)法、懂法、守法。

　�。ㄋ模┘訌姺ㄖ菩麄骱蛯徍吮O督，確保農村財務(wù)規范化管理。

　　組織村兩委班子認真學(xué)習新會(huì )計法等法律法規，使其明白要對村內部的會(huì )計行為承擔主要責任，從而使村領(lǐng)導與會(huì )計人員的工作目標保持一致，緩解以往存在的矛盾，以利會(huì )計監督職能的發(fā)揮。同時(shí)，各鄉鎮農經(jīng)站要加大審計力度，確保每年在農村財務(wù)普審的基礎上，積極開(kāi)展專(zhuān)項審計和干部離任審計，從根本上解決農村財務(wù)管理中存在的問(wèn)題，鄉鎮農經(jīng)站還要加強與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使執紀執法部門(mén)成為村級財務(wù)工作管理的強勁后盾。

　　村級財務(wù)管理調研報告 2

　　近年來(lái)，隨著(zhù)新農村建設工作的不斷深入和各級政府小城鎮基礎設施建設的不斷加強，各級政府加大了涉農惠農資金的投入，村級經(jīng)濟組織的資金量也在不斷增加。作為村級經(jīng)濟組織如何確保涉農資金的專(zhuān)款專(zhuān)用及惠農政策的有效落實(shí)，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。處理好這些問(wèn)題主要取決于涉農項目實(shí)施主體村級集體組織的財務(wù)管理水平。因此就目前如何強化村級財務(wù)管理，糾正存在的問(wèn)題，堵塞漏洞，怎樣從源頭遏制腐敗現象進(jìn)行一些探討。

　　一、村級財務(wù)存在的薄弱環(huán)節與現狀

　　1、財務(wù)管理制度不健全，報支手續不規范

　　從基層各村組看，大多數村組財務(wù)管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財務(wù)管理制度。由于缺乏有效的內部監督和內部控制，加之財務(wù)公開(kāi)不到位、不透明，財務(wù)公開(kāi)流于形式。對一些不便或沒(méi)公開(kāi)的支出都在“其它支出”科目中列支，且數額較大，群眾根本就不知詳情。從報支手續上看是五花八門(mén)，有白條直接支付，有自制的現金付款條直接列支，連工程結算也不開(kāi)稅票。有的'僅施工合同就列支工程款。

　　2、工程發(fā)包和惠農補償資金不透明，監督管理不到位

　　農村集體工程項目發(fā)包透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和內部控制制度，存在著(zhù)有的工程項目無(wú)預算、超預算現象。目前農村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加，幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元的工程和專(zhuān)項資金工程的實(shí)施有時(shí)不經(jīng)過(guò)村委會(huì )集體討論、研究和村民表決。工程不進(jìn)行公開(kāi)招標，不簽訂施工合同。在施工過(guò)程中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行跟蹤監督，工程結束不組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工程質(zhì)量驗收就結清工程款。有的村支部書(shū)記開(kāi)據領(lǐng)取專(zhuān)項資金一次就是十多萬(wàn)元，有會(huì )計他不用，逃避會(huì )計監督。有的村對應發(fā)放到群眾手中的專(zhuān)項資金不及時(shí)，克扣、占用引發(fā)不穩定因素的產(chǎn)生。有的村對補償中的公用面積部分不及時(shí)公布于眾，且沒(méi)有作為村級收入游離于帳外，或相關(guān)費用直接在里面列支形成“坐收坐支”現象。

　　3、帳務(wù)處理和檔案歸檔不及時(shí)，村級資產(chǎn)處置不力

　　有的村幾個(gè)月甚至半年才集中報帳，由于收支憑證結報不及時(shí)，處理帳務(wù)拖拉，導致跨年度核算，加之村帳目設置不規范，科目單一，收支往來(lái)明細帳不平，漏記現象時(shí)有發(fā)生，造成無(wú)法年終轉帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會(huì )計檔案管理滯后，沒(méi)有制訂檔案管理制度，沒(méi)有明確專(zhuān)人管理檔案，造成會(huì )計檔案不全，遺失，有的村會(huì )計把會(huì )計資料放在家里，任期結束自然帳就結束，要查帳目死無(wú)對證，為個(gè)別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農村服務(wù)中心，遷入新中心后對原來(lái)村部房屋和資產(chǎn)處置時(shí)不公開(kāi)又不透明，不進(jìn)行評估作價(jià)和公開(kāi)招標，更談不上公示、公開(kāi)、公正的原則，處置手續不完備，有的資產(chǎn)轉讓費不入帳被長(cháng)期占用。

　　4、會(huì )計業(yè)務(wù)水平不高，隊伍不穩定

　　當前村級會(huì )計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，由于會(huì )計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要，有的會(huì )計連電腦都不會(huì )開(kāi)，更不要說(shuō)簡(jiǎn)單的電子表格了。年輕的不把培養，老的又培養不了，村委會(huì )換屆就是一任支書(shū)一任會(huì )計，導致會(huì )計隊伍不穩定。

　　二、解決當前現狀的舉措

　　農村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時(shí)也是一項嚴肅的政治工作，更是農村基層組織政治思想建設發(fā)展的需要。全面出臺農村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法，建全村級財務(wù)管理，財務(wù)審計、民主理財制度已刻不容緩。

　　1、健立健全財務(wù)管理制度

　　根據各地實(shí)際情況，結合財經(jīng)法規，應制訂一套便于操作，切實(shí)可行的制度細則，如：集體資產(chǎn)管理制度、財務(wù)人員崗位責任制、民主理財監督制度、財務(wù)收支預決算制度、現金管理制度等來(lái)進(jìn)行細化、強化，使財務(wù)管理制度在執行過(guò)程有效發(fā)揮監督作用。

　　2、健立健全村級財務(wù)定期監督制度

　　建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政、農經(jīng)、紀檢及審計部門(mén)應組織思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精練、政策精通的人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評比、考核、通報審計結果，不斷加大監管力度。充分運用村“財務(wù)公開(kāi)欄”這一載體，每月定期向村民公開(kāi)當月各項財務(wù)收支、項目工程資金投入使用情況，監督集體資產(chǎn)處置情況，公示內容要全面同時(shí)要發(fā)揮民主理財小組作用，及時(shí)解答群眾提出的疑惑，接受村民監督。

　　3、加強檔案管理建立村干部離任審計制度

　　明確專(zhuān)人、專(zhuān)室管理村級各項財務(wù)檔案、干部騁任及勞動(dòng)報酬檔案、工程項目立項、招標、實(shí)施、驗收檔案等，確保各類(lèi)檔案資料的完整。對離任村干部要實(shí)行離任審計制度，做到工作調動(dòng)必審、任屆期滿(mǎn)必審，這樣才能?chē)烂C財經(jīng)紀律，規范經(jīng)濟秩序促進(jìn)廉政、勤政建設，對村干部任職期內各項工作進(jìn)行公證的評價(jià)，增加村干部任期內的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責任感。

　　4、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究制度

　　加大對違紀違規現象的處罰力度，做到行政手段經(jīng)濟手段和法律手段并舉，嚴查虛報冒領(lǐng)、擠占傾吞集體資產(chǎn)等違法亂紀行為。對因工作失職、把關(guān)不嚴。導致村級財務(wù)管理混亂、出現嚴重問(wèn)題的，追究相關(guān)責任人員的法律責任。

　　村級財務(wù)管理調研報告 3

　　村級財務(wù)關(guān)系到廣大農民的切身利益，是農村工作的重點(diǎn)，也是加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的主要內容；是廣大農民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農村工作的難點(diǎn)，更是農村諸多矛盾的焦點(diǎn)，事關(guān)農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。20xx年以來(lái)，嘉禾縣通過(guò)改革村級財務(wù)管理方式，全面推行“村賬鄉鎮代理服務(wù)”，在各級各部門(mén)的關(guān)心和支持下，坦坪鎮村級財務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。為進(jìn)一步規范村級財務(wù)的管理，筆者對該鎮23個(gè)行政村的村級財務(wù)進(jìn)行了調研，采取與村支委、村委和村務(wù)監督委員會(huì )成員座談的形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，征求他們對村級財務(wù)規范管理工作的建議。

　　一、基本情況

　　坦坪鎮轄23個(gè)行政村，轄區人口5.5萬(wàn)人，是嘉禾縣人口第二大鎮。該鎮實(shí)施村賬鄉鎮代理服務(wù)以后，村級財務(wù)就以委托代理的形式由村賬鎮代理中心負責管理核算，鄉鎮財政所所長(cháng)、經(jīng)管站站長(cháng)兼任“村賬代理服務(wù)中心”主任、副主任，村級不再設立會(huì )計機構，取消了會(huì )計，只設報賬聯(lián)絡(luò )員1名，并對村級財務(wù)實(shí)行了會(huì )計電算化管理。

　�。ㄒ唬�實(shí)行村賬鎮代理服務(wù)的基本情況

　　坦坪鎮實(shí)行村賬鎮代理服務(wù)以來(lái)，全鎮23個(gè)村均已實(shí)行了“村財民理鎮監管”的代理管理模式，所有的收支實(shí)行集中管理，統一核算，會(huì )計核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理，已代理各項資金達2600多萬(wàn)元。

　　主要做法：

　　一是建立村級財務(wù)管理制度，規范報賬程序。村級財務(wù)管理工作有可章循、有規可依。該鎮結合縣財政局出臺的《嘉禾縣村級財務(wù)管理實(shí)施細則》《嘉禾縣農村財務(wù)管理暫行辦法》《嘉禾縣村財鄉管工作考核辦法》等規章制度，制定出臺了《坦坪鎮村級財務(wù)管理暫行辦法》，明確了責任主體，做到了規范操作。

　　各村到村賬鄉鎮代理服務(wù)中心報賬的程序分為三步：第一步、嚴格實(shí)行審批制度。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應取得有效的原始憑證，并注明用途和事由，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村民主理財小組審核，對不符合支出規定的憑證，由村報賬聯(lián)絡(luò )員退還經(jīng)辦人，對合規合法的原始憑證由村務(wù)監督委員會(huì )主任核實(shí)簽字并蓋村務(wù)監督委員公章，再由村委會(huì )主任審批簽字后，交鎮駐村干部審核簽字，方可辦理報銷(xiāo)手續，數額超過(guò)5000元以上的大額資金還要交鎮紀委書(shū)記審核簽字。第二步、村報賬聯(lián)絡(luò )員將審核后的原始憑證進(jìn)行分類(lèi)匯總，報送到村賬鎮代理服務(wù)中心。第三步，村賬鎮代理服務(wù)中心對原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項報表，及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監督。

　　二是抓好財務(wù)公開(kāi)，提升村級財務(wù)管理水平。財務(wù)公開(kāi)是化解干群矛盾的重要手段。在村級財務(wù)公開(kāi)中各村主要采取會(huì )議、公開(kāi)欄等方式進(jìn)行了財務(wù)公開(kāi)，財務(wù)公開(kāi)的形式必須按照《嘉禾縣村級財務(wù)公開(kāi)公示表>的格式和內容，在村務(wù)公開(kāi)欄和《郴州農經(jīng)網(wǎng)》廉政直通車(chē)平臺同時(shí)公布。同時(shí)，對財務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題，做好解釋和說(shuō)明工作。建立村級財務(wù)報表上報制度。鎮“村賬鄉鎮代理服務(wù)中心”要按季分村編制財務(wù)報表，并及時(shí)向鎮人民政府和縣農經(jīng)局報送。

　　三是充分發(fā)揮民主理財小組的作用。在調研中發(fā)現做得較好的村是瑤沖、托山等村，村務(wù)監督委員會(huì )一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責任明確，一個(gè)記賬，一個(gè)管章，村支部書(shū)記負責審核簽字，并且做到每月與村報賬員核對一次賬目。

　�。ǘ�）實(shí)行村賬鎮代理服務(wù)取得的成效

　　從這幾年的實(shí)踐看，村級財務(wù)實(shí)行代理，通過(guò)規范村級財務(wù)管理工作，有效地加強了村級財務(wù)管理，取得了良好的效果。

　　一是科學(xué)記賬，規范了村級財務(wù)管理工作，減少了村級不必要的支出。通過(guò)規范村財賬監管行為，撤銷(xiāo)原村會(huì )計，設置村報賬聯(lián)絡(luò )員，這就改變了過(guò)去村干部對農村會(huì )計的直接干預和控制，既增強了村級財務(wù)的透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢(qián)的現象，使村級財務(wù)管理步入規范化軌道。通過(guò)實(shí)行村賬業(yè)務(wù)電算化管理，保證了會(huì )計資料的真實(shí)性，從而為村務(wù)公開(kāi)提供了真實(shí)依據。

　　二是提高了村級財務(wù)管理的質(zhì)量，增強了財務(wù)管理的透明度。過(guò)去村民的參與權和監督權無(wú)法得到有效保障，村務(wù)公開(kāi)存在失真的問(wèn)題，由村級財務(wù)不清白引起的村干部村民關(guān)系緊張的現象時(shí)有發(fā)生，甚至產(chǎn)生集體上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)等問(wèn)題。實(shí)施村賬鎮代理服務(wù)制度之后，有效保證了村賬管理的質(zhì)量，通過(guò)公示收支明細，進(jìn)一步促使村級財務(wù)公開(kāi)透明化，真正給了群眾一個(gè)明白，同時(shí)也維護了村干部的清白。避免了因財務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過(guò)去村級財務(wù)管理混亂，收支不規范，“白條入賬”的現象。

　　三是加強了基層組織制度建設，有效遏止了腐敗現象的產(chǎn)生。實(shí)行集中監管后，避免了村支書(shū)、村主任暗箱操作，無(wú)權可爭、無(wú)利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結干事，騰出了更多的精力引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，基層組織的戰斗力、凝聚力進(jìn)一步增強。

　　村級財務(wù)由鎮代理中心集中管理后，改變了之前村級開(kāi)支由村支書(shū)、主任一人做主的情況，村里的一切財務(wù)收支都置于鎮代理中心會(huì )計制度的監督和群眾的監督之下，村里開(kāi)支必須由村支書(shū)、村主任和村監委主任三方審核會(huì )簽蓋章后才能生效，否則鎮代理中心不予受理，村務(wù)開(kāi)支實(shí)現了多方監督、公開(kāi)透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀現象發(fā)生的土壤，增強了群眾對村干部的信任感，促進(jìn)了村級組織的團結協(xié)作。

　　二、存在的問(wèn)題

　　目前，坦坪鎮村級財務(wù)管理也還存在著(zhù)許多問(wèn)題，主要表現在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┐寮壺攧�(wù)報賬聯(lián)絡(luò )員隊伍不穩定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。

　　該鎮23個(gè)村，23個(gè)報賬員，具有大專(zhuān)學(xué)歷的3人，高中的8人，初中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的.4人，其中村委會(huì )副主任兼職的2人，村文書(shū)兼職的6人，計生專(zhuān)干兼職的4人。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會(huì )人員要相對穩定，但是，目前村級報賬聯(lián)絡(luò )員實(shí)際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員，缺乏規范性操作行為。每逢村黨支部、村委會(huì )換屆，報賬聯(lián)絡(luò )員也跟著(zhù)換屆，財務(wù)收支也沒(méi)有進(jìn)行妥善的移交。另一方面，部分村財務(wù)人員雖然都具有初高中文化學(xué)歷，但業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識。

　�。ǘ�）財務(wù)制度不健全、監督管理不到位。

　　該鎮雖然建立了村級財務(wù)管理制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系，有的村務(wù)監督委員會(huì )沒(méi)有充分發(fā)揮監督作用。部分村存在賬務(wù)處理不規范、核算簡(jiǎn)單的問(wèn)題，白條報賬、不及時(shí)記賬、結賬、對賬，導致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問(wèn)題較為突出。財務(wù)公開(kāi)制度流于形式、缺乏內容。從調研的情況看：一是公開(kāi)不及時(shí)；二是公開(kāi)內容不規范、不完整；三是財務(wù)公開(kāi)的形式單一。

　�。ㄈ�）村級集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)沉重，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。

　　全鎮23個(gè)村（社區）集體經(jīng)濟基本上都是屬于空殼村，僅有潭灣村辦了個(gè)沙場(chǎng)，西車(chē)村辦了個(gè)磚廠(chǎng)，現處于破產(chǎn)的邊緣，村級運轉僅靠一點(diǎn)微薄的財政轉移支付資金，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。村級債務(wù)沉重，通過(guò)“三資”清理工作，全鎮23個(gè)村共清理債務(wù)800多萬(wàn)元，化債后仍遺留債務(wù)100多萬(wàn)元。同時(shí)為經(jīng)濟發(fā)展加大對村級基礎設施建設的投入，又新舉債500多萬(wàn)元，其中有一個(gè)村因新建村部而負債40萬(wàn)元。沉重的債務(wù)，制約著(zhù)農村經(jīng)濟的持續發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　村級財務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營(yíng)權、分配權和支配權的基礎上，由鄉鎮代理服務(wù)中心統一在銀行開(kāi)戶(hù)、統一收入票據、統一會(huì )計帳簿、統一核算方法代替村里規范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級財務(wù)實(shí)行代理制，以村財民主理財小組的模式，得到了廣大村干和群眾的認可，他們普遍認為，村級財務(wù)實(shí)行委托代理不僅有利于規范農村財務(wù)管理，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農村基層黨風(fēng)廉政建設，而且還有利于減少社會(huì )矛盾，構建和諧社會(huì )。從我們調研的情況來(lái)看，要加強和規范村級財務(wù)管理必須從以下幾個(gè)方面入手：

　�。ㄒ唬┘訌妶筚~聯(lián)絡(luò )員隊伍建設，提高人員素質(zhì)，完善保障機制。

　　加強對村報賬聯(lián)絡(luò )員的培訓，建議由縣財政局定期舉辦村賬業(yè)務(wù)培訓班，并將各村支部書(shū)記、村主任以及民主理財小組成員納入培訓范圍，從而強化民主理財意識，規范村級財務(wù)管理。

　�。ǘ�）健全完善村級財務(wù)管理規章制度，強化審計監督，規范工作流程。

　　進(jìn)一步健全完善村級財務(wù)管理制度。為確保村級財務(wù)走向科學(xué)化、規范化和精細化管理，建議進(jìn)一步出臺規范村級財務(wù)管理實(shí)施細則。

　　按照財務(wù)管理要求，切實(shí)建立起審計監督制度，建議由紀委牽頭，對賬務(wù)進(jìn)行定期審計，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規操作等違反財務(wù)管理的行為按有關(guān)規定及時(shí)堅決實(shí)施懲戒。

　�。ㄈ�）加強對村級財務(wù)管理工作，切實(shí)把握村級經(jīng)濟的薄弱環(huán)節，加強村級產(chǎn)業(yè)引導。

　　不斷提高對村級財務(wù)管理工作的認識，總結出各村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中形成的經(jīng)驗優(yōu)勢與薄弱地帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，促進(jìn)以?xún)?yōu)勢彌補不足的良性循環(huán)。鎮政府和各村支兩委要進(jìn)一步加強村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導，加大扶持力度，確保實(shí)現精準的幫扶。

　　村級財務(wù)管理調研報告 4

　　一、村級財務(wù)管理的基本成效和經(jīng)濟狀況

　　為切實(shí)加強和規范村級財務(wù)管理，我縣出臺了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理，全面推行財務(wù)鄉村聯(lián)管的實(shí)施意見(jiàn)》，大多數鄉鎮基本按照《意見(jiàn)》做到四不變（即村集體資金所有權不變，獨立核算權不變，村債權債務(wù)管理權不變，經(jīng)營(yíng)自主權不變）和八統一（即統一財務(wù)管理制度，統一民主理財制度，統一財務(wù)公開(kāi)制度，統一記帳方法，統一使用票據，統一報帳時(shí)間，統一審核記帳時(shí)間，統一帳據歸檔保管），對提高全縣村級財務(wù)管理水平起到了一些積極作用。

　　建立了管理機構。各鄉鎮成立了以鄉（鎮）長(cháng)為組長(cháng)的村級財務(wù)管理領(lǐng)導小組，負責農村財務(wù)管理的日常工作；各村成立了民主理財小組，負責村級財務(wù)的監管。

　　推行了鄉村聯(lián)管。大部分行政村由鄉（鎮）農經(jīng)站對村級財務(wù)實(shí)行帳據代管。在代管過(guò)程中形成了四種形式：一是村級財務(wù)檔案鄉鎮管理，每季或每月集中在鄉鎮記帳，接受財政所、農經(jīng)站的指導和監督；二是村級財務(wù)檔案鄉鎮管理，帳務(wù)由財政所代記；三是僅僅管理了村級財務(wù)檔案和票據；四是設有聯(lián)管辦，但基本上沒(méi)有管理。全縣出現了參差不齊的情況。

　　嚴格了審批監督。農村財務(wù)管理離不開(kāi)民主監督，村民大會(huì )、村民代表大會(huì )和民主理財小組是對村級財務(wù)實(shí)施監督的組織。各行政村在民主監督中要求，對每一筆開(kāi)支，經(jīng)辦人均要在票據上注明開(kāi)支事由，交民主理財小組審核，村主要負責人簽字審批。

　　實(shí)行了財務(wù)公開(kāi)。廣大群眾對農村集體財務(wù)擁有知情權和監督權，包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權債務(wù)和收益分配情況等。從調研的情況看，全縣絕大多數村實(shí)行了不同程度的財務(wù)公開(kāi)工作。

　　同時(shí)，在村級財務(wù)運行中，除極少數村（社區）外，經(jīng)濟狀況不容忽視：

　　村級收入匱乏。調查中發(fā)現，村級集體經(jīng)濟總體水平落后，運行十分困難。特別是稅費改革后，村級組織的支出全部由轉移支付資金承擔，僅僅用于村干工資、五保戶(hù)供養和辦公費支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級組織為農民提供有效服務(wù)的功能，制約了農村公益事業(yè)的發(fā)展。

　　村級負債沉重。在調查的八個(gè)村當中，除少數幾個(gè)村經(jīng)濟狀況較好外，大部分村是負債運轉，少的負債幾十萬(wàn)元，多的幾百萬(wàn)元。形成債務(wù)的因素主要有以前村級墊付的農業(yè)稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農網(wǎng)改造、農田水利設施建設、教育費用支出、新農村建設等公益事業(yè)配套資金和貸款利息等等。

　　二、村級財務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題和困難

　　調研發(fā)現，村級財務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　鄉村聯(lián)管不到位。在推行村級財務(wù)鄉（鎮）村聯(lián)管的實(shí)施意見(jiàn)中，明確了縣農業(yè)委為村級財務(wù)管理工作的主管部門(mén)，縣財政局為會(huì )計工作主管部門(mén)。由于各鄉鎮農經(jīng)站一般只配置1名人員，財務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不高，參加鄉鎮中心工作任務(wù)重，受精力和能力的影響，致使村級財務(wù)聯(lián)管工作走了過(guò)場(chǎng)。部分鄉鎮把該項工作交給財政所，但財政所做起來(lái)也覺(jué)得師出無(wú)名，困難不少，因而對聯(lián)管工作疏于管理，形成了大家都未管的真空。

　　財務(wù)管理不規范。

　　一是建帳不及時(shí)。個(gè)別村會(huì )計工作拖拉，不及時(shí)建帳，更為嚴重的是少數村存在包包帳、斷頭帳問(wèn)題。

　　二是明細帳設置不全。有的村應收款和內部往來(lái)科目雖設置了明細帳，但其它科目?jì)H在摘要欄中作了記錄。

　　三是總帳與明細帳不相符。由于會(huì )計與出納對帳不及時(shí)，有的村會(huì )計和出納員甚至長(cháng)期不對帳，造成總帳與明細帳不相符。四是帳務(wù)處理錯誤較多。村級會(huì )計在進(jìn)行帳務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入帳，不按會(huì )計制度要求進(jìn)行處理。五是票據管理不規范。收據、自制單據、白條子入帳，以借條、欠條抵庫，坐收坐支現象等極其普遍。六是會(huì )計檔案管理不善。由于辦公條件的限制，個(gè)別村會(huì )計檔案保管不完整。

　　三、提高村級財務(wù)管理水平的意見(jiàn)和建議

　　調查研究是為了解決問(wèn)題。村級財務(wù)在經(jīng)歷了從三提五統到轉移支付、從取到予的轉變之后，一些在變化了的形勢面前采取的.應變措施未能很好地落到實(shí)處，加上撤村并村以及新農村建設的快速推進(jìn)，更加引發(fā)了一些新的財務(wù)管理上的矛盾。通過(guò)調研，我們認為，主管部門(mén)和大多數鄉村提出的村級財務(wù)委托代理的體制模式可以施行。在鄉鎮設立專(zhuān)門(mén)機構，由村委托鄉鎮管理，村里只設報帳員。這樣做，從理論上分析，可以對解決上述問(wèn)題起到積極的促進(jìn)作用。圍繞這一重大體制改革舉措進(jìn)行參政議政，是政協(xié)義不容辭的責任。我們將既立足于財務(wù)管理又跳出財務(wù)管理談管理，力圖側重于宏觀(guān)上把村級財務(wù)管理工作放在發(fā)展的大平臺上來(lái)審視，分別從輿論引導、體制改革、制度創(chuàng )新、工作運轉和減債增收等方面作一些思考，是以為建議。

　　宣傳引導與依法辦事相配合才能不反復。實(shí)行村級財務(wù)委托代理，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群眾宣傳清楚。村級財務(wù)委托代理是維護群眾利益、讓村級財務(wù)得到規范管理的重要手段，在財務(wù)上送群眾一個(gè)明白，使村級財務(wù)真正步入良性管理的軌道。二是要提高村級干部的積極性。在調研中，多數村干贊同這一改革舉措，認為可以還干部一個(gè)清白。但一些財務(wù)狀況較好的村干有顧慮，擔心村級財務(wù)委托代理后，不能再象以往一樣，財神爺要飯——裝窮，害怕從此在項目和資金上得不到鄉鎮的照顧，一些合情不合規的開(kāi)支受到限制。我們在制度的制訂上要給他們吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重農民群眾的意愿和民主權利，遵循自愿原則，在民政部門(mén)的積極配合下，完善有關(guān)法律手續，實(shí)行依法委托。四是要引起鄉鎮領(lǐng)導的足夠重視。要加強領(lǐng)導，實(shí)施前要進(jìn)一步調研、論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不可簡(jiǎn)單行事，要防止把矛盾集中到了鄉鎮，給工作帶來(lái)后遺癥，造成新的不穩定�？梢园凑障惹謇�，后代理或者暫時(shí)擱置過(guò)去，努力規范現在，逐步化解矛盾等辦法進(jìn)行，通過(guò)周密的部署安排，順利地過(guò)渡到新的管理體制上。

　　農業(yè)部門(mén)與財政部門(mén)相協(xié)力才能不折騰。村級財務(wù)監督和管理是上級農業(yè)主管部門(mén)賦予農經(jīng)管理部門(mén)的職責，但由于我縣農經(jīng)力量薄弱，形成了在該項工作上的有想法、沒(méi)辦法的尷尬局面。目前，村級財務(wù)工作管理得較好的鄉鎮，基本上是由財政所在承擔此項業(yè)務(wù)，但財政所管理起來(lái)又名不正言不順，加上自身工作壓力就不小，這樣一來(lái)，又會(huì )造成有能力、沒(méi)精力的不利形勢。鑒于三農政策主要依靠農業(yè)和財政部門(mén)貫徹落實(shí)，為既方便與上級部門(mén)相對接，及時(shí)掌握有關(guān)政策精神，又發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，既分工又合作，我們認為，在鄉鎮成立村級會(huì )計委托代理服務(wù)中心比較適宜，以財政部門(mén)為主管單位，負責村級財務(wù)的日常管理、帳務(wù)處理、資金管理和村級報帳等工作，農經(jīng)人員負責對村級財務(wù)進(jìn)行審計和監督。在實(shí)行這一管理體制時(shí)，要協(xié)調好上下左右的關(guān)系。同時(shí)，鄉鎮財政所當前又承擔了大量的為民服務(wù)、民生工程、一事一議、惠民資金發(fā)放、家電下鄉以及本次施行的村級會(huì )計委托代理等工作。要切實(shí)增強其協(xié)調能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉鎮財政所的管理水平。

　　制度健全與常抓不懈相結合才能不失控。我縣主管部門(mén)在村級財務(wù)管理上制訂了不少好的制度，在實(shí)施村級財務(wù)委托代理前只要認真加以完善并切實(shí)實(shí)施，就能收到實(shí)效。在制度的制訂上，一是要堅持科學(xué)性，做到能用、管用、好用。能用就是符合實(shí)際和特點(diǎn)，如要求村做到零招待和零白條就值得商榷。管用就是要有效果，要做到管而活，又如許多村是靠向上爭取資金和項目來(lái)維持正常運轉的，在制度設計時(shí)應實(shí)施正向激勵，不能捆住了發(fā)展的手腳。好用就是可操作性強，在執行中可以對號入座，讓死規則能夠看守活世界。二是要做到完整性。從事前、事中到事后，要環(huán)環(huán)相扣，從帳務(wù)處理、公開(kāi)監督、考核獎懲等，要構建一張完整、立體的制度網(wǎng)絡(luò )，因為繩子總在細處斷，財務(wù)管理的缺口往往是從制度不完善處打開(kāi)的。三是要做到合法性。制度的條款要符合法律精神，否則，發(fā)生糾紛引起訴訟時(shí)，敗訴的必定是制度的制定者。四是要堅持創(chuàng )新性。制度的完善是相對的，不完善是絕對的。要適應實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，既不能超越現實(shí)，也不能墨守成規。五是要堅持執行制度的嚴肅性。制度是用來(lái)執行的，執行制度靠人。凡是村級財務(wù)能夠規范管理的，那里的干部素質(zhì)就高，反之亦然。制度的科學(xué)性和到位的執行力相結合，財務(wù)管理工作就能在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

　　量力而行與盡力而為相統一才能不誤事。所謂不誤事，當然是不誤老百姓發(fā)展的大事。在客觀(guān)上做到量力而行，按實(shí)際情況確定工作目標；在主觀(guān)上做到盡力而為，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。能快則快，不能快則不強求，是做好工作的基本要求。但在具體工作中，這個(gè)度確實(shí)很難拿捏。當前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帳，財務(wù)仍是一本糊涂帳，干部力不從心，難于盡力，影響村級發(fā)展。個(gè)別民生工程的實(shí)施，在少數地方成了雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜，硬是被逼上梁山，無(wú)法量力。如村村通工程的實(shí)施過(guò)程中，由于地區條件的差異，山區個(gè)別村僅此一項建設，就負債兩百萬(wàn)，在享受優(yōu)惠政策的雨露時(shí)，又使自己變成了落湯雞。如何使上級政策與本地實(shí)際相對接，促進(jìn)村級良性發(fā)展，也是村級財務(wù)管理需要回答的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　輸血手段與造血功能相補充才能不差錢(qián)。研究村級財務(wù)管理問(wèn)題，歸根結底還是要解決好穩定與發(fā)展的問(wèn)題，是推進(jìn)新農村建設必須妥善解決的問(wèn)題。如何理清過(guò)去，解決包包帳、斷頭帳問(wèn)題，怎樣規范現在，做到運轉有序，陽(yáng)光操作，我們寄希望于村級財務(wù)委托代理。同時(shí)，要扭轉吃飯靠賒，做事靠扯的被動(dòng)局面，就要解決有財可管的問(wèn)題。一方面要解決輸血問(wèn)題�，F有的轉移支付補貼標準已不能適應村級發(fā)展需要，要增加財政轉移支付補貼的額度。爭取更多的政策扶持，加快村級債務(wù)化解的速度。在調研中，部分村反映，個(gè)別站（所）存在向村級拉贊助的情況，這種做法，群眾有意見(jiàn)。另一方面要增加造血功能。大力發(fā)展村級經(jīng)濟，廣泛開(kāi)辟財源渠道，不斷壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。村級減債增收要作為一個(gè)重要議題加以研究，以財政政策為杠桿，從財務(wù)管理入手，一村一策，逐步推進(jìn)，實(shí)現鋪天蓋地的發(fā)展�？梢灶A見(jiàn)，村級財務(wù)不差錢(qián)之日，就是縣域經(jīng)濟振興之時(shí)。

　　村級財務(wù)管理調研報告 5

　　農村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理問(wèn)題，是農村群眾十分關(guān)注的敏感話(huà)題，事關(guān)農村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展和農村社會(huì )穩定。制度化、科學(xué)化、規范化的村級財務(wù)管理，有利于鞏固和發(fā)展農村集體經(jīng)濟，對促進(jìn)農村社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步有重要的意義。當前，我們開(kāi)展了以村級財務(wù)清理整頓和財務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，民主管理工作，從中發(fā)現和暴露出了村級財務(wù)管理中存在的一些突出問(wèn)題。本文針對這些問(wèn)題，試提出了一些對策。

　　一、存在的突出問(wèn)題

　�、寮�體資金“鄉管村用”制度執行存在偏差

　　農村稅費改革后，推行了村帳鄉代管為主要內容的村級財務(wù)規范化管理，實(shí)行“鄉管村用”，要求鄉鎮農經(jīng)管理機構對村級集體資金，包括農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅附加，上級用于村級建設事業(yè)的專(zhuān)項撥款，用于村級正常工作運轉的財政轉移支付資金及村集體統一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來(lái)等屬于集體所有的各項收入納入到代理財務(wù)會(huì )計核算和審計監督的范圍。但是一些鄉鎮在具體執行中，沒(méi)有按要求將村集體統一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來(lái)等納入到應代管的集體資金中來(lái)，對村集體這一部分資金仍然由村財務(wù)進(jìn)行管理。這樣就形成了一個(gè)村兩本帳的局面，一本帳在鄉鎮，一本帳仍在村里，兩本帳各管各的，互不相干。這種“一村兩帳”的做法導致未納入鄉鎮代管的那部分村級財務(wù)，仍然出現了現金管理混亂無(wú)序，會(huì )計帳目不清，各項開(kāi)支缺乏約束和監督的問(wèn)題.在舊有的問(wèn)題沒(méi)有得到解決的同時(shí)，又為部分村和部分村干部違規操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞，主要表現為:利用兩頭報帳或者制作假帳，有的干脆做糊涂帳或者不入帳、不設帳，貪污、私分、挪用村集體財產(chǎn)。

　�、姹O督機制沒(méi)有充分發(fā)揮作用

　　首先，基礎性的群眾監督作用發(fā)揮不充分，村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作不夠到位。在群眾知情權、民主管理權沒(méi)有充分保障的情況下，不但群眾監督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監管的難度。以財務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，在公開(kāi)的`內容、方式和時(shí)間上都與相關(guān)規定的要求有一定差距，表現為有的村連續幾年都不公開(kāi)，有的村公開(kāi)不完整，甚至出現個(gè)別村搞假公開(kāi)。在民主管理方面，村級民主理財工作滯后，表現為有的村村民民主根本就沒(méi)有成立，有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發(fā)揮作用。

　　其次，業(yè)務(wù)監督和審計監督不夠到位。在對村級財務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計監督時(shí)，往往流于形式，只注重資金平衡和單據審查，而對村級支出的真實(shí)性的實(shí)質(zhì)性審查和對村級收入的完整性、真實(shí)性的審查，以及對村級資金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報開(kāi)支，現金收入不入帳和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產(chǎn)的現象沒(méi)能及時(shí)發(fā)現，且長(cháng)期得不到查處。

　　二、對策

　�、謇^續推進(jìn)、鞏固和加強以“鄉管村用”為主要內容的村級財務(wù)管理工作

　　農村稅費改革后，用于村級的農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅附加和財政轉移支付資金以及其它集體資金，實(shí)行“鄉管村用、專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用”，由鄉鎮農經(jīng)部門(mén)進(jìn)行監督管理，是黨中央、國務(wù)院的一項十分明確的政策，必須全面貫徹執行。所有應納入鄉代管范圍的村集體資金，都必須由鄉鎮農經(jīng)管理機構代理并實(shí)行審計監督。

　�、胬眄樄芾眢w制，明確職責分工

　　稅費改革后，鄉鎮不再設立專(zhuān)門(mén)的農經(jīng)部門(mén)，村級財務(wù)管理職能實(shí)際上由財政所、農業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)分擔，具體由鄉鎮村級財務(wù)管理領(lǐng)導小組負責統一領(lǐng)導和協(xié)調。在這種體制下，要進(jìn)一步理順管理體制，就應圍繞明確職責分工來(lái)進(jìn)行，一是明確由財政所負責村級財務(wù)的日常管理，負責帳務(wù)管理、資金管理和報帳事宜的程序上、形式上的審查。二是明確由鄉鎮紀檢部門(mén)領(lǐng)導農業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管人員負責對村級財務(wù)的審計監督，負責對村級財務(wù)的收入、支出和使用情況的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。三是制定和完善切實(shí)可行的日常管理制度和審計監督制度，做到各部門(mén)各司其職，各責任人各負其責。

　�、邕M(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作

　　以財務(wù)公開(kāi)和民主理財為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務(wù)管理之外的一項基礎性的工作，沒(méi)有財務(wù)公開(kāi)、民主理財，就會(huì )使相關(guān)制度的執行脫離群眾基礎，實(shí)施的效果會(huì )大打折扣。如實(shí)、全面、詳細的財務(wù)公開(kāi)和村民民主理財小組的有效監督檢查，將使村級財務(wù)置于全體村民的監督之下，一方面村民可以直接進(jìn)行監督，另一方面為政府監管提供線(xiàn)索和依據。

　�、杓訌婃偞遑攧�(wù)人員管理和鎮村干部的財會(huì )知識教育

　　鎮村財務(wù)人員是村級財務(wù)管理的具體負責人，加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，對規范村級財務(wù)管理有直接的作用。加強鎮村干部的財會(huì )知識教育，使鎮村干部明確村級財務(wù)管理的范圍和程序等相關(guān)規定，增強鎮村干部照章理財的自覺(jué)性。

　　村級財務(wù)管理調研報告 6

　　一、全鎮農村村級財務(wù)管理的現狀

　　一是全面實(shí)行農村財務(wù)“村財民理鎮監管”。

　　從6月開(kāi)始，鎮政府按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務(wù)處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮政府成立了村級會(huì )計委托服務(wù)中心，對全鎮45個(gè)村（居）委會(huì )、375個(gè)村民小組的村級財務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行，各村民委員會(huì )、村民小組不再設立會(huì )計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會(huì )、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據等財務(wù)管理工作。

　　二是建立健全農村財務(wù)管理規章制度。

　　實(shí)行“村財民理鎮監管”工作后，我鎮堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《鎮人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農村財務(wù)管理的意見(jiàn)》對原管理意見(jiàn)作了適當的補充調整：

　　一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時(shí)交報賬員存入開(kāi)戶(hù)銀行，嚴禁坐支現金，若發(fā)現一次，將扣除本村委會(huì )主任二個(gè)月財政補貼；

　　二是在財務(wù)公開(kāi)管理方面，由原來(lái)每季度公開(kāi)一次調整為每月公開(kāi)一次；

　　三是在零星支出無(wú)法取到正式發(fā)票的管理方面，附銷(xiāo)售單位出據的付款證明單或收款收據（必須蓋章），按規定填寫(xiě)清楚，手續完善后方可報支；

　　四是票據管理方面，由鎮統一制作《費用報銷(xiāo)單》等進(jìn)行票據規范。同時(shí)還印發(fā)了文件到各村委會(huì )，并將制定的一系列制度措施及職責等進(jìn)行上墻。

　　三是嚴格制定日常開(kāi)支審批制度。

　　結合工作中各村委會(huì )提出的報賬時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，經(jīng)鄉黨委政府認真研究，制定了切實(shí)可行的措施規范簡(jiǎn)化程序，將每月報賬時(shí)間統一為每月初的1、2、3號，45個(gè)村（居）委會(huì )逢報賬日，財政所全體人員全天候值班，會(huì )計、出納分工合作，保證在規定時(shí)間內報完賬；三是遵循群眾看得懂的原則，村上進(jìn)行統一的財務(wù)公開(kāi)格式對財務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi)，做到公開(kāi)、有效。

　　四是認真開(kāi)展審計監督。

　　為認真執行村財監督，每個(gè)村委會(huì )認真選任3-5名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監督財務(wù)收支預、決算的落實(shí)執行情況；監督各項財務(wù)制度的實(shí)施和財務(wù)公開(kāi)工作；對村委會(huì )、村民小組的年度、季度、月度財務(wù)收支和會(huì )計帳目進(jìn)行審計，并把結果公布上墻；征求并反映群眾對村財務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，督促村委會(huì )或村民小組作出答復和整改；年終向村民代表會(huì )議匯報民主理財工作及村委會(huì )財務(wù)狀況，并提出今后財務(wù)管理工作建議。

　　在開(kāi)展理財活動(dòng)時(shí)，民主理財小組對帳目、憑證、實(shí)物、現金、存款進(jìn)行全面核實(shí)，出具審核意見(jiàn)，并按縣財政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會(huì )或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(cháng)共同簽字。

　　此外，結合財務(wù)公開(kāi)工作，組織專(zhuān)項審計，并將審計結果及時(shí)向群眾公布；結合農村稅費改革試點(diǎn)工作，村委會(huì )范圍內的一事一議籌資籌勞審計；結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務(wù)以及群眾要求審計的其他事項。

　　五是實(shí)行了財務(wù)公開(kāi)。

　　為確保群眾的知情權、監督權落到實(shí)處，各試點(diǎn)村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設施的固定財務(wù)公開(kāi)欄。自各村、組財務(wù)由鄉鎮農村財務(wù)代管中心代管，堅持先理財后公開(kāi)，實(shí)行“一月一公布”。營(yíng)造了公開(kāi)透明、公開(kāi)用財的環(huán)境，進(jìn)一步保證村民民主理財權利的落實(shí)。為防止個(gè)別村組在村務(wù)公開(kāi)上弄虛作假，明確規定各村組將本季公開(kāi)的詳細內容，報鄉鎮經(jīng)管站審批把關(guān)，對內容不具體、不真實(shí)的一律不予批準，直至符合要求后才公開(kāi)，全面接受群眾監督。

　　二、全鎮農村村級財務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

　　一是代管中心人員缺位。

　　由于代管中心掛靠鎮財政所而成立，并沒(méi)有成立單獨的運行機構，自實(shí)行“村財民理鎮監管”以來(lái)，45個(gè)村（居）民村委會(huì )，375個(gè)村民小組的村財均交由財政所監管。

　　財政所原本已經(jīng)兼顧了統計站的職能，現在更是集多種職責于一身，不僅承擔了全鎮各項專(zhuān)項資金管理的工作，也承擔了全鎮各項統計工作，自“村財民理鎮監管”以來(lái)，同時(shí)承擔起了個(gè)村委會(huì )及村民小組農村財務(wù)的核算監督與管理工作。財政所現有5人，1名出納，4名會(huì )計，出納每月都要承擔連各項資金核算及村財工作，如此大的工作量，導致與會(huì )計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。

　　二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。

　　45個(gè)村（居）委會(huì )報賬員大都沒(méi)有受到財務(wù)會(huì )計方面的正規培訓，財務(wù)知識匱乏，有的報賬員還身兼數職，沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財務(wù)合規、合法的正確執行。有的村委會(huì )村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個(gè)別干部既當家又管錢(qián)，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。

　　三是報賬單據制作不夠規范。

　　部分村委會(huì )，報賬時(shí)常常出現少數村干部財經(jīng)紀律意識淡薄，村財務(wù)管理制度比較松懈，財務(wù)報銷(xiāo)制度不夠規范，單據審核把關(guān)不嚴，白條報銷(xiāo)的現象時(shí)有發(fā)生，餐費、勞務(wù)費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現象。個(gè)別村票據審核程序不規范，經(jīng)手、驗收、證明手續不齊全。有的村賬務(wù)處理程序不規范，不及時(shí)記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實(shí)不符的問(wèn)題。

　　四是業(yè)務(wù)招待費普遍偏高。

　　由于財務(wù)制度本身的漏洞，再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴、村干部財經(jīng)意識淡薄，有些村招待費過(guò)大、非生產(chǎn)性開(kāi)支比重偏高。招待費開(kāi)支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生腐敗問(wèn)題，參與招待往往也會(huì )作為一個(gè)借口或一種福利，相關(guān)的、不相關(guān)的都來(lái)參加，使陪客人數遠遠的多于來(lái)客人數，無(wú)形之中也使招待費支出越來(lái)越多，致使招待消費居高不下。

　　五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。

　　部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會(huì )或群眾代表大會(huì )選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒(méi)有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒(méi)有起到監督的作用。民主理財活動(dòng)不正常、不嚴肅。部分村不按期開(kāi)展民主理財活動(dòng)，由村會(huì )計拿著(zhù)報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監督只是走過(guò)程流于形式。

　　六是村級財務(wù)公開(kāi)需要進(jìn)一步落實(shí)到位。

　　雖然省、市、縣、鄉（鎮）對村級財務(wù)公開(kāi)的內容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開(kāi)，有的村組只重公開(kāi)，不重效果，內容形式空泛，沒(méi)有讓群眾真正了解到財務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)內容。

　　三、加強村級財務(wù)管理的對策和建議

　　一是要對代管中心人員進(jìn)行及時(shí)補位。

　　自村財代管以來(lái)，財政所集45個(gè)村（居）委會(huì )，375個(gè)村民小組的出納與會(huì )計為一身，管理村財已成為財政所工作人員的主要工作，占據了大部分時(shí)間與精力。為保證村財代管的效率與質(zhì)量，認真履行代管中心對村財的監督與管理工作，對代管中心缺位的人員進(jìn)行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數職的`財政所工作人員能夠騰出精力來(lái)，在統計、農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)項資金管理、其他會(huì )計核算方面，更好的發(fā)揮作用。

　　二是要加強對報賬員的輔導與培訓。

　　針對現在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況，一方面財政所人員應加強對他們的輔導，在報賬時(shí)及時(shí)對單據及流程方面的錯誤進(jìn)行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據更換符合要求的單據。報賬員有業(yè)務(wù)上困難進(jìn)行請教的時(shí)候，財政所人員應當做到“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，耐心指導；另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，鼓勵其進(jìn)行繼續再教育提高學(xué)歷，也可以鼓勵他們考取相關(guān)財經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證使專(zhuān)業(yè)技能得到很好的提升。

　　三是要制定相關(guān)制度規范報賬單據與開(kāi)支。

　　面對報賬過(guò)程中部分單據不規范，白條抵庫、三聯(lián)收據、付款憑證常常被當做正式憑證拿來(lái)報賬的特點(diǎn)，應制定相關(guān)制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規范單據可能導致的支出漏洞；對業(yè)務(wù)招待費過(guò)高的現象，也應當制定合理標準，并嚴格執行該標準，讓招待費在整個(gè)村委會(huì )的運轉過(guò)程中既發(fā)揮其該有的作用，同時(shí)又要嚴防腐敗浪費行為的滋生；另外，還要加強對各村委會(huì )村組干部的教育，讓他們認識到財經(jīng)紀律的嚴肅性，認真及時(shí)的配合報賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。

　　四是要認真落實(shí)財務(wù)公開(kāi)、民主理財。

　　實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，是加強農村集體財務(wù)管理和強化農村黨風(fēng)廉政建設的有效措施。各村委會(huì )一定要認真履行好工作職責，規范財務(wù)公開(kāi)制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進(jìn)行公示，還要及時(shí)對村民對村委會(huì )支出了解的情況進(jìn)行回訪(fǎng)，及時(shí)掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務(wù)不公開(kāi)不透明，群眾不理解而引起的各類(lèi)上訪(fǎng)、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現象，真正發(fā)揮，民主理財小組的監督審核作用。聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(cháng)要加強對各村委會(huì )財務(wù)公開(kāi)執行情況的監督，認真督促其執行。

　　總之，農村財務(wù)管理是一項重要的工作，稍有放松，就可能造成村級財務(wù)混亂，引發(fā)農民上訪(fǎng)，危及農村社會(huì )穩定。我們只有嚴格按照有關(guān)要求，充分認識加強村級財務(wù)管理的重要性，認真研究新情況、解決新問(wèn)題，采取扎實(shí)有效的措施，積極尋求多種適應農村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農村財務(wù)管理方法，才能能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會(huì )、發(fā)展農村集體經(jīng)濟、實(shí)現農業(yè)和農村現代化的堅強后盾。

　　村級財務(wù)管理調研報告 7

　　一、公司簡(jiǎn)介

　　金龍城建總公司成立于1987年位于太原市尖草坪區向陽(yáng)鎮，占地300畝。公司現有員工110人，其中本科及以上學(xué)歷21人。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括土木建筑工程、線(xiàn)路管道設備安裝、裝潢、古建工程改造、混凝土預制件加工。

　　二、企業(yè)財務(wù)員工基本情況

　　有5名專(zhuān)業(yè)會(huì )計，其中注冊會(huì )計師2，平均年齡35歲。最低學(xué)歷大專(zhuān)。職位設置為主管一名，出納一名，總賬會(huì )計一名，對賬會(huì )計。

　　三、企業(yè)成立以來(lái)的融資情況

　　公司自成立以來(lái)，注冊資金已經(jīng)達到300萬(wàn)元，公司的融資渠道主要是通過(guò)貸款和太原市各級政府的大力扶持以及周邊地區村民的集資。

　　四、企業(yè)現金管理制度

　　公司的現金管理制度是總經(jīng)理統一安排，會(huì )計核算監督，員工監督公司個(gè)高級主管�，F金保管，發(fā)工資時(shí)上報各級主管部門(mén)，統一發(fā)放，會(huì )計做好賬簿登記，以便以后查賬。

　　五、企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法及減值準備得相關(guān)條例

　　公司廠(chǎng)房的折舊年限是20年，電子設備是5年。公司折舊的方法主要有平均年限法、工作量法和雙倍定額折舊法。企業(yè)的固定資產(chǎn)可按固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與可收回金額孰低計量，按可收回金額低于賬面價(jià)值的差額計提減值準備。對于可收回金額須以相關(guān)技術(shù)、管理等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員提供的內部或外部獨立鑒定報告，作為判斷依據。

　　企業(yè)在進(jìn)行會(huì )計核算時(shí)，應當遵循謹慎性原則，即要求企業(yè)在面臨不確定因素的情況下做出職業(yè)判斷時(shí)，應當保持必要的謹慎，充分估計到各種風(fēng)險和損失，不高估資產(chǎn)或收益，也不少計負債或費用。確保資產(chǎn)的真實(shí)，符合資產(chǎn)定義(資產(chǎn)是指過(guò)去的交易、事項形成并由企業(yè)擁有或者控制的資源，該資源預期會(huì )給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟利益)的要求。我國目前的關(guān)于資產(chǎn)減值準備規定不僅說(shuō)明了謹慎性原則的重要性，也是為了避免資產(chǎn)的虛增導致企業(yè)利潤的虛增，同時(shí)保證企業(yè)財務(wù)資料的真實(shí)性，可比性。需要注意的是，運用謹慎性原則并不意味著(zhù)企業(yè)可以設置秘密準備，否則就屬于濫用謹慎性原則，將視為重大會(huì )計差錯處理。

　　企業(yè)發(fā)生固定資產(chǎn)減值時(shí)，

　　借:營(yíng)業(yè)外支出——計提的固定資產(chǎn)減值準備

　　貸:固定資產(chǎn)減值準備

　　如已計提減值準備的固定資產(chǎn)價(jià)值又得以恢復，

　　借:固定資產(chǎn)減值準備

　　貸:營(yíng)業(yè)外支出——計提的固定資產(chǎn)減值準備

　　六、企業(yè)的相關(guān)稅種有哪些，相關(guān)稅務(wù)政策如何規定

　　(一)稅種

　　1、營(yíng)業(yè)稅按銷(xiāo)售收入5%。

　　2、城建稅按繳納的營(yíng)業(yè)稅的7%繳納；

　　3、教育費附加按繳納的營(yíng)業(yè)稅的3%繳納；

　　4、地方教育費附加按繳納的營(yíng)業(yè)稅的2%繳納；

　　5、印花稅:購銷(xiāo)合同按購銷(xiāo)金額的萬(wàn)分之三貼花；帳本按5元/本繳納；年度按“實(shí)收資本”與“資本公積”之和的萬(wàn)分之五繳納。

　　6、城鎮土地使用稅按實(shí)際占用的土地面積繳納15元一平米。

　　7、房產(chǎn)稅按自有房產(chǎn)原值的70%x1.2%繳納。

　　8、企業(yè)所得稅按應納稅所得額(調整以后的利潤)繳納:應納稅所得額在3萬(wàn)元(含)以?xún)鹊腵適用18%，在3萬(wàn)元至10萬(wàn)元(含)的適用27%，在10萬(wàn)元以上的適用33%(注:2008年起稅率為25%)；

　　10、發(fā)放工資代扣代繳個(gè)人所得稅。

　　上述稅種中除增值稅與企業(yè)所得稅，國稅局申報繳納外，其他均向地稅局申報繳納。

　　(二)期限

　　1、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個(gè)人所得稅等于次月10日內為限期繳納期限；

　　2、企業(yè)所得稅季后15日內為限期繳納期限，匯算清繳期限為4個(gè)月。

　　3、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、車(chē)船稅等，按當地稅務(wù)機關(guān)的規定期限繳納。

　　4、限期繳納最后一日，遇到休息日，順延一日；遇到長(cháng)假按休息日順延；

　　5、滯納金按天加收萬(wàn)分之五；

　　6、經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納后仍未繳納的，稅務(wù)機關(guān)可處于罰款。

　　七、企業(yè)差旅費報銷(xiāo)流程

　　報銷(xiāo)的話(huà)主要有員工先墊付和工程預算之分，員工墊付一般都是小額，市內出差費用，待回公司后填寫(xiě)報銷(xiāo)單，粘貼好相應票據，報本部門(mén)主管或經(jīng)理簽批后交財務(wù)審核，等拿報銷(xiāo)；工程預算大多是市外出差，費用較多，由相關(guān)人員預計出差費用，然后由財務(wù)提前支付部門(mén)款給出差人員，待工程完結再拿相應資料沖賬。

　　八、企業(yè)利潤的主要來(lái)源

　　企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤是指營(yíng)業(yè)收入減去營(yíng)業(yè)成本和費用(包括生產(chǎn)成本、管理費用、銷(xiāo)售費用及財務(wù)費用)，再減去營(yíng)業(yè)收入應負擔的稅金后的數額。企業(yè)稅后利潤一般按以下順序進(jìn)行分配:一是彌補企業(yè)以前年度虧損；二是提取法定盈余公積金；三是提取公益金；四是向所有者分配利潤。

　　宏觀(guān)管理，是指政府通過(guò)充分的調查研究，制定合理的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展政策，給企業(yè)合理的發(fā)展空間，引導企業(yè)在合理合法的軌道上發(fā)展，創(chuàng )造利潤。有效的微觀(guān)管理，就是企業(yè)管理者對企業(yè)施加的管理。它包括兩個(gè)方面的情況，一是企業(yè)管理者的管理勞動(dòng)，二是非管理崗位的職工為企業(yè)管理作出的貢獻，技術(shù)因素。某些先進(jìn)技術(shù)可以提高企業(yè)的生產(chǎn)率，為企業(yè)爭取更多的優(yōu)先發(fā)展機會(huì )。

　　九、企業(yè)賬簿的設置情況、企業(yè)是否實(shí)行會(huì )計電算化、使用哪種財務(wù)軟件。

　　(一)設置總賬

　　1、總賬是根據一級會(huì )計科目開(kāi)設的賬簿，用來(lái)分類(lèi)登記企業(yè)的全部經(jīng)濟業(yè)務(wù)，提供資產(chǎn)、負債、所有者權益、費用、收入和利潤等總括的核算資料。

　　2、總賬的格式采用三欄式，外表形式一般應采用訂本式賬簿。

　　(二)設置明細賬

　　1、明細賬通常根據總賬科目所屬的明細科目設置，用來(lái)分類(lèi)登記某一類(lèi)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，提供有關(guān)的明細核算資料。

　　2、明細賬的格式主要有三欄式、數量金額式和多欄式，企業(yè)應根據財產(chǎn)物資管理的需要選擇明細賬的格式。

　　3、明細賬的外表形式一般采用活頁(yè)式。明細賬采用活頁(yè)式賬簿，主要是使用方便，便于賬頁(yè)的重新排列和記賬人員的分工，但是活頁(yè)賬的賬頁(yè)容易散失和被隨意抽換。因此，使用時(shí)應順序編號并裝訂成冊，注意妥善保管。

　　(三)設置日記賬

　　1、日記賬又稱(chēng)序時(shí)賬，是按經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間的先后順序逐日逐筆進(jìn)行登記的賬簿。根據財政部《會(huì )計基礎工作規范》的規定，各單位應設置現金日記賬和銀行存款日記賬，以便逐日核算和監督現金和銀行存款的收入、付出和結存情況。

　　2、現金日記賬和銀行存款日記賬

　　(1)現金日記賬和銀行存款日記賬的賬頁(yè)一般采用三欄式，即借方、貸方和余額三欄。

　　(2)賬簿的外表形式必須采用訂本式�，F金和銀行存款是企業(yè)流動(dòng)性最強的資產(chǎn)，為保證賬簿資料的安全、完整，財政部《會(huì )計基礎工作規范》第五十七條規定:“現金日記賬和銀行存款日記賬必須采用訂本式賬簿。不得用銀行對賬單或者其他方法代替日記賬”。

　　(四)設置備查賬

　　1、備查賬是一種輔助賬簿，是對某些在日記賬和分類(lèi)賬中未能記載的會(huì )計事項進(jìn)行補充登記的賬簿。

　　2、備查賬應根據統一會(huì )計制度的規定和企業(yè)管理的需要設置。并不是每個(gè)企業(yè)都要設置備查賬簿，而應根據管理的需要來(lái)確定，但是對于會(huì )計制度規定必須設置備查簿的科目如“應收票據”、“應付票據”等，必須按照會(huì )計制度的規定設置備查賬簿。

　　3、備查賬的格式由企業(yè)自行確定。備查賬沒(méi)有固定的格式，與其他賬簿之間也不存在嚴密的勾稽關(guān)系，其格式可由企業(yè)根據內部管理的需要自行確定。

　　4、備查賬的外表形式一般采用活頁(yè)式。為使用方便備查賬一般采用活頁(yè)式賬簿，與明細賬一樣，為保證賬簿的安全、完整，使用時(shí)應順序編號并裝訂成冊，注意妥善保管，以防賬頁(yè)丟失。

　　村級財務(wù)管理調研報告 8

　　一、基本情況

　　xx公司是我市一家在以廣告設計、活動(dòng)策劃等多種業(yè)務(wù)為一體的廣告傳媒有限公司。其實(shí)任何一個(gè)單位，都有自己的管理制度、方針和政策，該公司也不例外，雖然公司內部人員不多，但單位財務(wù)會(huì )計機構內部工作崗位設置是依據內部控制制度關(guān)于不相容職務(wù)分離的原則。內部崗位分工是按照“經(jīng)辦、審核、復核、審批”四分離原則確立的，在崗位設置與業(yè)務(wù)分工中堅持相互制約、相互監督的原則。該公司財務(wù)科設有財務(wù)負責人1名，會(huì )計2名，出納1名，保管1名，其主要是核算公司所發(fā)生的經(jīng)濟活動(dòng)，報告該公司的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，并及時(shí)、準確、完整地記錄、計算、報告財務(wù)收支和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，為下一步工作提供真實(shí)、完整的會(huì )計信息。

　　二、公司結構

　　公司的財務(wù)人員設置、賬冊設置、預算管理等具體包括為：

　　1、崗位設置狀況，主要針對是否設有會(huì )計、出納、保管。

　　2、人員素質(zhì)情況，主要針對是否有專(zhuān)業(yè)證書(shū)、是否專(zhuān)職、是否遵守財務(wù)人員的職業(yè)道德等。

　　3、賬冊設置情況，主要針對總賬、明細賬、銀行存款日記賬、現金日記賬等賬冊設置是否齊全，記載是否及時(shí)，賬賬、賬證、賬實(shí)是否相符。

　　4、主要針對內部財務(wù)制度是否健全。

　　三、調查結果

　　通過(guò)這次調查、實(shí)習，發(fā)現該公司崗位設置，賬冊設置基本齊全，記載及時(shí)，基本上做到了賬賬、賬證、賬實(shí)相符。公司財務(wù)管理制度完善、健全，并制定了各項規章制度。同時(shí)我還發(fā)現該公司有幾點(diǎn)好的做法：

　�。ㄒ唬�崗位設置與分工雖然該公司成立時(shí)間不長(cháng)，但是他們合理的設置了會(huì )計工作崗位，堅持不相容崗位相互分離，確保了崗位之間權責分明，相互制約、相互監督，使內部控制制度不折不扣地貫徹執行，基本做到了數據維護管理與電算審核相分離；數據錄入與審核記賬相分離；記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會(huì )計事項的審批人員、經(jīng)辦人員的職責權限明確分工，并相互分離、相互制約。

　�。ǘ�）票據管理票據是單位財務(wù)收支的法定憑證和會(huì )計核算的原始憑證。因此，空白票據是由專(zhuān)人去保管，保管票據的人員沒(méi)有參與銀行的全部印鑒章的保管，這也遵循了不相容職務(wù)分離的原則。票據保管人員對票據的領(lǐng)用和使用上嚴格遵守了票據管理條例，基本上能夠按照規定的要求使用，對因填寫(xiě)錯誤而作廢的票據，做到了全部聯(lián)次保存。記賬人員在會(huì )計賬簿的摘要中對已使用的票據號碼作了記錄，以便隨時(shí)檢查已使票據號碼的連續性。另外，未經(jīng)批準公司財務(wù)人員沒(méi)有發(fā)現擅自將票據背書(shū)轉讓、擅自簽發(fā)空白支票，對已經(jīng)開(kāi)出的銀行本票、匯票等，做到了隨時(shí)關(guān)注使用情況，期滿(mǎn)后立即進(jìn)行了使用余額的核對和記錄。每月還由專(zhuān)人將銀行對賬單與賬簿記錄進(jìn)行核對，還將票據的使用情況與銀行對賬單有關(guān)記錄一一核對，做到了賬證相符。加強票據管理是公司內部財務(wù)管理制度的一項重要內容，在工作中該公司建立了嚴格的票據保管制度，做到了專(zhuān)人保管制度；專(zhuān)庫保管制度；專(zhuān)賬保管制度；保管交接制度；定期盤(pán)點(diǎn)制度。

　�。ㄈ�）資金管理一是加強現金管理，嚴格執行了國家現金管理條例及實(shí)施細則。

　�。ㄋ模┙�(jīng)費管理加強財務(wù)審核制度，建立嚴格的支出審核制度，對于辦公費、印刷費、宣傳費、設備購置費以及按規定支付給職工個(gè)人的工資、獎金、津貼等每一項開(kāi)支，都嚴格按規定的權限審批后給予了報銷(xiāo)。制定嚴格的經(jīng)費開(kāi)支報銷(xiāo)程序，每一筆開(kāi)支都必須取得合法的單據，并由經(jīng)辦人員簽字，主管領(lǐng)導審批，財務(wù)人員審核后才能給予報銷(xiāo)。加強資金的事前監督和事后監督。嚴格按照支出計劃執行，堅持按制度辦事

　　四、對加強財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬�為了促進(jìn)公司經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高公司的經(jīng)濟效益，規范財務(wù)工作，應該根據國家有關(guān)財務(wù)管理法規制度和公司章程有關(guān)規定，結合公司實(shí)際情況，嚴格制定一套合理的財務(wù)管理制度。

　�。ǘ�）公司會(huì )計核算要遵循權責發(fā)生制原則。

　�。ㄈ�）做好財務(wù)管理基礎工作，建立健全的財務(wù)管理制度，認真做好財務(wù)收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作。

　�。ㄋ模┴攧�(wù)管理是公司經(jīng)營(yíng)管理的主要方面，

　�。�六）做好會(huì )計審核工作，經(jīng)辦財會(huì )人員應認真審核每項業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性、手續完整性和資料的準確性。編制會(huì )計憑證、報表時(shí)，應經(jīng)專(zhuān)人復核，重大事項應由財務(wù)負責人復核。

　�。ㄆ撸┙�立會(huì )計檔案，包括對會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報表和其他會(huì )計資料都應建立檔案、妥善保管，按《會(huì )計檔案管理辦法》的規定進(jìn)行保管和銷(xiāo)毀。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步和公司體制改革的不斷深入，該公司的財務(wù)管理制度也應當在保留原有好的做法的基礎上，對在發(fā)展過(guò)程中出現的新問(wèn)題，涉及到的新領(lǐng)域進(jìn)行不斷修改、補充與完善，以保證公司所需資金的籌集、分配和使用更加暢通、合理、高效。

　　五、調查、實(shí)習認識

　�。ㄒ唬┳鳛橐粋�(gè)會(huì )計人員，工作中一定要就具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，職業(yè)操守以及敬業(yè)態(tài)度。因為它不僅是為了報表而已，更是為了更好的掌握公司各個(gè)會(huì )計的資料以便了解公司經(jīng)濟的正確信息。會(huì )計部門(mén)作為現代企業(yè)管理的核心機構，其從業(yè)人員，必須牢記會(huì )計準則，堅持原則處理今后面對的.工作。

　�。ǘ�）作為一個(gè)會(huì )計人員要有嚴謹的工作態(tài)度。會(huì )計工作是一門(mén)很精準的工作，要求會(huì )計人員要準確的核算每一項指標，牢記每一條稅法，正確使用每一個(gè)公式。會(huì )計不是一件具有創(chuàng )新意識的工作，靠一個(gè)又一個(gè)精準的數字來(lái)反映問(wèn)題的。所以我們一定要加強自己對數字的敏感度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題彌補漏洞。

　�。ㄈ�）作為一名會(huì )計人員要具備良好的人際交往能力。會(huì )計部門(mén)是企業(yè)管理的核心部門(mén)，對下要收集會(huì )計信息，對上要匯報會(huì )計信息，對內要相互配合整理會(huì )計信息，對外要與社會(huì )公眾和政府部門(mén)搞好關(guān)系。在于各個(gè)部門(mén)各種人員打交道時(shí)一定要注意溝通方法，協(xié)調好相互間的工作關(guān)系。

　　通過(guò)這近一個(gè)月的實(shí)習給我感觸很深，了解到理論應用一定要在實(shí)踐的基礎上，而我們在面對時(shí)間必須在學(xué)習理論的前提下才可以更好的完成。

　　所以我們不但要學(xué)好專(zhuān)業(yè)課，還要抓住任何實(shí)習機會(huì )加強實(shí)踐經(jīng)驗，真正的把理論和實(shí)踐相結合。再者就是社會(huì )中，人際關(guān)系有時(shí)真的比工作能力還要重要，良好的人際能給我們的工作帶來(lái)順利，帶來(lái)成功，帶來(lái)機遇。在工作中把每個(gè)人都當作良師益友，那么才有可能在工作中收獲的更多。

　　村級財務(wù)管理調研報告 9

　　村級集體財務(wù)管理是村級集體經(jīng)濟管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是廣大漁（農）民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，能否很好地解決村級集體財務(wù)管理問(wèn)題事關(guān)我區漁（農）村經(jīng)濟發(fā)展和基層社會(huì )穩定，對于全面推動(dòng)我區新農村建設、構建和諧社會(huì )具有十分重要的意義。

　　一、村級集體財務(wù)運行現狀

　　我區現有財務(wù)核算的村級集體經(jīng)濟組織223個(gè)，其中：村委會(huì )10個(gè)，漁（農）業(yè)經(jīng)濟合作社213個(gè)，具體分布于全區12個(gè)鄉鎮街道。xxxx9年至20xx年期間，實(shí)現財務(wù)收入總額5萬(wàn)元，財務(wù)支出總額8.56萬(wàn)元，收支結余6.44萬(wàn)元。至20xx年底，村級集體經(jīng)濟積累達1.36萬(wàn)元。分析近三年財務(wù)收支及其經(jīng)濟運行情況，具有以下特點(diǎn)：

　　一是總體收入有所增長(cháng)，個(gè)體收入差異懸殊。

　　近兩年總體收入年均增長(cháng)率為9.7%。按鄉鎮街道為塊狀進(jìn)行區分，近三年收入變化態(tài)勢呈現三種類(lèi)型：一類(lèi)是收入基數低，但增幅明顯；二類(lèi)是收入有所增長(cháng)，但增幅并不明顯；三類(lèi)是收入表現為負增長(cháng)。從單個(gè)村（社）收入來(lái)看，兩極分化現象十分突出，收入少的年均不足1萬(wàn)元，收入多的近千上百萬(wàn)元。

　　二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。

　　近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個(gè)鄉鎮的村（社）支出分別呈現下降和持平態(tài)勢外，其余9個(gè)鄉鎮街道的村（社）支出均呈現遞增態(tài)勢，支出增幅在7%至44%之間。20xx年至20xx年，全區有10個(gè)鄉鎮街道的80個(gè)村（社）當期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額 萬(wàn)元。

　　三是漁業(yè)村積累薄弱，后續發(fā)展乏力。

　　除個(gè)別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來(lái)的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒(méi)有現成可利用的.資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來(lái)維持各種支出，客觀(guān)上不如農業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無(wú)經(jīng)濟積累的漁業(yè)村更是步履維艱。

　　四是區位優(yōu)勢加現成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。

　　部分村（社）利用其地處xx城區或毗鄰大型企業(yè)的區位優(yōu)勢，通過(guò)房產(chǎn)出租、實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)建造等來(lái)增加村級經(jīng)營(yíng)收入，每年收入近千上百萬(wàn)元，為村（社）各項工作正常運行奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟基礎。但另有46個(gè)村（社）因其地理位置偏避，既無(wú)集體經(jīng)濟積累，又無(wú)現成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬(wàn)元，甚至有3個(gè)村（社）年均收入不足1萬(wàn)元，使村級集體經(jīng)濟處于十分困難的境地。

　　二、村級集體財務(wù)管理中的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┵Y金管理存在疏漏。

　　村級財務(wù)委托鄉鎮街道集中代理核算的推行，有效規范了村級集體財務(wù)管理，強化了財務(wù)監督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權、審批權不變的情形下，如其內控機制缺乏、監督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規甚至違紀行為。突出表現：

　　一是公款私存現象依然存在。個(gè)別村集體將集體資金以個(gè)人名義持續多次在金融儲蓄網(wǎng)點(diǎn)定期存放；有的將集體資金匯入個(gè)人戶(hù)頭，轉而以村（社）名義在金融機構定期儲蓄，為他人攬儲；有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個(gè)人存折，長(cháng)期不結報入賬。

　　二是債權債務(wù)清理不及時(shí)。部分村集體對歷年遺留的不正常債權債務(wù)資金長(cháng)期作掛賬處理，而未加以清理收回或結轉處理。有的村集體負責人自作主張，將集體資金出借無(wú)任何業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，長(cháng)期未能收回。

　　三是管理不善誘發(fā)個(gè)人違法亂紀。個(gè)別村經(jīng)濟組織缺乏必要的內部牽制和稽核機制，財務(wù)管理處于失控狀態(tài)，出現侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴重違法亂紀行為，一名村干部被移送公安機關(guān)立案偵查，兩名村干部被紀檢部門(mén)立案審查。

　�。ǘ�）資產(chǎn)資源發(fā)包不規范。

　　隨著(zhù)鄉鎮街道招投標機制的逐步成熟，村級集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值。但由于村（社）干部公開(kāi)招標意識淡薄，同族思想嚴重，自行發(fā)包現象比較普遍，甚至集體土地被無(wú)償使用。

　　如個(gè)別經(jīng)濟合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標出租，未按規定進(jìn)入街道招投標平臺；有的應收租金既未及時(shí)收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場(chǎng)地被無(wú)償占用，未而未加干涉收取使用費。

　　村級財務(wù)管理調研報告 10

　　深入貫徹落實(shí)《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》及《四川省農業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村社財務(wù)管理工作的暫行辦法》，加強村社集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，保護農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾的合法權益，維護農村社會(huì )和諧穩定，三臺縣農業(yè)局在掌握各鎮鄉自查情況的基礎上，組織農經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，分別到龍樹(shù)、中太、新魯、寶泉等10個(gè)鎮鄉，專(zhuān)題調研村社財務(wù)管理工作。

　　縣村社財務(wù)管理工作取得的主要成效

　�。ㄒ唬┺r村財會(huì )隊伍建設逐步得到重視。村會(huì )計隊伍得到優(yōu)化配備三臺縣村會(huì )計708名，其中委派會(huì )計80名，實(shí)行會(huì )計委派制的鎮鄉22個(gè)，會(huì )計委派涉及的村304個(gè)；建平、中新、中太等鎮鄉在縣農業(yè)局組織村會(huì )議培訓的基礎上，另行對村社財會(huì )人員作了業(yè)務(wù)培訓。

　�。ǘ�）村社財務(wù)管理規范化程度進(jìn)一步提高。農村財會(huì )人員以鎮鄉或辦事處集中辦公的村628個(gè)，占67%，通過(guò)開(kāi)展集中辦公，集中審核票據，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會(huì )計報表，賬務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高。已規范使用主管部門(mén)監制的賬簿表?yè)�的�?13個(gè)、社7713個(gè)，分別占村社總數的97.6%和93.8%；賬務(wù)較規范的村782個(gè)、村6812個(gè)，分別占村社總數的.83.6%和82.8%；財務(wù)審批制度落實(shí)的村902個(gè)、社7928個(gè)，分別占村社總數的96.5%和96.4%。

　�。ㄈ�）民主理財、財務(wù)公開(kāi)大面積執行落實(shí)

　　三臺縣935個(gè)村、8223個(gè)社，建立有民主理財小組并能履行職責的村868個(gè)、社7514個(gè)，分別占村社總數的92.8%和91.4%，絕大多數村堅持了費用開(kāi)支先經(jīng)民主理財小組審核簽字后，再由村集體組織負責人審批的程序，發(fā)揮了民主理財小組的監督作用。財務(wù)收支賬目及時(shí)規范公布的村863個(gè)、社7383個(gè)，分別占村社總數的92.3%和89.8%。大部分鎮鄉的村社財務(wù)公開(kāi)內容較詳細，格式較統一，程序較規范。鎮鄉將公布回執集中存檔，并按時(shí)組織檢查驗收，及時(shí)通報檢查結果，增強了財務(wù)收支透明度，群眾滿(mǎn)意度較高。

　�。ㄋ模┘�中保管村社財會(huì )檔案資料工作初見(jiàn)成效。按照三紀發(fā)[]11號、三農知[]13號等文件規定。目前，大部分鎮鄉已落實(shí)了村社財會(huì )檔案資料由鄉鎮統一保管的制度，有效遏制了會(huì )計變動(dòng)不移交檔案資料和會(huì )計資料丟失、霉變等問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┎糠宙傕l村社財務(wù)管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮鄉制定的村社財務(wù)管理考核辦法，內容較具體，可操作性強。

　　存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠宙傕l管理人員不落實(shí)，認識不到位，村社財務(wù)管理工作開(kāi)展困難。鄉鎮機構改革，鎮鄉不設農經(jīng)干部編制，原農經(jīng)干部分流到其他崗位。目前，一些鎮鄉從事村社財務(wù)管理工作的人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的是從未干過(guò)此項工作而根本就不懂村社財務(wù)管理的新手，有的雖是熟悉業(yè)務(wù)的原農經(jīng)干部，但由于分流后新崗位的工作任務(wù)重，導致其難有時(shí)間和精力抓好村社財務(wù)管理工作，致使村社財務(wù)管理工作難以得到落實(shí)。

　�。ǘ�）部分地方村會(huì )計人員變動(dòng)頻繁，新手多，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些村會(huì )計人員業(yè)務(wù)技能差，責任心欠缺，個(gè)別鎮鄉委派會(huì )計反映報酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。

　�。ㄈ�）村社財務(wù)管理工作需進(jìn)一步規范，賬據質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前仍有少數鎮鄉未按三紀發(fā)[]11號和三農知[]20號文件規定購買(mǎi)使用主管部門(mén)監制的賬簿表?yè)�，憑證使用隨意性大。一些村向農戶(hù)收取水費或一事一議資金仍在使用五花八門(mén)的收據，且單聯(lián)填寫(xiě)使用，有的地方收款甚至不開(kāi)收據，只在表上登記。

　　有的村社支出單據極不規范，票據要素不齊，有效原始憑證由經(jīng)辦人私人保管“備查”，會(huì )計人員則以經(jīng)辦人自制的無(wú)效票據入賬等等。憑證使用不合規的各種行為，嚴重違反了有關(guān)制度規定，存在一定的隱患。

　　村級財務(wù)管理調研報告 11

　　今年我市實(shí)行新的分稅制財政管理體制，從而把區級財政管理體制的改革推向了一個(gè)新的階段。這一時(shí)期，我區財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著(zhù)的。然而，我們也應看到，由于受各種主客觀(guān)因素的影響，目前，我區財政管理體制還存在著(zhù)不少亟待完善之處，制約著(zhù)我區財政的發(fā)展。下面就我區財政管理體制運行情況匯報如下：

　　一、體制運行基本情況

　　實(shí)行分稅制度改革后，市級對區級財政制定的政策為：核定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬于定補區（或上解區），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。

　　二、體制運行中取得的成效

　�。ㄒ唬┓侄愔聘母锎龠M(jìn)了各級政府理財觀(guān)念的轉變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財政體制下，各級政府只關(guān)心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹(shù)立了不求所有、但求所在的理財觀(guān)念，全力為轄區內所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類(lèi)型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區利益共同體。

　�。ǘ�）建立了財政收入穩定增長(cháng)的機制。市區實(shí)行分稅制后，極大的調動(dòng)了區級政府征收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，20xx年一般預算收入只完成x萬(wàn)元，20xx年一般預算收入完成x萬(wàn)元，比20xx年增長(cháng)x萬(wàn)元，年均增長(cháng)x%，財政收入穩定增長(cháng)的機制初步建立。

　�。ㄈ�）財政實(shí)力增強，財政支出規模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。

　　1.20xx年一般預算支出只完成x萬(wàn)元，20xx年一般預算支出完成x萬(wàn)元，比20xx年增長(cháng)x萬(wàn)元，年均增長(cháng)x%。

　　2、財政對農業(yè)、科技、教育和社會(huì )保障支出的投入年均遞增x%，20xx年總計達到x萬(wàn)元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì )保障等各項事業(yè)的發(fā)展。

　　3、重點(diǎn)支出得到保證。

　�。�1）市區自實(shí)行分稅制后，我區對城區基礎設施投入逐年加大，僅20xx年，用于城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設項目資金總額就達到3000萬(wàn)元。

　�。�2）人員支出增加，在20xx年調整津貼工作中，我區克服了財政供養人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現了行政機關(guān)規范津貼的增資部分，金額達到x萬(wàn)元。

　　三、體制運行中存在的問(wèn)題

　　在充分肯定分稅制改革成績(jì)的同時(shí)，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝著(zhù)理順政府間財政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規范的地方，突出表現在：

　�。ㄒ唬┦聶嗪拓敊鄤澐植幻鞔_。

　　區級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時(shí)期，各項事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì )保障制度以及政府機構等都經(jīng)常發(fā)生調整變動(dòng)，引起區級政府結構發(fā)生變化，導致其與財權不配套。

　�。ǘ�）收入劃分不盡合理，尚不規范。

　　1、市區實(shí)行分稅制后，市財政雖然暫借給區級政府一部分稅源，但這些稅源自20xx年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區級財政收入每年都要短收一部分。

　　2、實(shí)行分稅制后，市級財政與區級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區內的x戶(hù)納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區級財政沒(méi)有足夠的稅源去征收。

　　3、納稅屬地劃分不清，使區級財政收入減少一部分。

　　我區內的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在xx區，但由于其總公司在其他區縣，稅收征繳卻不在xx區，例如xx廠(chǎng)的生產(chǎn)銷(xiāo)售都在xx區域內進(jìn)行，但是其總部xx公司設立在xx區，其稅收征繳由xx區負責征收，使我區收入減少。

　�。ㄈ�）轉移支付補助過(guò)低。

　　1、轉移支付的力度不大且不穩定。由于我區收入總量小，區級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉鎮的財力微乎其微，對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專(zhuān)項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統籌安排及重點(diǎn)工作的運轉。

　　2、對農村轉移支付補助低。近年來(lái)，區級對農村的文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區農村轉移支付的補助基數，是在20xx年的基礎上確定的，市本級對區級的轉移支付金額，已不能滿(mǎn)足我區農村社會(huì )發(fā)展的需要，尤其是在農村中小學(xué)取暖、五保戶(hù)、獨生子女費方面的補助金額低。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)結構單一。

　　我區財政收入和財力增長(cháng)趨緩、財政困難的原因主要是我區財政供養人口多，經(jīng)濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴(lài)性比較強，我區的財政收入中有x%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受?chē)�家宏觀(guān)政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì )對我區的財政收入造成很大影響，將使我區財政收入減收一半以上。

　�。ㄎ澹﹦傂灾С龃�。

　　我區財政供養人口多，人員支出大。20xx年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區的補助金額僅為x萬(wàn)元，其余的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收，20xx年兩高工作的驗收，在很大程度上使我區財政出現缺口，具初步測算需要x萬(wàn)元。

　　四、解決問(wèn)題的建議和方法

　　完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區域經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調動(dòng)區級政府增收節支的積極性，努力提高基層機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權正常運轉的保障水平，通過(guò)財政體制創(chuàng )新促進(jìn)全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng )新。

　�。ㄒ唬┴敊嗯c事權相結合的原則。

　　區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量，而且還決定著(zhù)它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會(huì )經(jīng)濟生活實(shí)施調控。所以，根據財權與事權相結合的原則，在確定區級財政和管理體制，劃分市區兩級政府的財政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區財政分配關(guān)系，在調動(dòng)區級發(fā)展經(jīng)濟和增收節支積極性的同時(shí)，使區級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實(shí)現。

　�。ǘ�）加大轉移支付力度。

　　逐步建立完善的.轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區實(shí)行分稅制后，區級政府的事務(wù)增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與xx區、xx區相比，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后區，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區間財政收入不平衡，屬于吃飯型財政，難以開(kāi)展其他工作，近年，隨著(zhù)城市東延，省市對我區基礎設施投入增大，致使區級相應匹配的資金也增加，使我區財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過(guò)加大轉移支付逐級實(shí)行財政均等化分配，縮小與其他區之間的貧富差距，壓縮專(zhuān)項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節地區收入差距的有效手段。

　�。ㄈ�）加強財源建設。

　　在市區實(shí)行分稅制財政體制框架下，區級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)，克服把公共財政建設與支持經(jīng)濟發(fā)展對立起來(lái)的觀(guān)念，堅持生財有道、聚財有度、用財有效的方針，學(xué)會(huì )運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng )新創(chuàng )造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區經(jīng)濟快速穩定發(fā)展的基礎上，壯大財政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發(fā)掘和培植后續財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長(cháng)，加強預算外資金管理，增強區級財政實(shí)力，推動(dòng)財源建設。四是要牢固樹(shù)立經(jīng)濟財政觀(guān)，遵循經(jīng)濟運行規律，從根本上解決稅收增長(cháng)的快與慢、多與少、供與求的問(wèn)題，促進(jìn)財政與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　五、對下一個(gè)體制改革的建議

　　無(wú)論采用什么類(lèi)型的財政管理體制，在劃分收支范圍時(shí)，首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作為區級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個(gè)體制中，應該做到以下

　�。ㄒ唬┌磳俚仃P(guān)系劃分稅源。

　　1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財力分配上既要保證區級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區政府具有一定的經(jīng)濟調控能力，要將區域內的非國有企業(yè)，作為區級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區級征收。

　　2、近年來(lái)，我區加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過(guò)x萬(wàn)元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區級5：5分成，使我區稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區內新上的招商引資企業(yè)的稅收，無(wú)論金額多少，都要歸區級所有。

　�。ǘ�）合理劃定支出。

　　由于我區是農業(yè)大區，城市基礎設施差，財政供養人口多，區級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區級政府財力方面的支持，尤其是對我區四個(gè)鄉鎮要加大轉移支付力度，以保證區鄉兩級政權的正常運轉。

　�。ㄈ�）保持原體制不變。

　　分稅制的優(yōu)點(diǎn)是建立了穩定的收入增長(cháng)機制，能最大限度地調動(dòng)區級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和資源配置優(yōu)化，通過(guò)近幾年運行來(lái)看，不僅使市財政宏觀(guān)調控能力逐漸增強，而且使區級財力逐漸壯大，我們認為，在保持原體制不變的基礎上，要將有利于促進(jìn)區級政府發(fā)展方面的措施進(jìn)行細化，以保證區級政府有充足的財力進(jìn)行可持續發(fā)展，為建設社會(huì )主義新農村打下堅實(shí)的基礎。

　　村級財務(wù)管理調研報告 12

　　一、我村鄉鎮財政職能基本狀況

　　目前，我村各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門(mén)綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產(chǎn)管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。

　�。ㄒ唬┳龊秘斦�收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我村鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學(xué)合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實(shí)保障鄉鎮黨政機構行政和社會(huì )管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時(shí)編制年度財政收支預算，預算方案通過(guò)后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實(shí)增強預算的約束力。

　�。ǘ�）做好涉農補貼工作，認真落實(shí)惠農政策。各鄉鎮財所通過(guò)涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶(hù)建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶(hù)人口數，主要勞動(dòng)力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門(mén)對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買(mǎi)大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過(guò)“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。

　�。ㄈ�）參與專(zhuān)項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專(zhuān)項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專(zhuān)項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實(shí)施等各環(huán)節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的'專(zhuān)項資金，包括農林水專(zhuān)項、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強監根據專(zhuān)項資金項目申報進(jìn)度情況，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，給專(zhuān)項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專(zhuān)項資金的行為發(fā)生，又對專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

　�。ㄋ模┘訌娯攧�(wù)監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務(wù)管理制度》，對鄉鎮行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，實(shí)行統一財務(wù)開(kāi)支范圍和標準，嚴格規范財務(wù)收支行為，并按月公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。對鎮直各部門(mén)使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買(mǎi)的車(chē)輛、空調和辦公用品的購買(mǎi)日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統一，防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進(jìn)行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經(jīng)費，使村級組織正常運轉。

　�。ㄎ澹└愫藐犖榻ㄔO，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門(mén)組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學(xué)習國家方針政策的活動(dòng)，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習法規政策或業(yè)務(wù)知識，以增強財所人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使每個(gè)人員的財政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。

　　二、我村鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問(wèn)題

　　1、思想混亂的現象依然存在。農業(yè)稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會(huì )不會(huì )撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點(diǎn)和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。

　　2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能?chē)栏褡袷匕磿r(shí)上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時(shí)掛著(zhù)上班的牌，做的卻是自己的生意，有的長(cháng)期曠工在外做生意，工作散漫。

　　3、個(gè)別領(lǐng)導敷衍了事。個(gè)別鄉鎮財政所領(lǐng)導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽(tīng)之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時(shí)，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時(shí)總是客觀(guān)原因多于主觀(guān)原因，沒(méi)有深入分析主觀(guān)因素。

　　三、加強鄉鎮財政管理的保障措施

　�。ㄒ唬┟鞔_鄉鎮財政指導管理機構。要在財政部門(mén)內部明確一個(gè)處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們了解，目前全國已有19個(gè)�。▍^、市）財政廳（局）組建了專(zhuān)門(mén)的基層財政管理處（局）負責鄉鎮財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個(gè)省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省XX市從20xx年起將原縣（區）農業(yè)稅收管理局改為農村財務(wù)管理局，同時(shí)將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。大荔、太白、XX縣、旬邑、藍田等縣已經(jīng)明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實(shí)謝旭人部長(cháng)關(guān)于“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務(wù)院農村綜改辦負責；鄉鎮財政預算、體制問(wèn)題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關(guān)問(wèn)題盡快予以明確。

　�。ǘ�）加大投入力度，改善鄉鎮財政所履職條件。要加大投入力度，重點(diǎn)解決鄉鎮財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問(wèn)題，為鄉鎮財政干部創(chuàng )造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看，標準化鄉鎮財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長(cháng)辦公室、檔案室、會(huì )議室面積為20平方米左右，綜合服務(wù)大廳面積在30平方米以上。從建設投入來(lái)看，新建一個(gè)財政所需40萬(wàn)元，擴建一個(gè)財政所需30萬(wàn)元，更新修繕一個(gè)財政所需10萬(wàn)元。另外，鄉鎮財政所需配備必要的辦公設備和公務(wù)用車(chē)。建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算，實(shí)行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實(shí)施，分三年完成財政所規范化建設改造任務(wù)。同時(shí)，要將鄉鎮財政所的工作經(jīng)費納入縣財政局的部門(mén)預算，實(shí)行集中支付、集中核算。

　　村級財務(wù)管理調研報告 13

　　根據市財政局安排，我們財政局對本縣加快發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展做大縣鄉經(jīng)濟財政蛋糕狀況進(jìn)行了調查，現將情況報告如下：

　　一、我村公共財政對縣鄉政府運轉保障能力現狀及分析

　�。ㄒ唬┈F狀

　　1、公共財政僅能勉強維持縣鄉政府基本運轉。今年我村預算收入58000萬(wàn)元，預算財力19000萬(wàn)元。個(gè)人工資部分安排14500萬(wàn)元；城市維護費、教育費附加等列收列支項目安排1800萬(wàn)元；科技三項費、計劃生育等各項法定支出安排300萬(wàn)元，歸還農村基金會(huì )貸款900萬(wàn)元、世界銀行貸款400萬(wàn)元�？h級政府能夠安排的公用經(jīng)費只有1100萬(wàn)元，而要維持縣鄉政府的正常運轉至少需要4000萬(wàn)元，缺口達2900萬(wàn)元，現有財力僅能勉強維持縣鄉政府的基本運轉。

　　2、公用部分不能得到有效保障。在辦公經(jīng)費上，我們只能按照每人每年300元的標準予以安排，這遠不能滿(mǎn)足各單位的工作需求。一些單位如黨史辦、對臺辦、老齡委、縣志辦、團縣委、縣婦聯(lián)等辦公條件二十年不變，300元的人頭辦公費還是按編制核定，正常的辦公經(jīng)費無(wú)法保證，有的甚至連電話(huà)費也繳不起。

　　3、鄉村兩級債務(wù)沉重，有潛在風(fēng)險。農村稅費改革后，鄉村兩級再無(wú)收入來(lái)源，原有債務(wù)無(wú)力償還。到20xx年底，我村鄉級債務(wù)5309萬(wàn)元，村級債務(wù)5344萬(wàn)元，鄉村二級達1億元以上，鄉村債務(wù)風(fēng)險已成為引發(fā)農村不穩定的一大因素。

　�。ǘ�）分析

　　近年來(lái)，聞喜縣域經(jīng)濟超常規發(fā)展，進(jìn)入經(jīng)濟強縣行列，財政卻陷入了“富縣窮財政”的怪圈。其主要原因是中央、省、市集中財力比例過(guò)高，縣級財力增長(cháng)緩慢，轉移支付資金甚少，財權與事權不統一，縣級財政負擔過(guò)重，形成了事實(shí)上的鞭打快牛政策，嚴重挫傷縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展埋下隱患。20xx年，我村收入預算58000萬(wàn)元，比20xx年預算5億元增加8000萬(wàn)元，縣級財力僅為19000萬(wàn)元，增加不到1000萬(wàn)元。作為全運城市僅次于河津的財政收入第二大縣，至今我村的170元地方津貼仍無(wú)完全兌現，住房公積金、取暖費、省政府第二次出臺的100元地方補貼等更是無(wú)從談起，與我村經(jīng)濟強縣、收入大縣的地位形成極大反差，對此廣大干部職工怨言不斷，形成許多不安定因素。

　　二、財政對農村公共衛生和農村社會(huì )保障投入情況及分析

　�。ㄒ唬┴斦�投入資金情況

　　我村共有十三個(gè)鄉鎮，農業(yè)人口326431人。20xx年共有農村五保戶(hù)227人，享受低保3773人，342個(gè)村衛生室，489名鄉村醫生。

　　1、財政對農村公共衛生投入情況：20xx年我村積極籌措資金，投入資金28.8萬(wàn)元，用于改善農村衛生條件。其中：愛(ài)國衛生經(jīng)費2.8萬(wàn)元，用于沼氣富民工程“一池三改”建設900座，投資18萬(wàn)元農發(fā)基金，向村衛生室工作人員投入8萬(wàn)元專(zhuān)項補助。

　　2、財政對農村社會(huì )保障情況：20xx年對農村五保戶(hù)投入資金48280元；20xx年年投入48240元；20xx年投入108240元，其中：五保戶(hù)48240元，農村低保6萬(wàn)元；20xx年投入163240元，其中：五保戶(hù)53240元，農村低保11萬(wàn)；20xx年投入380590元，其中：五保戶(hù)54480元，農村低保326110元。20xx年對農村醫療救助投入5萬(wàn)元，20xx年投入10萬(wàn)元。

　�。ǘ�）情況分析

　　1、縣級財政對農村公共衛生投入增長(cháng)緩慢。20xx年至20xx年平均投入增長(cháng)率為10％，人均0.3元，低于國家醫療水平，農村公共衛生經(jīng)費要求縣級財政應按每年每人0.7元補助，全年應補助23萬(wàn)元，實(shí)際補助11萬(wàn)元。對鄉村醫療衛生專(zhuān)干補助應給予每人每月60元的保障，需要25萬(wàn)元，實(shí)際縣財政只安排每人每月20元，投入8萬(wàn)元。農村的廁改工作也因縣財政困難只是在個(gè)別村試點(diǎn)進(jìn)行。

　　2、財政對農村社會(huì )保障投入不到位。20xx年農村低保3773人，應投入872220元，實(shí)際投入436100元，五保戶(hù)227人，應投入454430元，實(shí)際投入399950元。農村醫療救助急需進(jìn)行，但財力達不到。

　　三、公共財政對縣域義務(wù)教育保障能力現狀

　�。ㄒ唬┈F狀

　　1、個(gè)人部分：20xx年全縣中小學(xué)義務(wù)教育階段共有教師3700余名，人頭經(jīng)費預算4000余萬(wàn)元。教師工資實(shí)行銀行代發(fā)，財政承諾每月25日到達個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人應得的收入不能按政策足額兌現有1省先后出臺地方人均270元的津貼，我村只執行了100元。2全縣教師住房公積金財政補貼沒(méi)有到位。3取暖費，上級規定年均900元/人，我們仍執行24.5元/人。

　　2、公用經(jīng)費：20xx年，我村義務(wù)教育階段共有學(xué)生60989人。其中中學(xué)20564人，小學(xué)40425人。按晉財教[20xx]91號文件規定，預算內撥付公用經(jīng)費標準為農村中學(xué)142元/生，小學(xué)100元/生；縣城中學(xué)225元/生，小學(xué)186元/生，有條件的地區還要做到逐年增長(cháng)。我村學(xué)校公用經(jīng)費20xx年上級轉移支付中學(xué)54元/生，小學(xué)44元/生。受財力限制，縣財政只撥付了609890元公用經(jīng)費（按生均

　　10元），與省定標準相比差距甚大，不能滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展的需求。

　�。ǘ�）分析

　　義務(wù)教育保障能力極度脆弱。如上所述，由于縣級財政捉襟見(jiàn)肘，對縣鄉義務(wù)教育的保障能力極其有限。目前除了保障公教人員的基本工資以外，地方津貼、取暖費標準、住房公積金制度因財政困難不能完全兌現或難以推行。對于教育公用經(jīng)費，除了農村稅費改革轉移支付的`教育經(jīng)費外，縣財政只能按照每生10元的標準安排執行。

　　另外城區學(xué)校設施欠賬多。根據縣委、縣政府“企業(yè)集中，農民進(jìn)城”的發(fā)展戰略，全縣進(jìn)城務(wù)工的農民工已達8萬(wàn)余人，上學(xué)子女有3千余人，縣城與集鎮的學(xué)校規模小，數量少，班容量大，按照有關(guān)規定，中小學(xué)的班容量最多不能超過(guò)45—50人。目前，縣城內6所公辦中小學(xué)，班容量均達百人，超過(guò)規定容量一倍之多，而縣財政對改變此現狀是有心無(wú)力。

　　四、縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要成效

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展對財政貢獻分析

　　聞喜縣自20xx年實(shí)施“十五”計劃以來(lái)，財政總收入由20xx年的1.71億元，以年增億元的速度快速增長(cháng)，20xx年完成2.65億元，20xx年完成4.24億元，20xx年完成5.27億元，在全市13個(gè)縣（市、區）中位居第二，躋身全省財政收入強縣行列。

　　但我村的財政收入存在結構上的不合理，歷年來(lái)我村的縣級財力增幅很�。�20xx年1.48億元，20xx年1.83億元，20xx年2.25億元，20xx年2.77億元，縣級財力的增幅與財政總收入的增幅相比有很大差距。在縣級財力中除去上級補助收入后，我村的縣級收入更是增長(cháng)緩慢。造成這種狀況的主要原因是這幾年我村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，有力地促進(jìn)了財政總收入的增長(cháng)，但來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的主要稅源——增值稅，其上解比例很大。

　　按照現行財政體制，增值稅中央集中75，留給地方的25又分別被省、市集中了8.75和8，縣級僅留8.25。上解收入占財政總收入的比例過(guò)大使我村財政收入步入“財政總收入增長(cháng)快，可用財力增幅小”的怪圈。

　　村級財務(wù)管理調研報告 14

　　鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務(wù)，建設社會(huì )主義新農村中的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越艱巨。近年來(lái)，隨著(zhù)農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環(huán)境發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農業(yè)稅收征管的同時(shí)，落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農補貼、服務(wù)“三農”發(fā)展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著(zhù)新的形勢與任務(wù)。鄉鎮財政是我國整個(gè)財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實(shí)的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進(jìn)一步加強對涉農資金的監管是一個(gè)急需解決的重要課題。

　　一、加強鄉鎮財政管理的經(jīng)驗和做法

　　近年來(lái)，崗子鄉不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開(kāi)辟鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設取得了明顯成效，鄉鎮財政收入大幅度增長(cháng)。

　　1、提高思想認識，全面推進(jìn)鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務(wù)管理向鄉直部門(mén)和村級組織延伸牢固樹(shù)立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀(guān)念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關(guān)工作，因地制宜地采取措施，進(jìn)一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業(yè)務(wù)能力，幫助解決工作生活實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了鄉鎮財政各項工作的開(kāi)展。

　　鄉鎮財政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強等優(yōu)勢，將鄉所有鄉直部門(mén)的財務(wù)納入財政統管，取消鄉直部門(mén)的會(huì )計和在銀行開(kāi)設的賬戶(hù)，變過(guò)去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉（鎮）代管”辦公室，安排1至2財政干部專(zhuān)門(mén)負責村賬鄉（鎮）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定年度財務(wù)收支計劃，審核村級財務(wù)收支的執行情況，做好村賬務(wù)、財務(wù)“雙代管”和村級債權債務(wù)的化解工作，促進(jìn)了村級財務(wù)的規范化、制度化管理。

　　2、強化對涉農專(zhuān)項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸

　　進(jìn)一步加強專(zhuān)項資金管理，主動(dòng)參與土地出讓金、改田造地資金等專(zhuān)項資金檢查，以查促管，規范管理。建立完善鄉鎮行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，嚴格規范財務(wù)收支行為，做到支出有據可依，財務(wù)核算規范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉管”試點(diǎn)，強化村級財務(wù)監督，提高村級財務(wù)管理水平。

　　鄉鎮財政不僅對財政資金進(jìn)行管理，而且建章立制，對鄉直部門(mén)的大額固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監管，防止資產(chǎn)流失。鄉鎮財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)對鄉村債權債務(wù)進(jìn)行了全面清理審核，建立了鄉村債權債務(wù)檔案或臺賬，及時(shí)制止新債，定期盤(pán)活資產(chǎn)，清收債權，對化解的鄉村債務(wù)逐筆登記，定期上報，實(shí)現了鄉村債權債務(wù)實(shí)時(shí)信息化監控。

　　針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過(guò)改革，鄉鎮財政實(shí)行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監管，確保了專(zhuān)項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類(lèi)涉農專(zhuān)項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專(zhuān)賬和專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)人管理和負責，保障專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　3、規范預算管理

　　進(jìn)一步完善鄉鎮預決算制度，改進(jìn)預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問(wèn)題。加強鄉鎮非稅收入監管，實(shí)施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協(xié)調部門(mén)收入征管工作，搞好協(xié)稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協(xié)護稅辦公室，承擔起全鄉的協(xié)護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。

　　4、做好民生服務(wù)公共服務(wù)，財政支出向保運轉、保民生、保農業(yè)農村發(fā)展延伸

　　根據服務(wù)三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實(shí)鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務(wù)農村的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高基層財政的公共服務(wù)水平，實(shí)行“一折通”、 “一站式”服務(wù)等方式，將各項補貼資金直接發(fā)放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實(shí)處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務(wù)核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優(yōu)化鄉鎮支出結構，保證民生等重點(diǎn)支出。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會(huì )保障、醫療衛生、教育文化事業(yè)的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長(cháng)的長(cháng)效機制。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，開(kāi)展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)，調動(dòng)農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問(wèn)題，理順農村經(jīng)濟關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、加強涉農資金監管的經(jīng)驗和做法

　　近年來(lái)，鄉財政所嚴把涉農資金監督管理“五個(gè)關(guān)口”，確保涉農專(zhuān)項資金安全有效運行，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )的又好又快發(fā)展。

　　1、嚴把涉農專(zhuān)項資金“公開(kāi)關(guān)”

　　在涉農專(zhuān)項資金安排后15日內，將涉農項目的名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金數量、項目安排等情況，采取會(huì )議宣傳、政務(wù)公開(kāi)欄、廣播等多種形式進(jìn)行公開(kāi)，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監督。涉農資金項目實(shí)施后15日內，向群眾公布涉農資金使用情況。項目實(shí)施時(shí)間超過(guò)一年的，在項目實(shí)施中期，擇時(shí)向群眾公布項目資金撥付情況。

　　2、嚴把涉農專(zhuān)項資金“備案關(guān)”

　　涉及涉農專(zhuān)項資金，財政部門(mén)及時(shí)報同級紀檢監察機關(guān)備案，特別是將涉農專(zhuān)項資金的名稱(chēng)、來(lái)源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實(shí)施單位等情況在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關(guān)備案，讓紀檢監察部門(mén)了解財政部門(mén)涉農專(zhuān)項資金落實(shí)情況。

　　3、嚴把涉農專(zhuān)項資金“撥付關(guān)”

　　嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時(shí)、足額撥付財政涉農專(zhuān)項資金，切實(shí)杜絕因財政部門(mén)原因導致涉農項目工作不到位的情形發(fā)生。

　　4、嚴把涉農專(zhuān)項資金“管理關(guān)”

　　加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個(gè)環(huán)節，財政監督就跟蹤到哪個(gè)環(huán)節；財政“支農”資金支付到哪里，財政監督就延伸到哪里，促進(jìn)涉農項目的實(shí)施。

　　5、嚴把涉農專(zhuān)項資金“檢查關(guān)”

　　除支持和配合紀檢機關(guān)、專(zhuān)項資金主管部門(mén)做好涉農專(zhuān)項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專(zhuān)項資金落實(shí)情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農專(zhuān)項資金的行為，保障農村群眾的利益。

　　三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問(wèn)題

　　1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

　　近年來(lái)國家出臺的“三農”政策越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高，絕大多數都要落實(shí)到戶(hù)到人，農戶(hù)一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來(lái)落實(shí)，加上“村財鄉代理”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬(wàn)戶(hù)，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢(qián)比收錢(qián)還難。同時(shí)，會(huì )計核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個(gè)賬戶(hù)，加之會(huì )計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

　　2、經(jīng)費短缺，辦公條件差

　　隨著(zhù)財政所工作量的大幅度增長(cháng)，需要的辦公經(jīng)費開(kāi)支也相應增長(cháng)，例如下鄉所需的交通工具開(kāi)支，需要印刷大量的分戶(hù)補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經(jīng)費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒(méi)有經(jīng)費預算，支出靠上級補助，隨著(zhù)業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費短缺問(wèn)題突出。同時(shí)，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，現在是租用鄉政府的辦公樓來(lái)辦公，長(cháng)期無(wú)人關(guān)注鄉鎮財政自身建設，經(jīng)費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。

　　四、對進(jìn)一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見(jiàn)和建議

　　基于實(shí)際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問(wèn)題，我們認為，要從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步強化鄉鎮財政職能。

　　1、加強鄉鎮財政體制建設

　　要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發(fā)展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點(diǎn)，轉變職能，科學(xué)定位鄉鎮財政職能，由原來(lái)的抓收入轉變?yōu)榧訌妼χС龅谋O管和跟蹤，完善區鄉財政體制。要堅持分類(lèi)指導的原則，針對各地鄉鎮發(fā)展水平的不同，分類(lèi)指導和改革區鄉財政體制，滿(mǎn)足不同類(lèi)型鄉鎮發(fā)展的'需要。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類(lèi)型的鄉鎮實(shí)行不同的財政體制。

　　2、加強鄉鎮財政制度建設

　　要通過(guò)鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。

　　創(chuàng )新財政支農方式，大力實(shí)施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專(zhuān)戶(hù)，在鄉鎮報賬。涉農資金發(fā)放上，區級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來(lái)的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類(lèi)項目，如新農村建設、道路建設、農村義務(wù)教育等。按大類(lèi)項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務(wù)增長(cháng)。各類(lèi)建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務(wù)留出空間。

　　3、加大公示力度，健全公開(kāi)機制

　　公開(kāi)是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的必要前提。創(chuàng )新鄉鎮涉農財政資金公開(kāi)方式，全面接受社會(huì )監督，要在深化現行的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等常規公開(kāi)形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開(kāi)形式。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)頁(yè)等，實(shí)現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點(diǎn)公開(kāi)，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過(guò)程和發(fā)放過(guò)程全面公開(kāi)，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會(huì )公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽(yáng)光，接受社會(huì )和群眾的監督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節、程序，縮短資金到位的時(shí)間，提高管理部門(mén)的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開(kāi)結合起來(lái)，減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

　　4、加強監督管理，提高資金的使用效率

　　科學(xué)合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤(pán)活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項目的時(shí)間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消區鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過(guò)統一部門(mén)審批，避免多部門(mén)、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進(jìn)一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

　　村級財務(wù)管理調研報告 15

　　為了進(jìn)一步探索新形勢下鄉鎮財政建設的發(fā)展方向、構建鄉鎮財政工作新模式、充分發(fā)揮鄉鎮財政職能，呼和浩特市積極開(kāi)展全市鄉鎮財政建設工作專(zhuān)題調研。調研結果顯示，近年來(lái)，在各級政府的關(guān)心和重視下、在各級財政的支持和指導下，呼市鄉鎮財政的基礎建設和軟件設施建設得到進(jìn)一步完善、依法理財和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，但同時(shí)也存在著(zhù)鄉鎮財政建設發(fā)展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩定、職能發(fā)揮受制約等問(wèn)題。

　　一、調研工作開(kāi)展情況

　　按照工作部署，制定調研提綱，主要內容包括鄉鎮財政建設情況、鄉鎮財政工作開(kāi)展情況、鄉鎮財政職能發(fā)揮情況、存在問(wèn)題以及對今后鄉鎮財政建設發(fā)展方向的思考等；深入到各旗縣區，組織開(kāi)展了由旗縣區財政局領(lǐng)導、鄉鎮財政管理科室人員、鄉鎮政府分管領(lǐng)導以及鄉鎮財政所所長(cháng)等人員參加的調研會(huì )，就調研提綱有關(guān)內容以及鄉鎮財政實(shí)際工作情況進(jìn)行了調研和交流；同時(shí)實(shí)地調研了鄉財所的基礎建設、制度建設、工作開(kāi)展等情況，與鄉鎮財政第一線(xiàn)工作人員進(jìn)行座談交流，掌握了較為全面和詳細的鄉財所建設調研情況。

　　二、基本情況

　�。ㄒ唬┼l鎮財政機構組織情況

　　機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區全部建立了鄉鎮（街道）財政機構，呼和浩特市共轄9個(gè)旗縣區、1個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，共設立52個(gè)鄉鎮（街道）財政所，其中45各鄉鎮財政所，7個(gè)街道辦事處財政所。其中，新城區2個(gè)，回民區1個(gè)，玉泉區3個(gè)，賽罕區6個(gè)，土左旗9個(gè)，托縣6個(gè)，和林縣8個(gè)，清水河縣8個(gè)，武川縣9個(gè)。鄉鎮財政所原有編制數277個(gè)，2020年自治區增批68個(gè)，共計345個(gè) 。

　　機構組織管理模式：鄉鎮財政所組織機構的管理模式主要有兩種，一種是鄉財所機構和人員的編制完全隸屬于鄉鎮政府，即人員工資經(jīng)費、所長(cháng)任命以及日常工作管理全部歸鄉鎮政府，只有財政業(yè)務(wù)的監督和指導隸屬于旗縣區財政局。第二種是機構和人員的編制完全隸屬于旗縣區財政局，鄉鎮財政所是旗縣區財政局派出機構，人員工資及經(jīng)費來(lái)源、所長(cháng)任命以及日常工作管理全部歸旗縣區財政局。

　　除去土左旗以外，其他8個(gè)旗縣區的43個(gè)鄉鎮財所均屬于第一種模式。大開(kāi)發(fā)區的沙爾沁鎮財政所行政區劃在2013年新劃歸大開(kāi)發(fā)區，但是財政所的機構編制未辦理劃轉手續，人員編制、工資經(jīng)費仍然隸屬土左旗，因此大開(kāi)發(fā)區和土左旗目前共計有9個(gè)鄉鎮財政所屬于第二種模式。

　�。ǘ�）鄉鎮財政管理體制情況

　　目前全市鄉鎮財政管理體制均比照預算單位管理模式實(shí)行，即鄉鎮政府不設金庫，不承擔收入任務(wù)，鄉鎮屬地的收入直接繳入旗縣區國庫，旗縣區按照一定的標準比照旗縣級預算單位的管理模式核定鄉鎮級政府及其組成部門(mén)的經(jīng)費；有的旗縣考慮到鄉鎮政府的工作性質(zhì)和職能，結合本地區實(shí)際情況，除了人員工資及公務(wù)費以外，另外核定一定的鄉鎮工作經(jīng)費，用于鄉鎮履行地方事權的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實(shí)行按項目對鄉鎮進(jìn)行補助，除了人員工資、人員經(jīng)費等一般預算單位的公用經(jīng)費以外，還安排了社會(huì )治安綜合治理費、計劃生育事業(yè)費、農業(yè)人口管轄公務(wù)費（按照2012年底管轄農業(yè)人口數2元/人，每個(gè)鄉鎮根據人數能核定2萬(wàn)到5萬(wàn)）、自然村管轄公務(wù)費（200元/村，每個(gè)鄉鎮根據村莊數能核定1萬(wàn)到3萬(wàn)）、鄉財政工作經(jīng)費（1.5萬(wàn)元/鄉鎮）、鄉鎮文化事業(yè)（2萬(wàn)/鄉鎮）及合作醫療費（2萬(wàn)/鄉鎮）、維修費（1.5萬(wàn)元/鄉鎮）等內容；按照定額補助的比如玉泉區，在比照部門(mén)預算編制年度預算經(jīng)費的基礎上，每個(gè)鄉鎮及涉農街道辦事處定額核定經(jīng)費50萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）鄉鎮財政所基礎設施建設情況

　　1、辦公基礎設施建設情況

　　全市鄉鎮財政所都有固定的辦公場(chǎng)所，除玉泉區小黑河鎮、昭君路辦事處，土左旗所轄9個(gè)鄉鎮，清水河縣北堡鄉、五良太鄉、單臺子鄉之外，其他鄉鎮（街道）財政所辦公條件較好。各鄉鎮（街道 ）財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷柜等辦公設施，新城區保和少鎮、武川縣可鎮和哈樂(lè )鎮還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢(xún)機、監控裝置、公示欄、便民休息座椅等設施。辦公設施齊備，有26個(gè)鄉鎮財政設置了服務(wù)大廳。

　　2、信息化建設情況

　　網(wǎng)絡(luò )連通方面，各旗縣區財政局依托金財工程建設，建立了四級財政網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了自治區、市、縣及鄉鎮互聯(lián)互通信息共享和實(shí)時(shí)監控，除個(gè)別地理位置比較偏遠、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉鎮之外，財政縱向網(wǎng)絡(luò )貫通基本完成，并有專(zhuān)人負責保障信息化建設工作。

　　財政應用支撐平臺建設方面，截至目前為止，全市財政平臺一體化管理信息系統已經(jīng)全部在各旗縣區財政綜合信息平臺上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統、指標管理系統、會(huì )計總賬、工資統發(fā)、資產(chǎn)管理系統、政府采購管理系統、非稅收入管理系統、部門(mén)預算管理系統、預算執行監控系統（市級已經(jīng)運用，旗縣區尚未完全運用）、公務(wù)卡系統、地方金融債務(wù)管理系統以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉鎮運行的軟件系統主要包括，財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發(fā)、賬務(wù)系統、資產(chǎn)管理系統、“一卡通”和“一事一議”軟件系統等。

　　3、制度建設情況

　　根據鄉鎮財政預算管理、資金監管、財務(wù)核算、服務(wù)基層等職能，各鄉鎮（街道）財政所進(jìn)一步明確了鄉鎮財政在收入、支出、管理、監督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規范的目的。

　　三、鄉鎮財政職能發(fā)揮情況

　　1、縣鄉財政體制方面

　　全市各鄉鎮財政均取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區金庫，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務(wù)，全市所有鄉鎮經(jīng)費的來(lái)源，均由旗縣區按照一定的預算標準，比照旗縣區預算單位管理模式，予以核定和撥付。

　　2、預算資金管理和核算

　　旗縣級對鄉鎮資金的管理是由各鄉鎮財政按本旗縣區預算編制標準、辦法和程序編制鄉鎮年度財政收支預算，由旗縣區財政局批復下達后執行。預算執行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區財政局，對鄉鎮預算資金的管理方式等同于當地的行政事業(yè)單位的`管理方式，即鄉鎮年度預算資金統一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉鎮財政所后執行。另外一種是只有土左旗，單獨設有鄉財旗管收付中心，專(zhuān)門(mén)核算和管理各鄉鎮中心的工資、收支及各類(lèi)專(zhuān)項支出，以報賬方式管理鄉鎮資金支出業(yè)務(wù)。

　　撥付到鄉鎮的預算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉鎮財政所負責鄉鎮所有財政資金的賬戶(hù)管理、資金撥付和財務(wù)核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉鎮政府另外設立專(zhuān)門(mén)的鄉鎮政府財務(wù)核算賬戶(hù)，由鄉財所將預算資金由鄉財所賬戶(hù)撥付到鄉鎮政府外專(zhuān)設的賬戶(hù)上，由鄉鎮政府專(zhuān)職的、不隸屬于鄉財所的財務(wù)人員進(jìn)行核算。

　　3、國有資產(chǎn)管理

　　各鄉鎮財政對國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區鄉財所開(kāi)展了本鄉鎮政府的資產(chǎn)登記、購置、處置等管理工作，并通過(guò)國有資產(chǎn)管理軟件系統實(shí)現了國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區鄉財所，資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱，沒(méi)有有效的利用國有資產(chǎn)管理軟件系統，也沒(méi)有有效地管理本地區的國有資產(chǎn)，最多停留在上報資產(chǎn)年度統計報表的工作狀態(tài)。

　　4、政府采購

　　各旗縣區均設立了政府采購監管部門(mén)，新城區、土左旗還設立了政府采購中心，實(shí)現管采分離，但鄉鎮政府采購工作總體薄弱，財政所均未設置政府采購崗位和人員，由于鄉鎮級政府采購預算業(yè)務(wù)相對量少，一般為臨時(shí)性采購事項，大多未執行規范的采購程序，大額政府采購由旗縣區財政統一辦理。

　　5、項目專(zhuān)項資金監督

　　上級部門(mén)確定的項目專(zhuān)項資金大多由旗縣區財政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門(mén)執行，鄉鎮財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專(zhuān)項資金的監管工作，因此對項目專(zhuān)項資金基本無(wú)法進(jìn)行監管。

　　6、民生資金兌現

　　撥付到鄉鎮的民生資金的發(fā)放，是在職能部門(mén)依據有關(guān)政策確定了執行標準、執行范圍等內容之后，由鄉鎮財政所依據職能部門(mén)的審核結果和報告，由鄉鎮財政所“一卡通”專(zhuān)職工作人員，通過(guò)“一卡通”軟件系統，撥付和發(fā)放各類(lèi)民生資金，目前，大部分民生資金（部門(mén)有專(zhuān)門(mén)規定的除外）已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項落實(shí)惠民政策的落實(shí)提供了有效地保障。

　　四、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┼l鎮財政工作人員隊伍不穩定

　　一是鄉鎮財政所基層工作的特點(diǎn)和環(huán)境相對落后，不易留住人才。二是鄉財所人員的編制包含在鄉鎮政府總體編制范圍內，編制既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，人員使用和調配權也在鄉鎮政府，因此當其他工作崗位為公務(wù)員編制時(shí)，具備條件的鄉鎮財政所工作人員會(huì )優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位，而放棄鄉財所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著(zhù)預算法的有效落實(shí)，對于鄉財所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高，導致一些在鄉財所工作多年但是從未取得過(guò)會(huì )計從業(yè)資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉財所的工作而選擇了鄉鎮政府其他工作。四是由于鄉鎮政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因，許多鄉鎮財政所人員兼職鎮政府其他工作，當鎮政府有專(zhuān)門(mén)的工作需求時(shí)，極易調整鄉財所工作人員。以上幾個(gè)因素導致鄉鎮財政隊伍無(wú)法實(shí)現穩定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉財政建設缺乏強有力的隊伍保障。

　�。ǘ�）鄉鎮財政職能弱化

　　1、培植財源、協(xié)稅護稅職能弱化

　　由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由旗縣區財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤�？陀^(guān)上鄉鎮沒(méi)有了組織收入的壓力，雖然鄉鎮政府具有協(xié)稅護稅的職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉鎮經(jīng)濟基礎弱，加之鄉鎮稅務(wù)所按片設置，稅收實(shí)行垂直管理，鄉鎮協(xié)調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協(xié)稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化。

　　2、鄉鎮財政資金監管能力弱化

　　鄉鎮財政的資金監管能力普遍偏弱，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是民生資金監管缺乏合理分工合作機制。2010年自治區統一要求通過(guò)“一卡通”發(fā)放涉農財政補貼資金，根據規定，鄉鎮財政部門(mén)是財政補貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護部門(mén)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)是給誰(shuí)發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執行者和監管者。隨著(zhù)近年來(lái)惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來(lái)越大，有些鄉鎮由于人員少、部門(mén)間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉鎮對資金監管職能的弱化，出現了部門(mén)推諉、監管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個(gè)別補貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題。二是項目資金監管存在盲區。目前鄉鎮財政監管的資金基本上除去鄉鎮級預算資金外，只有極少的財政項目資金（例如一事一議資金）經(jīng)過(guò)鄉鎮進(jìn)行支出，其余項目資金均在旗縣級通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)執行，鄉鎮財政“不知道”、“摸不著(zhù)”、“看不見(jiàn)”，更是無(wú)從監管，使得基層財政監管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟建設不能夠很好地相結合�！比∪�是對村級財務(wù)監管與農業(yè)、審計等部門(mén)缺乏有效的分工協(xié)作和工作機制，不能夠很好地體現財政監督職能。四是鄉鎮財政對國有資產(chǎn)監管職能普遍較弱。有的鄉鎮沒(méi)有進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清理登記工作，即使登記了，有帳無(wú)物的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉鎮政府及各部門(mén)的資產(chǎn)購置、處置和處理業(yè)務(wù)，除了部分大宗政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)鄉鎮財政上報縣級財政進(jìn)行采購之外，其余基本不通過(guò)鄉鎮財政進(jìn)行。鄉鎮財政資產(chǎn)監管職能的弱化，導致鄉鎮資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問(wèn)題的出現。

　�。ㄈ�）依法理財有待加強

　　目前鄉鎮財政在開(kāi)展預算資金的管理和執行工作時(shí)，主要以服從鄉鎮政府領(lǐng)導和鄉鎮工作需求為主，當工作需求與財政政策規定以及業(yè)務(wù)規范發(fā)生沖突時(shí)，容易出現輕規范重需求的現象，存在一定的隨意性。另外鄉鎮人大監督力度也相對較弱，比如有些鄉鎮出現需要經(jīng)過(guò)鄉鎮人大批準的預算變更事項時(shí)，往往是先執行變更，然后再補辦預算變更手續，有的甚至不不辦預算變更手續。

　�。ㄋ模┕ぷ鹘�(jīng)費不足

　　基層財政的工作性質(zhì)是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線(xiàn)的，加之信息化工程建設要求越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò )運行費用和計算機所需耗材等開(kāi)支都比較大，辦公經(jīng)費的需求也相應增加，目前各旗縣區鄉鎮財政所工作經(jīng)費普遍存在經(jīng)費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費預算，經(jīng)費不足問(wèn)題逐步顯現。

　　五、鄉鎮財政下一步改善的方向建議

　　一是明確鄉鎮機構編制隸屬關(guān)系，建立鄉財政職能發(fā)揮的機構保障機制。在新常態(tài)下，應明確適應社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展形勢的的鄉鎮財政的職能定位，確定鄉鎮財政作為鄉鎮級的財政管家角色，并根據職能定位要求，明確批復鄉鎮財政機構編制和職能范圍，確定鄉鎮財政所在新形勢下的位置和角色，同時(shí)建立和完善鄉鎮財政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。

　　二是要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點(diǎn)，根據新《預算法》的發(fā)布，調整充實(shí)鄉鎮財政職能，確�；鶎迂斦�發(fā)揮效用。根據目前財政工作的新要求，要重點(diǎn)加強鄉鎮財政八項職能，即：協(xié)調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉村財政財務(wù)監管職能、資產(chǎn)與債權債務(wù)管理職能等。

　　三是通過(guò)試點(diǎn)的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷(xiāo)鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉鎮收入任務(wù)與當地支出完全掛鉤，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標下達，與鄉鎮領(lǐng)導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問(wèn)題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟法發(fā)展積極性。

　　四是要加強鄉鎮財政所隊伍建設。建設鄉鎮財政所高素質(zhì)的隊伍，是做好財政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉鎮財政所人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關(guān)系、提高鄉鎮財政工作人員的地位、加強鄉鎮財政人員的培養和任用等方面來(lái)促進(jìn)鄉鎮財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發(fā)揮。

　　五是要構建法制鄉鎮財政。在全國建設法治國家的大環(huán)境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然。各級黨委、政府及財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高對鄉鎮財政法制化、制度化重要性的認識，強化鄉鎮財政依法行政、依法理財的意識，建立完善鄉鎮財政的法制體系，形成鄉鎮財政依法理財的工作機制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉鎮財政應有的職能。

　　六是要構建鄉鎮財政資金監督工作機制。按照財政部關(guān)于財政管理科學(xué)化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉鎮財政充分發(fā)揮就地、就近監管優(yōu)勢，對財政性資金實(shí)施全面監管。對于鄉鎮屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產(chǎn)的形成等方面，予以鄉鎮財政發(fā)揮資金監管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯(lián)通和監管模式，下達資金的信息實(shí)現縣鄉共享，或者建立部門(mén)管理項目、資金由鄉鎮財政支付的模式，以便于鄉鎮財政能夠及時(shí)對資金進(jìn)行有效監管。

　　七是要不斷創(chuàng )新服務(wù)方式。各鄉鎮財政所要積極整合辦公資源，建立鄉鎮財政綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢(xún)、財政補貼農民資金發(fā)放等服務(wù)事項實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

　　村級財務(wù)管理調研報告 16

　　為了解鄉鎮財政管理現狀，進(jìn)一步完善鄉鎮財政管理體制，我們采取書(shū)面調查、典型分析、分片座談的方式，對我村鄉鎮財政管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、現行鄉鎮財政體制運行情況

　　我村鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實(shí)行當地政府與縣級財政部門(mén)雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實(shí)施“劃分稅種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來(lái)，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個(gè)方面：

　�。ㄒ唬﹦澐至肃l鎮財政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實(shí)行超任務(wù)獎，農村稅費改革缺口由縣財政轉移支付解決。

　�。ǘ�）界定了鄉鎮財政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費、公費醫療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產(chǎn)經(jīng)濟建設等支出。

　�。ㄈ�）保證了鄉鎮機構正常運轉。我村財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實(shí)行省直管以來(lái)，人員工資已經(jīng)能保證按時(shí)發(fā)放。

　�。ㄋ模┫�化了部分鄉鎮赤字。我村是一個(gè)以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有礦鄉鎮收入增長(cháng)快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。

　�。ㄎ澹┚S護穩定促進(jìn)發(fā)展。鄉鎮通過(guò)上級財政轉移支付和自身結余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目的投入，改善了農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

　　二、現行鄉鎮財政體制存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┼l鎮財政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長(cháng)期不干實(shí)事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業(yè)務(wù)能力，形成兩個(gè)極端。當然，管理制度也需完善。

　�。ǘ�）現行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由于交通、鄉鎮區位環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。

　�。ㄈ�）現行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結余差距過(guò)大。

　�。ㄋ模┈F行管理體制不利有效化解鄉鎮債務(wù)。由于鄉鎮財政管理不夠規范，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用于保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買(mǎi)小汽車(chē)等。

　�。ㄎ澹┴斦�制度執行不力，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會(huì )計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒(méi)有開(kāi)展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，財經(jīng)紀律執行力度弱。

　　三、強化鄉鎮財政管理的建議

　�。ㄒ唬┖侠斫缍ㄠl鎮事權范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮事權包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場(chǎng)鎮管理運行經(jīng)費、醫療經(jīng)費、住房公積金、工會(huì )經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶(hù)供養費等。

　�。ǘ�）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙稅、社會(huì )撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業(yè)園區企業(yè)實(shí)現的稅收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進(jìn)入園區企業(yè)稅收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經(jīng)費補助。

　�。ㄈ�）加強財政隊伍建設。不斷提高財政隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應新時(shí)期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風(fēng)正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉鎮財政隊伍中來(lái)。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實(shí)施監管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。

　�。ㄋ模﹫詻Q控制鄉鎮新增債務(wù)。在對鄉鎮進(jìn)行考核時(shí)要牢固樹(shù)立“增收是政績(jì)，償債也是政績(jì)”的新觀(guān)念，把促進(jìn)發(fā)展、消化債務(wù)納入考核的重要內容。要采取切實(shí)有效措施，防止鄉鎮新增債務(wù)。鄉鎮一律不準為經(jīng)濟活動(dòng)提供貸款擔保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的.新債，實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導負責償還。要逐步償清歷史債務(wù)。對已形成的債務(wù)，進(jìn)一步明晰債務(wù)構成，明確債務(wù)主體，分年度逐步消化歷史欠賬。

　�。ㄎ澹﹪栏駡绦胸斀�(jīng)紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實(shí)行“存量控制、繳舊領(lǐng)新、規范填開(kāi)、及時(shí)入庫、對號核銷(xiāo)、票款同步”的管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專(zhuān)用票據臺賬，縣財政局實(shí)行專(zhuān)人管理、分鄉設簿、收發(fā)登記，并采取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線(xiàn)，嚴禁坐收坐支；財政部門(mén)要及時(shí)劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。三是嚴格財務(wù)監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規定，按相關(guān)規定嚴肅處理。

　　四、明確鄉鎮財政資金監管工作目標

　�。ㄒ唬�將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門(mén)、主管部門(mén)下達到鄉鎮的資金。

　�。ǘ�）提高財政資金使用績(jì)效。做好預算執行工作，加快預算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實(shí)、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jì)效評價(jià)工作，不斷提高農民受益程度。

　�。ㄈ�）明確補助性資金監管工作的重點(diǎn)。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數、購買(mǎi)行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、增加農民收入、建立農村社會(huì )保障和支持農村教育、文化、衛生事業(yè)運轉方面的財政補助資金。及時(shí)公開(kāi)、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開(kāi)各種補助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農戶(hù)，確保農民群眾的知情權。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì )上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話(huà)等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強社會(huì )監督。認真核實(shí)補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時(shí)到當地核實(shí)真偽。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學(xué)生補助人數、五保戶(hù)供養人數、優(yōu)撫對象人數、低保救助人數、農業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門(mén)匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點(diǎn)地派人到現場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結果及時(shí)向上級財政和主管部門(mén)報告。切實(shí)將補助資金落實(shí)到戶(hù)。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實(shí)際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶(hù)，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實(shí)做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關(guān)站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關(guān)基礎數據信息的收集、整理、分類(lèi)、報告和建檔等臺賬工作，適時(shí)對有關(guān)信息進(jìn)行補充和更新，確�；�礎信息完整、真實(shí)、準確。

　�。ㄋ模﹨f(xié)調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門(mén)發(fā)放的補助性資金，上級財政部門(mén)應協(xié)調同級主管部門(mén)，及時(shí)向鄉鎮財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。

　�。ㄎ澹┏椴閷徍藛挝唤�(jīng)費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實(shí)有人數等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題，并報告上級財政和主管部門(mén)。

　�。�六）把握項目資金監管的關(guān)鍵環(huán)節。項目資金是指用于改善農村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關(guān)。鄉鎮財政要對項目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級財政提出意見(jiàn)建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實(shí)施范圍、責任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實(shí)施。實(shí)地檢查項目的開(kāi)工建設和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

　�。ㄆ撸┘毣�納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門(mén)預算編制要求，進(jìn)一步細化項目預算編報，嚴格審核有關(guān)申報項目的真實(shí)性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績(jì)效考核。完善“鄉財縣管”制度�？h級財政部門(mén)要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

　�。ò耍﹨f(xié)作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門(mén)共同支持或上級主管部門(mén)直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專(zhuān)業(yè)站所、村委會(huì )的日常信息聯(lián)絡(luò )制度，及時(shí)掌握上級主管部門(mén)下達到各站所、村、組、農場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等的項目資金信息，建立項目檔案，及時(shí)納入監管范圍。要主動(dòng)收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時(shí)實(shí)施監管。要實(shí)地察看或抽查項目開(kāi)工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門(mén)報告。

　�。ň牛┖粚�(shí)項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學(xué)校醫院、集鎮村莊、環(huán)境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進(jìn)行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項目效益。

　�。ㄊ�）加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實(shí)行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時(shí)、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時(shí)報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會(huì )計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

　�。ㄊ�一）健全鄉村財務(wù)管理。要逐步建立鄉村債務(wù)動(dòng)態(tài)監控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門(mén)補助村級組織的專(zhuān)項工作經(jīng)費進(jìn)行專(zhuān)賬核算。要加強對鄉村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統一。

　　村級財務(wù)管理調研報告 17

　　在擴權強縣大背景下，結合即將推行的鄉財鄉用縣管改革，今年3月，縣財政局會(huì )同縣人事局、縣編辦，對全縣69個(gè)鄉鎮農村綜合改革后的財政運行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組采取召開(kāi)座談會(huì )、查賬等方式，聽(tīng)取了鄉鎮主要領(lǐng)導、財政干部及鄉鎮部分中層干部的意見(jiàn)，現整理形成如下調研報告。

　　一、鄉鎮財政的現狀

　�。ㄒ唬┼l鎮財政機構設置分三種模式。一是單獨設立財政所。全縣只有岳陽(yáng)鎮、龍臺鎮和石羊鎮單獨設立了財政所。二是掛牌財政所。全縣有47個(gè)鄉鎮掛財政所牌子，合并在經(jīng)濟發(fā)展辦內一起辦公。三是設立財政崗位。全縣有19個(gè)鄉沒(méi)有財政機構，只在鄉綜合辦公室設了財政崗位。

　�。ǘ�）鄉鎮財政干部隊伍不穩定。農村綜合改革前，鄉鎮財政干部編制230人，實(shí)有財政干部206人。改革后沒(méi)有單獨明確鄉鎮財政，設立指導性財政崗位216個(gè)。到目前為止，由于提拔、調動(dòng)、轉行、未過(guò)渡公務(wù)員等原因，初步統計現從事鄉鎮財政工作的不到160人。其中有3個(gè)鄉沒(méi)有人員從事會(huì )計業(yè)務(wù)工作（請人做賬），部分鄉鎮只有1個(gè)人從事財政上作，且不懂會(huì )計業(yè)務(wù)，部分鄉鎮臨時(shí)安排人員從事財政上作，但沒(méi)有《會(huì )計從業(yè)資格證》或者是事業(yè)干部

　�。ㄈ�）鄉鎮財政的運行情況

　　1、職能劃分有錯位，機構運轉不協(xié)調。一是沒(méi)有掛牌財政機構的鄉鎮，還一直使用原財政所印章，與單位公章使用管理的有關(guān)規定不符，缺乏法律依據。二是鄉鎮設立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各自保留和使用原來(lái)的印章，且負責人對業(yè)務(wù)不可能全方位熟悉，導致管理出現錯位和不協(xié)調。三是掛財政所牌子的鄉鎮中有絕大部分鄉鎮只明確了經(jīng)濟發(fā)展辦主任、副主任，未下文明確財政所長(cháng)。四是關(guān)系難協(xié)調經(jīng)發(fā)辦主任或綜合辦主任不是財政干部的鄉鎮，出現了管理不到位現象，財政工作無(wú)法上臺階。

　　2、財政管理職能弱化，監督工作無(wú)法履行。一是現行鄉鎮財政人員管理辦法導致不敢監督，不愿監督現象時(shí)有發(fā)生，有的鄉鎮不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規的票據上簽字報銷(xiāo)等違反財經(jīng)紀律的現象。二是部分鄉鎮沒(méi)有財政機構，只有兼職財政會(huì )計和出納崗位，從事財政工作人員只能完成業(yè)務(wù)工作，監督職能基本難以履行。三是鄉鎮財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。債務(wù)化解一直是困擾鄉鎮良性運轉的難題，但鄉鎮寅吃卯糧的現象依然存在，出現了新一輪的隱形債務(wù)；鄉鎮財政對自己的家底不清，資金開(kāi)支隨意性很大，專(zhuān)款不專(zhuān)用的現象時(shí)有發(fā)生；鄉鎮財政預算管理淡化，決算觀(guān)念模糊。四是縣財政局對鄉鎮財政的監管十分困難。由于鄉鎮財政編制和人員屬鄉鎮管理，縣財政對鄉鎮財政如債務(wù)報表、資產(chǎn)清查、農民補貼發(fā)放、家電下鄉、通鄉公路評審、民生資金的落實(shí)等中心工作、業(yè)務(wù)工作布落實(shí)困難。

　　3、干部調配十分困難，業(yè)務(wù)水平參差不齊。一是財政干部身兼多職的現象比較普遍，有時(shí)財政中心工作與鄉鎮中心工作有碰車(chē)的'現象，財政干部顯得無(wú)所適從、身心疲憊。二是財政干部調配困難。機構改革后，鄉鎮財政干部管理下放到鄉鎮，由于缺乏系統化管理，部分鄉鎮因財政干部升任、調動(dòng)，出現無(wú)人從事財政會(huì )計崗位工作的情況。部分鄉鎮急需財政會(huì )計崗位人員，但無(wú)法進(jìn)行調配，因此部分鄉鎮選擇在本鄉鎮安排無(wú)《會(huì )計從事資格證》和事業(yè)編制人員從事財政工作，無(wú)法保證會(huì )計基礎工作的規范，致使鄉鎮財政業(yè)務(wù)水平參差不齊，管理比較混亂。

　　二、加強鄉鎮財政管理的建議

　　我村被列為擴權強縣試點(diǎn)縣后，省財政廳對試點(diǎn)縣財政目標要求更高、監管機制更嚴、縣鄉責任更大。按照財政部的統一部署，有條件的縣要實(shí)施鄉財鄉用縣管改革，省財政廳要求我省各擴權試點(diǎn)縣在20xx年要全面實(shí)施鄉財鄉用縣管改革。在這兩大背景下，結合我村的實(shí)際情況，現提出以下鄉鎮財政管理建議方案：

　�。ㄒ唬┩晟茩C構。實(shí)施農村綜合試點(diǎn)改革后的運行情況看，只設財政崗位的鄉鎮仍使用原財政所印章成為突出問(wèn)題，屬不合法。公共財政民生導向以后，鄉鎮財政的支付責任加大，特別是專(zhuān)項資金規模不斷增加，上級對財政資金的管理要求也越來(lái)越規范，為加強鄉鎮財政的管理，應分鄉鎮建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉鎮掛財政所牌子，統一使用財政所業(yè)務(wù)印章并明確財政負責人。

　�。ǘ�）鎖定編制。各鄉鎮建立財政所后，應對財政干部的編制進(jìn)行鎖定，原則上單列鄉至少2個(gè)編制，二合一的鄉鎮3個(gè)編制，中心鎮35個(gè)編制（其中岳陽(yáng)鎮9名），共計需205個(gè)左右（鄉鎮財政人員具體編制數見(jiàn)附表）。

　�。ㄈ�）穩定隊伍。據初步統計，目前全縣從事鄉鎮財政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無(wú)會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)人員、事業(yè)干部從事會(huì )計工作人員。少數鄉鎮財政會(huì )計崗位沒(méi)有財政干部。據此，應加強鄉鎮財政干部的考錄工作和鄉鎮之間財政干部的調配工作，穩定財政干部隊伍。

　�。ㄋ模┘訌姽芾�。鄉鎮財政干部應實(shí)行雙重管理，以縣財政局管理為主。對鄉鎮財政干部的調配由鄉鎮呈報，縣財政局會(huì )同縣人事局共同發(fā)文；任免由縣財政征得鄉鎮同意，由縣財政局發(fā)文；考核由縣財政局會(huì )同鄉鎮進(jìn)行；調資、獎懲等由鄉鎮進(jìn)行，報縣財政局和縣人事局備案。

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