土地流轉調研報告

　　在當下社會(huì )，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編收集整理的土地流轉調研報告，希望對大家有所幫助。

土地流轉調研報告1

　　一、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的現狀

　　至200*年底，全市頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉合同13155份，流轉面積17.77萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現四個(gè)特點(diǎn)：

　　1、有償流轉租金不高。尤溪縣調查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或實(shí)物折價(jià)支付的占75%，以現金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數在100元以?xún)取?/p>

　　2、流轉以短期為主。據調查，全市土地流轉期限在1年以?xún)鹊恼?8%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權流轉的短期及非穩定性。

　　3、轉包和出租居多。全市轉包、轉讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權的分別為6.91萬(wàn)畝、1.28萬(wàn)畝、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝，分別占流轉總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉包和出租的占81.3%。說(shuō)明農民流轉的大多數是有償的。

　　4、農民自發(fā)流轉為主。從承包地流轉的過(guò)程看，農村土地使用權流轉主要是在農戶(hù)之間進(jìn)行，但農戶(hù)與企業(yè)連片出租、規模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調查來(lái)看，農村中有90%土地流轉操作是在農戶(hù)與農戶(hù)之間進(jìn)行，且流轉土地數量小，只有10%是成規模的土地流轉，操作發(fā)生在農戶(hù)與農業(yè)企業(yè)之間。

　　二、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法

　　去年我市在**、將樂(lè )縣開(kāi)展了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押信貸試點(diǎn)工作。至200*年底，**縣農村信用聯(lián)社通過(guò)公司、基金擔保及土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押等各類(lèi)形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規模種植戶(hù)，涉及土地流轉187畝。將樂(lè )縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是：

　　1、明確農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押條件和范圍。一是農村土地承包經(jīng)營(yíng)權必須是合法流轉取得或通過(guò)招標、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權屬證明材料；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權產(chǎn)權關(guān)系清晰、合法，村委會(huì )或發(fā)包方對土地未做“禁止抵押和再流轉”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續符合國家法規政策；三是抵押期限為《農村土地承包法》規定的承包期以?xún)�，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權期限應為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。

　　2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權的抵押價(jià)值認定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押價(jià)值進(jìn)行認定，認定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農業(yè)行政主管部門(mén)為土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門(mén)。抵押登記后，還要將情況抄報鄉（鎮）農村土地管理部門(mén)和村集體經(jīng)濟組織備案，以方便農村土地管理。

　　3、設計農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的風(fēng)險防范措施。一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險和用地政策風(fēng)險。借款人取得貸款必須用于農業(yè)開(kāi)發(fā)項目及拋荒地復耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款金額不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押認定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定；三是建立擔保機制，創(chuàng )新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權抵押”，即農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負連帶責任；②“基金擔保+土地經(jīng)營(yíng)權抵押”，即行業(yè)設立基金，由基金擔保和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權按約定比例分擔；③“土地承包經(jīng)營(yíng)權作股權抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶(hù)以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權作為股權成立聯(lián)營(yíng)公司，把股權作抵押申請貸款；④直接以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權為抵押取得貸款；⑤其他符合法規的貸款模式。

　　4、政府支持，為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款提供組織保障。**縣政府下發(fā)了《關(guān)于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對農村土地流轉進(jìn)行了規范，成立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區域建立鄉（鎮）土地流轉服務(wù)中心和村級土地流轉服務(wù)站，以協(xié)助抵押權人對經(jīng)營(yíng)權抵押的土地進(jìn)行管理和流轉，為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強有力的組織保障。

　　三、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款利弊分析

　　（一）有利因素

　　1、增加農村融資渠道，突破農業(yè)融資的“瓶頸”制約。開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，突破了農村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營(yíng)戶(hù)認識到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農戶(hù)保護土地的意識，也可為在農村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中解決資金不足問(wèn)題提供有效的途徑。

　　2、促進(jìn)土地合理流轉，實(shí)現土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過(guò)流轉，改變了傳統簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農村土地逐步向集約和規模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí)，一旦抵押人出現貸款違約，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權及附著(zhù)物一起進(jìn)入土地流轉市場(chǎng)拍賣(mài)轉讓?zhuān)�土地資源的配置將更加合理。

　　3、推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村金融業(yè)的發(fā)展，實(shí)現了雙方互利多贏(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)權抵押信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉和土地的適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導金融機構改變了過(guò)去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農村經(jīng)濟建設中去，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農村金融發(fā)展多元模式的形成。

　　4、解決了農民特別是種養大戶(hù)擔保難的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)大戶(hù)生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過(guò)設定土地經(jīng)營(yíng)權抵押信貸，可以支持其開(kāi)展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。

　　（二）不利因素

　　1、金融風(fēng)險加大。農業(yè)抵御自然災害的能力弱，農業(yè)保險業(yè)務(wù)尚未全面展開(kāi)，如遇到較大的自然災害或市場(chǎng)因素影響，將給開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機構帶來(lái)不可預知的風(fēng)險，影響了金融部門(mén)對這項業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展。

　　2、辦理農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款手續繁雜。金融部門(mén)為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險，設立了防范信貸風(fēng)險的有關(guān)措施，手續繁雜。加上評估機制不健全，農民文化素質(zhì)偏低，農戶(hù)要實(shí)現以農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，困難很多，部分農戶(hù)寧愿以更高的利息通過(guò)商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農戶(hù)參與的積極性。

　　四、土地流轉和抵押存在的主要問(wèn)題

　　1、流轉程序不規范。目前，在土地流轉過(guò)程中，主要以轉包為主，流轉形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內部、私下流轉，流轉規模較小，且當事雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì )或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書(shū)面合同，也都是農戶(hù)間的不規范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。

　　2、中介組織及流轉市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農民思想觀(guān)念守舊，嚴重制約了農村土地流轉中介組織及流轉市場(chǎng)的發(fā)育。如**縣沙溪鄉于20xx年組織到浙江等發(fā)達地區考察土地流轉工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒(méi)有正常運作。尤溪縣反映，目前全縣15個(gè)鄉鎮都沒(méi)有建立土地流轉服務(wù)中心，農村土地流轉管理機構不健全，導致全縣絕大部分農村土地流轉不規范，出現自發(fā)性無(wú)序流轉。

　　3、鄉村組織越俎代皰。一些鄉村組織不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉。有的把土地流轉收益中的一部分作為鄉村集體收入，損害了農民和集體利益。三元區反映，盡管?chē)�家規定第二輪土地承包期再延長(cháng)30年，但個(gè)別地方依然以村規民約的形式規定每3-5年對承包土地進(jìn)行調整。有的地方不顧客觀(guān)實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)為由強行流轉，嚴重侵害了農戶(hù)利益。

　　4、農村保障機制不健全。當前的農村土地擔負產(chǎn)出農產(chǎn)品的經(jīng)濟功能和農民的社會(huì )保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權長(cháng)期地轉出去，而是把耕地轉包給兄弟姐妹和親戚；在轉包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農戶(hù)。同時(shí)也造成想種地的沒(méi)地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。

　　5、農村土地抵押價(jià)值認定不夠科學(xué)。農村價(jià)值評估權威機構尚未建立，對農村土地抵押價(jià)值認定不夠科學(xué)，貸款人主觀(guān)意愿成份比較大，抵押權人實(shí)現農村土地經(jīng)營(yíng)權這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對比較困難。

　　五、對策與建議

　　1、穩妥推進(jìn)，保障權益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農村土地政策，保障農民的土地權益。在實(shí)施《農村土地承包法》過(guò)程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內，除非農民主動(dòng)放棄土地的承包權，否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農民失去承包的土地（國家需要征用除外）。只有這樣，才能使農民感到自己是土地的主人，才能真正使農民在土地制度上形成長(cháng)期穩定的預期。要進(jìn)一步明確界定農民的土地權利，讓農戶(hù)真正享有占有、使用、收益和處置四權統一的承包經(jīng)營(yíng)權，讓農戶(hù)對承包的土地享有轉讓、出租、入股、抵押等權利。同時(shí)，要采取政府、村集體和個(gè)人合理負擔籌集保險費的原則，積極探索“土地換保障”的辦法，逐步建立失地農民保障制度。對承包期內將承包土地全部流轉進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農村居民，享受城鎮居民的同等待遇，參與城鎮最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體，在農業(yè)技術(shù)培訓、戶(hù)口、子女就學(xué)等方面給予照顧。

　　2、建章立制，規范運作。建議及時(shí)出臺農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的政策法規和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的原則、范圍及操作程序，構建適應市場(chǎng)化及農村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度。要進(jìn)一步規范土地流轉行為，體現土地經(jīng)營(yíng)權流轉中自愿原則。流轉時(shí)必須經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，簽訂流轉合同，報村集體經(jīng)濟組織、鄉鎮土地承包管理部門(mén)備案。土地流轉的期限應由雙方協(xié)商約定，但最長(cháng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期。應簽訂流轉的合同，以合同的形式將流轉雙方的權利義務(wù)固定下來(lái)，流轉合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉期限、流轉土地的用途、流轉價(jià)款以及違約責任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調處有據。

　　3、創(chuàng )新機制，培育市場(chǎng)。一是建立土地流轉風(fēng)險保障金制度。土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數量的風(fēng)險保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險保證金如數退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活經(jīng)營(yíng)權”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權入股的方式，組織開(kāi)展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎上逐步推開(kāi)。三是要積極培育農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。流轉市場(chǎng)的培育應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，確立集體經(jīng)濟組織與農民、農戶(hù)作為流轉市場(chǎng)主體的地位。鄉村組織應堅持土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉條件和自愿、有償原則，不應強行集中土地。政府部門(mén)應著(zhù)重做好法律政策宣傳、制定流轉規則、發(fā)布流轉耕地供求及價(jià)格信息、監督土地流轉公開(kāi)公正和保護正當交易，不要輕易干預農民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系建設。

　　4、宏觀(guān)調控，嚴禁包辦。一是政府要對土地流轉有宏觀(guān)上的調控。完善產(chǎn)權登記制度，建立科學(xué)的農地資產(chǎn)評估體系，合理評價(jià)農村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉一體化的管理。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預的機制。準確定位政府在推進(jìn)土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農民對有關(guān)法規和政策的了解，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺(jué)。

　　5、積極探索，推動(dòng)抵押。要強化地方政府與金融部門(mén)互動(dòng)作用，以農村金融體系改革與創(chuàng )新為契機，加大試點(diǎn)力度。要抓緊研究制訂土地承包權和經(jīng)營(yíng)權相互分離、用土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的可操作性意見(jiàn)，讓更多的農民在穩定承包權30年不變的基礎上，以土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押融資的方式，使農民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金。要建立健全農村土地價(jià)值評估制度。應建立農村土地價(jià)值評估機構，可以委托有資質(zhì)中介機構來(lái)承擔，使土地流轉、抵押、清償等行為做到公正、合理。

　　6、加強引導，優(yōu)化服務(wù)。要把農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作擺上各級黨委和政府議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導。要加強黨的農村政策的學(xué)習和宣傳教育，認真搞好調查研究，發(fā)現與解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，探索新路子，處理好各方面的利益關(guān)系。對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、就業(yè)門(mén)路較多、農民收入比較穩定、部分農民不再以土地收入為主要來(lái)源的地方，要積極引導，做好工作，確保農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)執行黨的土地承包政策，為土地流轉及時(shí)提供法律、政策、信息服務(wù)和搞好協(xié)調服務(wù)，建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制，促進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。

土地流轉調研報告2

　　土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本資源，土地制度是農村經(jīng)濟制度中最根本的制度。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現了拋荒現象，這一問(wèn)題已成為新時(shí)期影響農村社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和制約農業(yè)生產(chǎn)適度規�；�經(jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認識我縣當前農村土地流轉的形勢和發(fā)展趨勢，強化政府服務(wù)職能，規范農村土地流轉，引導發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，是當前值得探討的重要課題。

　　一、我縣土地流轉的現狀

　　從今年年初開(kāi)始。我縣按照全市統一部署，在全縣農村開(kāi)展了“規范、有序”的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，以完善、土地流轉合同，建立規范的土地流轉制度，完善合同檔案管理為目的，著(zhù)力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，調查摸底和排查問(wèn)題、簽訂土地流轉合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作，經(jīng)過(guò)半年的努力，土地流轉工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬(wàn)畝，占耕地的97．4％；承包農戶(hù)3．78萬(wàn)戶(hù)，占總農戶(hù)的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬(wàn)份，合同簽訂率在95％以上，填寫(xiě)《土地承包經(jīng)營(yíng)權證》3．78萬(wàn)本。全縣土地流轉面積3．4萬(wàn)畝，占耕地面積的17％，流轉戶(hù)1．18萬(wàn)戶(hù)，其中流出戶(hù)7238戶(hù)，流入戶(hù)4619戶(hù)，全縣補簽合同近3萬(wàn)份，合同一式四份，登記和簽訂率達96％。

　　二、土地流轉工作成效

　　抓好土地流轉工作，對促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，維護農村穩定，增加農民收入，起了積極作用。

　　1、規范了土地流轉合同，干部群眾滿(mǎn)意。自發(fā)流轉存在著(zhù)合同不規范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問(wèn)題，在土地流轉工作中我縣按照省農業(yè)廳統一式樣的合同文本，規范了土地流轉合同，并對過(guò)去存在的口頭協(xié)議，不規范合同重新進(jìn)行了補簽，規范建檔，消除了以往土地流轉中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農戶(hù)種得稱(chēng)心，鄉村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問(wèn)題。

　　2、促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移。通過(guò)土地流轉，會(huì )手藝、頭腦活，善經(jīng)營(yíng)的農民更多地離家外出打工，或到城鎮經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據統計，土地流轉后全縣鄉(鎮)外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數比去年同期增加5000人，既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經(jīng)濟，加快了小城鎮建設步伐。

　　3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構調整和適度規模經(jīng)營(yíng)。土地流轉開(kāi)始出現兩種趨向：一是農戶(hù)之間轉包開(kāi)始向租賃大戶(hù)成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營(yíng)權流轉，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物和養殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶(hù)達70多戶(hù)，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現了糧食生產(chǎn)向規�；�、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

　　4、加快了現代農業(yè)的進(jìn)程。土地流轉后，種植大戶(hù)都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農業(yè)機械得到更廣泛的運用。今年機械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機32臺,插秧機8臺，拋秧機2臺，便型拖拉機22臺，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　5、建立了土地流轉機制。全縣各鄉鎮、村按照“規范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉檔案，規范了土地流轉程序，明確了規章制度。鄉(鎮)農業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機構，做到村有檔案，鄉有備案，配備專(zhuān)人分管檔案工作。摸索總結了四種流轉形式。即：土地出租、土地轉讓、土地轉包、土地互換，為今后土地流轉工作步入經(jīng)�；�、規范化軌道奠定了基礎，積累了經(jīng)驗。

　　三、存在的問(wèn)題

　　l、法律意識較淡薄。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案，有的認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

　　2、個(gè)別鄉(鎮)和村組干部對流轉工作認識不足，重視不夠。還沒(méi)有走出過(guò)去“要錢(qián)”、“要糧”的舊的工作模式。認為土地流轉是農民自己之間的事，無(wú)須政府插手，而且土地流轉工作政策性強，敏感度高，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系農民切身利益，矛盾多、難度大，沒(méi)有直接經(jīng)濟收入，有為難、怕難情緒。有的抱應付態(tài)度，導致鄉村干部沉不下去，責任不到位，工作難落實(shí)。

　　3、土地流轉的中介服務(wù)組織匱乏，流轉機制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉的中介組織，但總體上仍不能適應需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò )化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉的程度、規模和效益，提高了土地流轉的成本，造成“有買(mǎi)找不到賣(mài)，有賣(mài)找不到買(mǎi)”的局面，并限制了土地流轉的區域范圍。從流轉機制看，流轉形式單一，程序不規范。有的地方即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備的問(wèn)題。這既容易導致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。

　　四、對今后完善土地流轉工作的建議

　　1、加大宣傳，統一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細致的思想解釋?zhuān)�讓每一個(gè)農民了解農村土地流轉政策，消除農民的懼變心理，增強農民群眾的法律意識和參與意識。要充分認識規范土地流轉，可以有效地解決農村人口變化引發(fā)的土地調整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機制取代和制止行政手段任意調整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農村土地關(guān)系的穩定由政策、法律強制逐步過(guò)渡為農民的習慣。同時(shí)，又要充分認識到規范土地流轉是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規范土地流轉工作納入經(jīng)�；�、規范化軌道。

　　2、轉變觀(guān)念，明確思路。鄉村一級要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導轉變，認真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉。以加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導農民的承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規�；�地方向發(fā)展；二要規范建制抓流轉。引導簽訂規范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉的農戶(hù)，在土地所有權性質(zhì)不變的前提下都要依法引導簽訂規范的土地流轉書(shū)面合同，建檔保管，以解決農戶(hù)土地流轉的后顧之憂(yōu)，建立穩定的流轉關(guān)系，促進(jìn)有序流轉。三要培育大戶(hù)抓流轉。把培訓規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)作為帶動(dòng)土地流轉的關(guān)鍵來(lái)抓，形成以示范輻射大戶(hù)，大戶(hù)帶動(dòng)土地流轉，土地流轉吸引大戶(hù)、孕育大戶(hù)的良性循環(huán)。鼓勵干部向農民租田搞示范，通過(guò)“做給農民看，教會(huì )農民干”的引導方式，帶動(dòng)農民自愿轉租承包耕地。并且政府要拿出一定專(zhuān)項資金用于扶持大戶(hù)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，主要用于農業(yè)基礎設施建設；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農村城市化建設進(jìn)程，為農村勞動(dòng)力轉移提供更大就業(yè)空間。

　　3、建立土地流轉機制，運用市場(chǎng)手段引導土地健康有序流轉。首先，規范土地流轉基本操作規程，實(shí)行程序化操作。在鄉(鎮)農業(yè)綜合服務(wù)站的指導下，受理農民委托土地流轉申請書(shū)，發(fā)布土地流轉信息，召集農戶(hù)自主流轉見(jiàn)面，對達成協(xié)議的農民，指導和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調確定，缺乏科學(xué)評估依據。建議建立農用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據；土地流轉后的評估，主要是監督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉合同管理制度。流轉雙方要在平等互利的基礎上，簽訂書(shū)面土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權證變更手續；有條件的，還可到公證部門(mén)辦理公證手續。農村基層組織和承包合同管理部門(mén)要加強對流轉合同的審查、監督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規范化的管理。第四，建立必要的流轉中介組織�？捎赊r辦牽頭，聯(lián)合農業(yè)、土管、林業(yè)等部門(mén)設立“土地信托服務(wù)中心”，鄉鎮一級設立土地信托服務(wù)中轉站，村一級由村委會(huì )具體向農民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權流轉僅在有限區域內進(jìn)行的制約，實(shí)行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統一的土地使用權流通市場(chǎng)。

　　4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉提供堅強的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵土地流轉的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉出方，又鼓勵土地轉入方；在優(yōu)惠的內容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面給予適當支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養項目以及實(shí)行集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)的項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農村社會(huì )管理體制配套改革。大力培育農村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農村勞動(dòng)力轉移，為農村土地流轉創(chuàng )造條件。加大農村戶(hù)籍制度改革力度，改變農民的“戀土”觀(guān)念、為農民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng )造條件，減少農民對土地的直接依賴(lài)。加快建立健全適合農村特點(diǎn)的社會(huì )就業(yè)、養老保險、合作醫療等社會(huì )保障體系，消除農民離土的后顧之憂(yōu)。三是完善法律。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農民的土地產(chǎn)權；明確允許農民擁有土地的抵押權；開(kāi)拓有關(guān)農村土地規模經(jīng)營(yíng)的保險業(yè)務(wù)等。

土地流轉調研報告3

　　隨著(zhù)《農村土地承包法》的貫徹和實(shí)施，農村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農村經(jīng)濟體制的不斷深入，農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬，農民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經(jīng)濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉。據統計，全市現在已進(jìn)行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規范的流轉合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒(méi)有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。

　　由于土地流轉的程序不規范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉是農戶(hù)之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行，沒(méi)有嚴格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的要求管理。但事實(shí)證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì )引起層層上訪(fǎng)、甚至集體上訪(fǎng)，這樣的結果將會(huì )影響社會(huì )穩定。二是放棄承包地的農戶(hù)沒(méi)有提出書(shū)面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，只向農業(yè)社長(cháng)打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話(huà)，沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的書(shū)面申請或授權委托申請，農業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶(hù)，該農戶(hù)事后反說(shuō)是農業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權，農業(yè)社又拿不出有利的證據，增加了此類(lèi)糾紛處理的難度。三是沒(méi)有簽訂較為規范的土地流轉合同甚至沒(méi)有書(shū)面合同：農戶(hù)之間的流轉絕大多數沒(méi)有簽訂書(shū)面合同或合同內容不規范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規定：集體經(jīng)濟組織采取其他方式（招標、拍賣(mài)等）發(fā)包的土地，沒(méi)有按照《農村土地承包法》第48條的規定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著(zhù)土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理，又是無(wú)效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。

　　今年農業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門(mén)等，對此，我局就加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理工作提出如下建議：

　　一、切實(shí)加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專(zhuān)欄、廣播電視、會(huì )議等形式多樣的宣傳活動(dòng)，各級干部要充分認識加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理的重要性和必要性。鄉（鎮）要對村社干部進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的培訓，使其在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒(méi)有購買(mǎi)農業(yè)法律法規選編的地方，請務(wù)必在近期內購回。

　　二、在今年6～8月對所轄區域內的土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉情況進(jìn)行一次全面清理。對清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)加以完善和補充。

　　1、對農戶(hù)之間流轉合同和協(xié)議或不規范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照市統一的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同書(shū)》（樣式附后）的格式進(jìn)行重新簽訂，當事人不在家的，由當事人寄回書(shū)面《授權委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。

　　2、對自愿放棄土地承包的農戶(hù)，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權的《申請書(shū)》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不容許農業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。

　　3、對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》第48條的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

　　三、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，雙方簽訂書(shū)面流轉合同書(shū)。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和鄉(鎮)人民政府農村土地管理部門(mén)各備案一份。流轉當事人可以向鄉(鎮)農村土地承包管理部門(mén)申請合同鑒證。但不得強迫接受鑒證。

　　四、各鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當及時(shí)向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證的過(guò)程中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)予以糾正。

　　五、健全農村土地流轉檔案。各鄉鎮農村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對各類(lèi)流轉土地進(jìn)行登記備案，并將相應情況及時(shí)錄入微機，并報送市土地承包管理部門(mén)，在全市實(shí)行農村土地流轉信息化管理，減少和杜絕因土地流轉引起的各類(lèi)糾紛。

土地流轉調研報告4

　　為全面掌握我縣農村土地流轉現狀，總結、分析土地流轉工作中的成功經(jīng)驗和存在的突出問(wèn)題，有針對性地提出意見(jiàn)建議，使全縣農村土地流轉工作健康有序推進(jìn)，加快我縣工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的步伐。11月中旬，我會(huì )組織部分委員深入總堡鄉萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)設施果品基地、民和三泰牧業(yè)養殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養殖基地，對我縣農村土地流轉及集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調研。通過(guò)實(shí)地察看、走訪(fǎng)農戶(hù)、聽(tīng)取匯報、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )集思廣益，分析了存在的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、 主要做法和取得的成效

　　近年來(lái)，縣政府及農業(yè)主管部門(mén)高度重視農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益的基礎上，充分發(fā)揮政府引導作用，大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農村土地流轉總面積達到8.9萬(wàn)畝，占耕地總面積的14%。通過(guò)出租、轉包、轉讓、互換等流轉形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)型、現代園區推進(jìn)型等多種經(jīng)營(yíng)模式。土地規�；�經(jīng)營(yíng)取向越來(lái)越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動(dòng)了農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化和現代化發(fā)展，促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力轉移。

　�。ㄒ唬┲饕�做法：

　　1、強化領(lǐng)導，建立服務(wù)體系�？h委、縣政府成立了民XX縣農村土地流轉工作協(xié)調領(lǐng)導小組，確定縣農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站承擔協(xié)調服務(wù)職能。各鄉鎮成立農村土地流轉服務(wù)中心，具體承擔農村土地流轉規劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉主體資格審查、簽訂合同、統計分析及檔案管理等職責，對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體提供服務(wù)，從組織上保證農村土地流轉工作的順利開(kāi)展。

　　2、廣泛宣傳，提高群眾認識。采取召開(kāi)會(huì )議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實(shí)加快農村土地流轉促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等法律法規及相關(guān)文件；采用現場(chǎng)觀(guān)摩、算賬對比等形式，宣傳土地流轉對推進(jìn)土地規�；�經(jīng)營(yíng)、農村剩余勞動(dòng)力轉移、增加農民收入等方面的作用，引導農民群眾初步走出了“流轉”就是 “流失”的認識誤區，提高了主動(dòng)參與土地流轉的積極性。

　　3、培育主體，拓展流轉渠道。按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導各類(lèi)經(jīng)濟組織和個(gè)人參與土地流轉，促進(jìn)流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶(hù)之間的流轉變?yōu)檗r戶(hù)向農業(yè)企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)合作社、種養殖大戶(hù)流轉。同時(shí)，采取政策扶持、協(xié)調融資、技術(shù)服務(wù)等措施，大力扶持培育種養產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，積極引進(jìn)客商帶動(dòng)發(fā)展規模、高效種養業(yè)，推動(dòng)土地流轉。

　　4、規范管理，實(shí)施政策獎扶�？h委縣政府結合我縣實(shí)際，研究制定土地流轉實(shí)施意見(jiàn)，明確了土地流轉的原則、指導思想、管理機構及職責。統一制作合同文本，縣、鄉（鎮）、村分別建立合同檔案和等級臺帳，基本做到了流轉情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉獎扶政策，設立農村土地流轉專(zhuān)項扶持資金，對通過(guò)土地流轉發(fā)展規模種植、養殖能手和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎勵和扶持。20xx至20xx年，先后為我縣38戶(hù)種植、養殖大戶(hù)、5個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社解決了拖拉機、旋耕機等農機具購置補貼，輻射農戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。積極爭取省財政廳、農牧廳獎扶資金280萬(wàn)元，扶持了26個(gè)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。

　�。ǘ�）主要成效：

　　1、促進(jìn)農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源合理利用。通過(guò)土地流轉，一方面使農民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉讓出去，另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)獲得相應的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實(shí)現了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規模得以不斷擴大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮樺林咀村農戶(hù)王耀武流轉土地500畝，實(shí)行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實(shí)現收入達23.4萬(wàn)元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬(wàn)元，畝均達1.75萬(wàn)元。

　　2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了畜牧養殖業(yè)發(fā)展。我縣農村土地流轉后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜（禽）養殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作社，走農畜聯(lián)動(dòng)、草畜結合的路子，進(jìn)一步延伸現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如轉導鄉前坪村農戶(hù)馬正蛟，流轉土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達到7.2萬(wàn)元。并利用玉米秸稈進(jìn)行規模牛羊養殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實(shí)現利潤50.45萬(wàn)元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉土地100畝，自今年7月份開(kāi)始肉羊養殖，現羊存欄20xx只。

　　3、加快農業(yè)科技推廣，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)土地流轉形成規模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)農機具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農業(yè)適用技術(shù)，多方接受農業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷(xiāo)售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區域化布局、規�；�經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng )造了條件，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，提高了經(jīng)營(yíng)效益。如總堡鄉萬(wàn)畝設施果品基地，規劃流轉面積1.39萬(wàn)畝，總投資3.5億元，利用5年時(shí)間建設冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉三垣、中垣、總垣和古鄯鎮古鄯、樺林咀等5個(gè)村。截至目前，已流轉土地2800畝，建設日光溫室734棟�；�地建成后，預計實(shí)現年產(chǎn)值1億元以上。實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)增效、農民增收的目的，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。

　　4、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，增加了農民的經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)水平。全縣土地流轉總面積8.9萬(wàn)畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過(guò)土地流轉，有5.1萬(wàn)農民從土地耕作中解放出來(lái)。據了解今年我縣因土地流轉實(shí)現勞務(wù)總收入8.19萬(wàn)元，勞務(wù)人均收入達 6469.2元，有力的促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。農民除土地流轉收入外仍享受各種良補政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟收入有了明顯增加。

　　5、提高農業(yè)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)培育新的經(jīng)濟主體。土地流轉助推了一大批新型農民以規�；�經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競爭；助推了各類(lèi)工商企業(yè)介入農業(yè)領(lǐng)域，增強農業(yè)市場(chǎng)主體活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力；助推了各類(lèi)農業(yè)龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。如民XX縣祥和中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社，自20xx年登記注冊以來(lái)，現已發(fā)展成流轉土地900畝，擁有社員258名，收購網(wǎng)點(diǎn)12處，加工廠(chǎng)2處的新的經(jīng)濟主體。僅20xx年銷(xiāo)售各類(lèi)中藥材920噸，實(shí)現銷(xiāo)售額1680萬(wàn)元，純利潤135萬(wàn)元，社員畝均增收700元以上。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　我縣農村土地流轉基本情況良好，但總體而言，還處于初級階段，低起點(diǎn)、低水平、低效益，不同程度存在著(zhù)一些制約土地流轉健康有序發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。

　　1、思想制約。一是部分鄉鎮、村干部對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主協(xié)商處理，對其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統思想觀(guān)念束縛，一些農民戀土情結較為嚴重，對土地的依賴(lài)程度較高。尤其是農業(yè)稅的取消和各項惠農政策的出臺，使土地收益得到提升，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去。三是農村社會(huì )保障體系建設較為滯后，有關(guān)土地流轉的地方法規尚未健全，客觀(guān)上造成土地流轉后失地農民的生活無(wú)法保障，農民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉土地。

　　2、政策制約。一是我國《土地承包法》規定，耕地承包權30年不變，雖然保護了農民的根本利益，但同時(shí)將土地承包權固化，使得土地經(jīng)營(yíng)權相對分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開(kāi)展集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)，涉及農戶(hù)少則數十戶(hù)，多則上百、上千戶(hù)，一家一戶(hù)做工作難度大，一旦流轉的大壟大畈中間出現個(gè)別農戶(hù)不愿流轉的“插花”現象，流轉就無(wú)法進(jìn)行。二是由于對土地撂荒現象沒(méi)有行之有效地政策約束，政府部門(mén)無(wú)權及時(shí)對棄耕土地進(jìn)行回收，導致了“有地無(wú)人種，想種沒(méi)有地”的現象，個(gè)別地方還有耕地撂荒現象。

　　3、設施制約。農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎設施與裝備既是現代農業(yè)的重要標志，又是發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎，同時(shí)也是我縣農業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節。一是農田交通狀況嚴重滯后，與農民生活、農業(yè)生產(chǎn)、農村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現代農業(yè)的要求相距較大。我縣農田結構零散，大壟大畈少，大部分農田沒(méi)有機耕路相配套，影響農業(yè)機械推廣。二是農田水利設施失修老化，許多農田溝渠不暢通，農業(yè)抗災能力脆弱，從而導致土地經(jīng)營(yíng)成本增高，難于吸引社會(huì )資本投入，影響土地流轉和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　4、機制制約。一是由于農經(jīng)管理部門(mén)受人員和經(jīng)費緊缺的限制，相關(guān)政策咨詢(xún)、信息傳遞等工作還不夠深入細致。個(gè)別鄉鎮有機構無(wú)人員，土地流轉中無(wú)合同和合同內容不完整現象很普遍。農戶(hù)間的代耕代種絕大多數只達成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對流轉面積、四至以及承包方和流轉方權利義務(wù)規定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護權益將無(wú)憑據；二是流轉主體不合法。在簽訂土地流轉合同時(shí)，轉讓方多是村委會(huì )，有的甚至是鄉鎮政府，而土地承包經(jīng)營(yíng)權人又沒(méi)有委托書(shū)，造成流轉雙方主體資格不明確；三是部分鄉鎮疏于權證管理，未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，致使農戶(hù)間互換、轉讓土地的權證變更登記不準確。對土地承包合同及相關(guān)流轉檔案管理不嚴，檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉相應的仲裁機構，對于在土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調解和仲裁手段。

　　5、資金制約。土地流轉和規�；�經(jīng)營(yíng)，必須以資金和技術(shù)實(shí)力為基礎。由于我縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對緊缺，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)在土地流入后，由于爭取不到項目資金，土地使用權又不能作貸款抵押，每當農業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)融資困難，資金投入不足是制約土地流轉和集約化經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶(hù)由于資金缺少和融資渠道不暢通，無(wú)法正常履行合同，甚至丟棄建設項目，群眾有怨言，政府背包袱。

　　三、對策與建議

　　一、從認識抓起，加強宣傳引導，營(yíng)造流轉氛圍。針對農民“戀土情結”和對國家政策的疑慮，針對基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導基層干部和農民群眾轉變觀(guān)念，提高認識，營(yíng)造良好的流轉氛圍。

　　一是曉之以理。要大力宣傳政策法規，特別是《農村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會(huì )精神等，引導農民吃透中央會(huì )議精神、鉆透土地流轉政策，讓他們知曉土地流轉不是剝奪承包經(jīng)營(yíng)權，只是經(jīng)營(yíng)權的暫時(shí)轉移，消除后顧之憂(yōu)。要教育廣大農村基層干部從農村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化“三化同步”發(fā)展的戰略眼光來(lái)看待土地流轉工作，徹底摒棄農村土地流轉“無(wú)益財政增收、反添基層麻煩”的消極觀(guān)念和模糊認識，積極為農村土地流轉鼓與呼、服好務(wù)。

　　二是明之以利。農民最關(guān)心的是土地流轉是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)更多的實(shí)惠。因此，在宣傳導向上，要引導農民放寬視野，從長(cháng)遠利益著(zhù)想，從宏觀(guān)利益著(zhù)想，從發(fā)展大局著(zhù)想，通過(guò)形式分析、效益分析、引導農民深刻認識到土地流轉將會(huì )帶來(lái)的“雙重效應”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農民”轉化為“專(zhuān)業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉收益，還可以獲取工資性報酬，增加收入；另一方面，土地流轉可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)能人，成為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)周邊農民共同致富。

　　三是示之以范。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導作用，大力宣傳農民身邊的能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等先進(jìn)典型，讓農民從身邊典型事例中看到土地流轉帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉中來(lái)。

　　二、從轉移入手，消化剩余勞力，拓展流轉空間。轉移富余農民，是促進(jìn)土地流轉的重要條件。離開(kāi)土地的農民越多，可供流轉的土地總量就越大，土地流轉的空間就越廣。

　　一是抓培訓，提高轉崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對農民的實(shí)際情況，以適應和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目標，培訓內容既要面向現在的市場(chǎng)，又要看到未來(lái)的趨勢，努力做到實(shí)用性和前瞻性相結合，使農民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農民特點(diǎn)、順應農民愿望的培訓方式，堅持集中與分散相結合，多搞就近就地小規模培訓；堅持長(cháng)期與短期相結合，多搞期限短見(jiàn)效快的培訓；堅持常規與品牌相結合，狠抓品牌培訓，提高市場(chǎng)競爭力。

　　二是促創(chuàng )業(yè)，拓寬農民致富門(mén)路。要優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，把支持城鎮居民創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農民，建立健全政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，鼓勵農民大膽創(chuàng )業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場(chǎng)準入、工商登記、信貸投放、稅費減免、提供用地等方面，加大對農民創(chuàng )業(yè)的支持力度。創(chuàng )業(yè)培訓上，對有創(chuàng )業(yè)意愿的農民，要組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，經(jīng)費納入就業(yè)培訓補助范圍。創(chuàng )業(yè)服務(wù)上，依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機構，設立農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心，提供創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)、項目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。

　　三是上項目，增加社會(huì )就業(yè)崗位。充分利用國家第二輪西部大開(kāi)發(fā)和蘭西經(jīng)濟區現代化區位中心城市建設的有利時(shí)機，加快推進(jìn)農田水利、鄉村公路等民生工程建設，帶動(dòng)富余農民臨時(shí)就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項目，增加長(cháng)久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，充分考慮就業(yè)貢獻率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強的項目建設。

　　三、從機制著(zhù)力，完善政策措施，激發(fā)流轉活力。完善政策措施，是促進(jìn)土地流轉的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機制保障土地流轉雙方的權益，防范土地流轉潛在的風(fēng)險，激發(fā)農村土地流轉活力。

　　一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導、市場(chǎng)調節、農民自愿、依法有償”的思路，進(jìn)一步完善工作措施。同時(shí)在流轉主體、流轉形式、經(jīng)營(yíng)內容、流轉方式、獎補措施、土地用途等方面制定出臺具體政策。如：研究制定規范土地流轉市場(chǎng)相關(guān)政策，解決好流轉土地違約補償以及今后如何歸還土地使用權問(wèn)題；適當放寬農村土地的農業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)管理用房的建設用地指標問(wèn)題等，從政策導向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉。

　　二要建立引導激勵機制。加大對農村土地流轉財政支持力度，安排農村土地流轉專(zhuān)項資金，用于流轉指導、流轉信息平臺搭建和流轉服務(wù)組織機構建設等，對參與土地流轉的農業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行獎補政策，推動(dòng)公共財政向優(yōu)勢區域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜；強化金融信貸支持，鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強。金融機構要把集約化經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營(yíng)主體季節性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題；繼續完善農村社會(huì )保障體系，不斷擴大覆蓋面，切實(shí)解決好農村土地流轉后農民的后顧之憂(yōu)。

　　三要建立權益保障機制。對經(jīng)營(yíng)主體要嚴格準入。農村土地流轉主管部門(mén)要對農業(yè)領(lǐng)域規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項目可行性進(jìn)行嚴格審查，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主有較強的經(jīng)濟實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農民的雙向受益；對流轉土地要評估定級。探索建立流轉土地評估定級制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級，為流轉雙方的公平交易提供合理參考依據。要加強對流轉價(jià)格的指導，根據土地評估定級的結果，合理確定土地流轉的指導價(jià)格，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免農民的自身利益受到侵害。

　　四要建立風(fēng)險防范機制。建立健全土地流轉糾紛調處機制�？h上應建立農村土地糾紛仲裁委員會(huì )，鄉鎮、村設立農村土地糾紛調解組織，同時(shí)加強司法、信訪(fǎng)、經(jīng)管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉糾紛調處機制，降低土地流轉的法律風(fēng)險；探索建立農業(yè)投資風(fēng)險防范機制。通過(guò)各種渠道籌集資金，建立土地流轉風(fēng)險防范基金，應對因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉失敗后可能出現的土地復耕、損失補償等潛在風(fēng)險，降低土地流轉的市場(chǎng)風(fēng)險。逐步完善農業(yè)風(fēng)險防范體系，建立以政策性保險為主的種植、養殖等農業(yè)保險體系，降低農村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險。

　　五要探索創(chuàng )新流轉機制。要以“推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，培育農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，激活農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標，按照突出特色、統一規劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉鎮的區位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持規劃先行原則，對于符合規劃的規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予支持，不符合規劃的堅決不予準入，努力構建 “一鄉一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著(zhù)力加快規�；�、區域化、標準化、市場(chǎng)化和品牌化建設，提升農業(yè)綜合競爭力和農村經(jīng)濟整體實(shí)力，助推轉型跨越發(fā)展。在土地流轉的同時(shí)，鼓勵引導有一定經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利潤分紅和農業(yè)增效實(shí)現農民增收。

　　四、從服務(wù)出發(fā)，夯實(shí)工作基礎，規范流轉秩序。提供服務(wù)平臺，規范流轉秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉的重要保證。

　　一是搭建服務(wù)平臺。要積極探索建立政府主導、市場(chǎng)運轉、規范長(cháng)效的縣、鄉、村三級土地流轉服務(wù)平臺。建議縣上建立全縣土地流轉信息庫。鄉鎮依托土地流轉服務(wù)中心，建立流轉交易信息網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢(xún)等服務(wù)。村級成立土地流轉服務(wù)站，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項目服務(wù)，及時(shí)掌握農民的土地流轉意愿，接收農民申請托管的土地，并做好下步流轉工作，使“我想轉包”和“我想承包”信息對稱(chēng)，促進(jìn)土地流轉進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，要為規模經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其留得住、發(fā)展快、效益好。

　　二是規范流轉行為。流轉形式要嚴格遵循法律和政策規定，采取法定的出租、轉讓、轉包、互換、入股等五種形式進(jìn)行。開(kāi)展土地流轉試點(diǎn)、試驗，探索建立土地流轉市場(chǎng)應在法律政策允許的范圍內進(jìn)行，違反法律規定的要堅決禁止，超出政策規定的試驗要依法審批、嚴格管理。土地流轉必須遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉主管部門(mén)要重點(diǎn)查處改變土地用途、損害農民權益等突出問(wèn)題。

　　三是加強程序管理。實(shí)行土地流轉合同管理和登記備案制度，科學(xué)指導土地流轉，防止出現強迫流轉或放任自流現象。土地流轉當事人經(jīng)平等協(xié)商達成一致意見(jiàn)后，應簽訂內容詳盡規范的書(shū)面流轉合同，并報鄉鎮土地流轉服務(wù)機構審查、簽證和登記，增強農戶(hù)進(jìn)行土地流轉的安全感。要設置專(zhuān)門(mén)的合同檔案管理專(zhuān)柜和專(zhuān)門(mén)的管理人員，完善流轉合同的立卷、歸檔、調閱工作，提高合同的安全性和保密性。

土地流轉調研報告5

　　行政村位于鄉北4公里處，轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶(hù)，822人，其中五保戶(hù)6人，低保戶(hù)104人，特困家庭5戶(hù)。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導班子3人，村dang小組5個(gè)，共有黨員53人。

　　全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級重點(diǎn)貧困村。

　　一、村土地流轉現狀

　　目前，該村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務(wù)工農戶(hù)與村留守種植農戶(hù)之間的土地經(jīng)營(yíng)權流轉，到20xx年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權流轉1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉土地農戶(hù)183戶(hù)，占全村總農戶(hù)數的63%：其中較大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉3起，流轉土地農戶(hù)32戶(hù)，占流轉土地農戶(hù)17.5%，流轉土地面積320畝,占流轉耕地17%；其余為農戶(hù)之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　二、村種植專(zhuān)業(yè)合作社規劃及運行情況

　　20xx年初,村支部書(shū)記組織村里種植大戶(hù)、回鄉創(chuàng )業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”。

　　合作聯(lián)社通過(guò)積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個(gè)，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農戶(hù)35戶(hù)，入社農戶(hù)基本為村留守種植農戶(hù)，共流轉土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統籌建設育苗棚,購買(mǎi)化肥、農藥等。

　　種植專(zhuān)業(yè)合作社采取集中連片種植，統一管理、銷(xiāo)售，收益分紅，風(fēng)險共擔，調動(dòng)了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植戶(hù)做了表率，能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展，并增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)該村傳統農業(yè)開(kāi)始向現代農業(yè)邁進(jìn)。

　　三、存在的問(wèn)題

　　少數村干部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過(guò)程中引導不力，方法不當。農戶(hù)對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會(huì )失去承包經(jīng)營(yíng)權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉出去。

　　農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調整的法律依據。政府部門(mén)要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實(shí)施細則，使基層在實(shí)際操作中有規可依，有章可循。

　　資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門(mén)要本著(zhù)支持新農村建設和城鄉統籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”現有7眼機井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。

土地流轉調研報告6

　　按照中共中央、國務(wù)院建設社會(huì )主義新農村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農村勞動(dòng)力轉移步伐是農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農村土地流轉和加快農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從XX年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進(jìn)行了深入調研，現將情況整理報告如下：

　　一、 土地流轉的總體情況

　　據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個(gè)，占總村數的100%，涉及的農戶(hù)3003戶(hù)，占總農戶(hù)的26%，其中土地流出的農戶(hù)2843戶(hù)，占總農戶(hù)的24.6%，土地流入的農戶(hù)160戶(hù)(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮承包3起)，占總農戶(hù)的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。

　　二、 土地流轉的幾種模式

　　流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

　　1、 干交錢(qián)糧型。一是魚(yú)鴨工程建設，業(yè)主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

　　2、 入股分紅型。農戶(hù)以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。

　　三、 土地流轉的特點(diǎn)

　　隨著(zhù)取消農業(yè)稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點(diǎn)：一是從無(wú)償流轉向有償流轉轉變。過(guò)去種糧大戶(hù)承包的糧田大都是免費的，個(gè)別還要轉出戶(hù)自己負責上交農業(yè)稅，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和效益農業(yè)的發(fā)展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。通過(guò)該鎮農村土地承包合同管理委員會(huì )幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進(jìn)了土地流轉。四是農地流轉后的經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向發(fā)展高效種養殖業(yè)。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、發(fā)展效益農業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。

　　四、農村土地流轉的效果

　　1、克服了小規模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。

　　在家庭經(jīng)營(yíng)長(cháng)期不變的情況下，克服當前農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專(zhuān)業(yè)化、規�；�、商品化、現代化之路。通過(guò)土地流轉把零星的土地使用權從千家萬(wàn)戶(hù)農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農民間的分工與專(zhuān)業(yè)化、使農業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現土地資源的充分利用。

　　2、促進(jìn)農業(yè)結構調整和農民增收

　　土地流轉，加速了農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮農業(yè)特色經(jīng)濟的建設和發(fā)展。

　　一是以涼風(fēng)埡等村為基礎的魚(yú)鴨工程基地。通過(guò)農戶(hù)轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸，魚(yú)鴨總收入達7700萬(wàn)元，純收入實(shí)現1100萬(wàn)元，農民人均純收入實(shí)現275元。如涼風(fēng)埡村流轉農戶(hù)土地284畝，現已建成魚(yú)鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶(hù)73畝，使土地不斷向大戶(hù)集中，現形成集中成片魚(yú)鴨立體養殖面積150畝;同時(shí)，有3戶(hù)農戶(hù)到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚(yú)鴨立體養殖，現共有養殖大戶(hù)20余戶(hù)，使該社成為全鎮魚(yú)鴨立體養殖的核心示范區。農業(yè)結構調整、發(fā)展效益農業(yè)大大增加了農民收入：一方面土地流出農戶(hù)的承包收入明顯增加，據調查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農戶(hù)間轉讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農戶(hù)通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅，XX年建有魚(yú)鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸，出欄商品鴨3萬(wàn)只，魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元，除去承包費用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬(wàn)元，全家3口人，人平純收入實(shí)現23000元。又如大橋6社的候云剛，XX年底承包汪家巖村菜園4社24戶(hù)稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養殖，預計今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上。 二是林業(yè)特色經(jīng)濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發(fā)揮林地效益，我鎮積極引進(jìn)業(yè)主，流轉林地2500畝：一是在柳溪村流轉林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現已基本見(jiàn)效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現正在栽植。三是在汪家巖村流轉林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預計今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉，退耕農戶(hù)不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農民增收。

土地流轉調研報告7

　　一、基本情況

　　大橋鎮是一個(gè)傳統的農業(yè)大鎮，是江山西北部的“糧倉”。全鎮共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮總人口19383人，其中農業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動(dòng)力10314人，其中外出勞動(dòng)力6087人，占59%。

　　為建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農戶(hù)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權與規模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，大橋鎮黨委、政府積極引導廣大農戶(hù)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。目前，已有2296戶(hù)農戶(hù)參與土地流轉，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉土地526畝，累計流轉土地占全鎮水田面積的40.6%，占有土地使用權證14788畝的41.8%。參與連片流轉30畝以上的主體有41個(gè)，涉及農戶(hù)1219戶(hù)，流轉土地面積3669.9畝，連片流轉面積占總流轉面積的59.4%。農戶(hù)之間流轉面積2197.68畝，涉及農戶(hù)866戶(hù)，占流轉面積的35.6%。

　　二、土地流轉主要特點(diǎn)

　　全鎮流轉土地6176.9畝中，流轉給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的面積為4666.9畝，流轉給農民專(zhuān)業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉給工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有0畝。從近幾年的土地流轉情況看，呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　1、土地流轉以轉包和出租的形式為主。在流轉總面積6176.9畝中，以轉包和出租形式流轉的面積分別為20xx.9畝和3466畝，分別

　　占了32.5%和56.1%。

　　2、以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社參與規模土地流轉比較突出。我鎮新生糧食專(zhuān)業(yè)合作社和振農植保專(zhuān)業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

　　3、土地流轉年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。

　　4、口頭協(xié)議和書(shū)面協(xié)議并存。季節性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成；一年或一年以上的，大多有書(shū)面協(xié)議。目前，已簽訂流轉合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。

　　三、初步成效

　　1、實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉促進(jìn)了城鄉之間的資金、技術(shù)、人才、設備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，有效地解決了農村有人無(wú)地種和有地無(wú)人種的矛盾，逐漸形成了城鄉優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　2、探索了農村經(jīng)營(yíng)機制改革的新途徑。土地按照市場(chǎng)經(jīng)濟和價(jià)值規律進(jìn)行優(yōu)化配臵，面向市場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷(xiāo)農產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與社會(huì )化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)了農民傳統的自給自足的小農經(jīng)濟意識的轉變，推動(dòng)了農村社會(huì )進(jìn)步。

　　3、推動(dòng)了農村勞動(dòng)力轉移。土地流轉促使部分農民從土地中解脫出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效地加快了農村勞動(dòng)力轉移。土地流轉后的農民，外出打工月收入約在1200—20xx元之間，年收入普遍達1萬(wàn)以上，農民一手拿薪金一手拿租金。一定程度上緩解了二三產(chǎn)業(yè)用工

　　需求，同時(shí)增加了農民收入。

　　4、促進(jìn)了農業(yè)增效、農民增收。通過(guò)土地流轉，一方面農戶(hù)可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢(qián)門(mén)路，同時(shí)又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營(yíng)權向大戶(hù)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規模的農產(chǎn)品基地，實(shí)現了社會(huì )化大生產(chǎn)，提高了農業(yè)比較效益。

　　5、推進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì )化。通過(guò)規模集中連片流轉，為機械化服務(wù)提供了更好的平臺。去年全鎮共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮耕作面積的67%。對農戶(hù)開(kāi)展水稻統防統治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農等5個(gè)植保合作社為739戶(hù)農戶(hù)開(kāi)展統防統治，服務(wù)面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。

　　6、增強了農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。實(shí)行適度規模集約經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運用機械化設備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強了市場(chǎng)競爭力。江山市新生糧食專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的無(wú)公害大米已經(jīng)通過(guò)國家農業(yè)部認證。同時(shí)，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過(guò)了QS認證，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷(xiāo)售，提高了市場(chǎng)競爭力。

　　四、存在問(wèn)題

　　1、部分基層干部求穩怕亂思想較重。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉涉及千家萬(wàn)戶(hù)和方方面面的利益，政策性強，情況復雜，工作難度大，不少基層干部存在著(zhù)求穩怕亂，少找麻煩的思想，對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和規模經(jīng)營(yíng)尚未引起足夠的重視，引導不力，服務(wù)滯后，使一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉處于農戶(hù)之間自發(fā)流轉狀態(tài)，影響了土地承

　　包經(jīng)營(yíng)權流轉、規模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程和流轉行為的規范化管理。

　　2、流轉手續還不夠規范，矛盾時(shí)有發(fā)生。農戶(hù)間的流轉大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書(shū)面合同，對流轉雙方權利義務(wù)及違約責任、承租土地附著(zhù)物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶(hù)損失補償等缺乏明確具體的約定，流轉雙方權益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟組織統一流轉的，農戶(hù)的委托手續也不夠規范。

　　3、土地流轉信息不夠對稱(chēng)。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò )尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉受阻。而農民往往處于信息不對稱(chēng)的劣勢，從而對市場(chǎng)行情不能充分把握，導致流轉價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，造成土地流轉市場(chǎng)的價(jià)格混亂。

　　4、承包農戶(hù)非理性惜土情節加重。一方面，隨著(zhù)糧食定購任務(wù)、村提留、農業(yè)稅的取消，農民種田已無(wú)任何負擔，效益明顯提高，使農戶(hù)不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權。另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，農田征用增加，被征農田得到各種補償，農戶(hù)可獲得現實(shí)利益。有的農田處于交通線(xiàn)或開(kāi)發(fā)區沿邊，雖然現在還未征，但部分農民認為這些農田遲早會(huì )被征用，有現實(shí)利益可得，因而，原承包戶(hù)一方面不愿流轉給大戶(hù)，另一方面一些農戶(hù)對流轉費期望值過(guò)高，超過(guò)了受讓方的承受能力，使流轉雙方難以達成。

　　5、土地流轉中部分村級組織定位不當。當前由于農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些工商資本尤其是農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)等土地流轉需求呈快速增強趨勢，但個(gè)別村干部出于地方經(jīng)濟利益的考慮或以招商引資的名義，村級組織直接充當土地流轉的主體，直接參與并組織土地流轉，扭曲了正常的土地流轉關(guān)系，甚至違背農民意愿，強

　　行推行土地流轉，有的還以流轉管理服務(wù)費的名義變相截留流轉收益，侵害了當事人的承包權益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉關(guān)系。

　　五、幾點(diǎn)對策

　　1、注重引導，強化服務(wù)。要積極引導，熱情服務(wù)，多做工作，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農民離地經(jīng)營(yíng)創(chuàng )業(yè)。積極開(kāi)展技能培訓，擴大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉創(chuàng )造條件。及時(shí)化解土地流轉中的矛盾和糾紛。完善鎮土地流轉服務(wù)中心建設，依法管理農村耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的指導、協(xié)調、監督和管理。

　　2、加強考核，有序推進(jìn)。把土地流轉工作列入村級考核，進(jìn)一步完善土地流轉考核責任制，并對土地流轉工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎勵。

　　3、健全機制，規范操作。一是始終堅持承包方的主體地位，嚴格按照自愿、有償的原則，依法引導農民土地承包經(jīng)營(yíng)權。嚴禁行政推動(dòng)，堅決糾正任何以土地流轉為名收回、調整農戶(hù)承包地的行為。二是建立健全土地流轉的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調節制度和動(dòng)態(tài)監測制度，形成規范的土地流轉管理規程。對農民與農民之間自發(fā)形成的短期（如一年內和季節性）土地流轉只有口頭協(xié)議、沒(méi)有書(shū)面協(xié)議的進(jìn)行登記造冊；對土地流轉承包期2年以上以農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和種糧大戶(hù)為主體和村集體組織為主體的重點(diǎn)抓好書(shū)面協(xié)議完善，進(jìn)一步明確土地所有權和使用權的關(guān)系；明確種糧直補歸屬等問(wèn)題，減少土地流轉的糾紛。三是建立健全土地流轉風(fēng)險評估和控制制度，特別要嚴格規范大戶(hù)、龍頭企業(yè)參與土地流轉的行為，認真審核其農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，保護承包農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權。四是加強土地流

土地流轉調研報告8

　　近年來(lái),我區堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，積極探索和創(chuàng )建農村土地流轉新機制，本著(zhù)“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農村土地合理流轉，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，加快了農業(yè)經(jīng)營(yíng)轉型升級。

　　目前，全區耕地流轉已達5.4萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。耕地流到農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的土地共有4.6萬(wàn)畝，占土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉土地用于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝，占流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝，占流轉量的13.9%，主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養殖為主。

　　一、實(shí)踐做法

　　1、宣傳引導，順勢推進(jìn)。面對農民自發(fā)流轉土地的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律和經(jīng)濟全球化的客觀(guān)要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農業(yè)的發(fā)展路徑，引導農民轉變思想觀(guān)念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉現場(chǎng)會(huì )，總結交流推廣蓮花鎮、橫路鄉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗和做法，研究部署加快推進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區各級進(jìn)一步提高認識，強化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉工作。

　　2、建立機構，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮探索建立了土地流轉服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運轉。服務(wù)中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過(guò)農業(yè)信息網(wǎng)和農民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉的服務(wù)平臺�，F正在建立區、鄉、村三級土地流轉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為規范土地流轉流程提供必要保障。

　　3、培育主體，強力帶動(dòng)。我區通過(guò)深化農技推廣責任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農民素質(zhì)工程和農業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現在有區級以上農業(yè)龍頭企業(yè)91家，農民專(zhuān)業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養大戶(hù)大量涌現，20xx年有20畝以上種糧大戶(hù)1567戶(hù)，10畝以上柑桔種植戶(hù)176戶(hù)；年飼養生豬50頭以上養殖戶(hù)3866戶(hù)，年出欄5000羽以上養禽戶(hù)126戶(hù)。這些農業(yè)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農村土地流轉，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農業(yè)的發(fā)展。

　　4、創(chuàng )新模式，加大流量。一是探索季節性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長(cháng)流轉的同時(shí)，探索季節性流轉方式，解決季節性?huà)伝膯?wèn)題。土地流入主體在冬閑季節，根據生產(chǎn)需要向農戶(hù)租用土地，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶(hù)耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村將87戶(hù)農戶(hù)的425畝農田流轉給本村大戶(hù)種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶(hù)自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節性?huà)伝膯?wèn)題，又給農閑期農業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng )建“東湖模式”。蓮花鎮東湖村是個(gè)典型的農業(yè)村，全村現有農戶(hù)221戶(hù)，水田面積815.61畝。一是常年流轉托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節流轉托管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農戶(hù)早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統一”服務(wù)。

　　5、規范管理，保障權益。區里制定了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權委托流轉申請書(shū)》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同》樣本，下發(fā)各地參照執行，到目前，簽訂書(shū)面合同的達4.58萬(wàn)畝，占總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍采用以稻谷計價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì )，通過(guò)仲裁機構及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。

　　二、初步成效

　　1、開(kāi)辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶(hù)在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業(yè)科技有限公司從蓮花鎮五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導價(jià)）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮大田畈村種糧大戶(hù)高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元。

　　2、增加了農業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規模經(jīng)營(yíng)實(shí)現了農業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農戶(hù)農業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農業(yè)，紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來(lái)溫嶺老板和區林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周?chē)�農民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經(jīng)費的不足。嶺洋、舉村兩鄉動(dòng)員農戶(hù)將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。

　　3、增強了農業(yè)科技創(chuàng )新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)科技試驗示范創(chuàng )造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應用，促進(jìn)了農業(yè)品牌建設。全區有 75 個(gè)名特優(yōu)農產(chǎn)品注冊商標，9個(gè)農產(chǎn)品通過(guò)有機、綠色食品認證；20個(gè)農產(chǎn)品獲國家無(wú)公害農產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優(yōu)新品種在全區推廣；測土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應用。

　　4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標準優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區金岳糧食合作社由種糧大戶(hù)107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數為225.86%。同時(shí)實(shí)現了糧食生產(chǎn)機械化。兩家農機合作社和一批農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實(shí)現農業(yè)機械化。

　　5、推動(dòng)了農業(yè)轉型升級發(fā)展。隨著(zhù)土地流轉的加快，農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)有了更大的創(chuàng )業(yè)平臺，他們在適度規模經(jīng)營(yíng)的基礎上，大力發(fā)展特色農業(yè)，有力加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮加速推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)了規模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農戶(hù)土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉促進(jìn)了主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規�；�發(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規模優(yōu)勢的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村、枇杷專(zhuān)業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，在全區各地紛紛涌現。

　　三、存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠洲r民用地觀(guān)念相對滯后。農民戀土觀(guān)念較重，對耕地的依賴(lài)性過(guò)強。當前，盡管有很多農戶(hù)棄農經(jīng)商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。

　�。ǘ�）土地流轉基礎條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶(hù)數進(jìn)行了等分，農戶(hù)地塊小而且分散，若有少數農戶(hù)不愿流轉，就不能形成連片種養，導致影響其他農戶(hù)的正常流轉，降低了土地流轉效率。

　�。ㄈ�）土地流轉矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級政府出臺了支農相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農業(yè)稅，給種糧農戶(hù)直接補貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農戶(hù)對流轉租金期望增加，引發(fā)了農民新一輪的種養熱和承包熱，導致土地流轉過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農戶(hù)現在想要收回耕地使用權，但轉入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

　�。ㄋ模┩恋亓鬓D期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長(cháng)越好，這樣就能在土地、農業(yè)基礎設施等方面加大投入，以獲得長(cháng)期的收益。然而，經(jīng)調查，我區土地流轉期限在5年以下的，占土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。

　�。ㄎ澹┩恋亓鬓D操作程序不夠規范。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規范的情況仍然存在，20xx年底，流轉耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數耕地流出戶(hù)法律意識淡薄，看到耕地轉入戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉。

　　四、推進(jìn)對策

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農民轉變觀(guān)念，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉。鄉鎮、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進(jìn)耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導，耐心細致地做好農戶(hù)的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。

　�。ǘ�）強化農業(yè)招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò )渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的扶持力度，培育更多的參與主體。

　�。ㄈ�）強化服務(wù)職能，健全流轉機制。建立和健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)組織。區成立土地流轉工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導全區有序開(kāi)展農村土地流轉工作；建立區土地流轉服務(wù)中心（設在區農業(yè)局），負責流轉工作的指導、協(xié)調和政策、信息咨詢(xún)，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉鎮（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務(wù)中心，負責流轉信息的收集、發(fā)布，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務(wù)站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

　�。ㄋ模┘訌姼�地流轉管理、切實(shí)維護農民權益。鄉鎮或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農戶(hù)流轉承包地應簽訂書(shū)面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農村土地承包合同管理機關(guān)備案。農村土地流轉期限不得超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉合同簽訂率，并由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。

　�。ㄎ澹┮婪ㄒ幏哆\作，探索創(chuàng )新耕地流轉機制。

　　土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養大戶(hù)集中，才能最大程度實(shí)現增產(chǎn)增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產(chǎn)業(yè)，實(shí)現全民創(chuàng )業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉就是成功的。

　　重點(diǎn)在探索建立五項機制。一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉鎮的土地流轉服務(wù)中心建設同時(shí)，要建立區、鄉、村三級服務(wù)體系。在農業(yè)部門(mén)和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時(shí)掌握農村土地流轉動(dòng)態(tài)，加強流轉過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時(shí)解決土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權置換等方式，將部分農戶(hù)的土地實(shí)行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時(shí)對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開(kāi)展分等定級，建立價(jià)值評價(jià)標準，健全評估體系。要加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。

　�。�六）制定激勵政策，加大推進(jìn)力度。研究制定《區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務(wù)工作考核評價(jià)體系和流轉實(shí)績(jì)考核評價(jià)體系，將專(zhuān)項考核與綜合考核結合起來(lái)，專(zhuān)項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤。區財政每年安排一定的專(zhuān)項資金，對當年新增連片規模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實(shí)際流轉面積一次性給予資金補助。

土地流轉調研報告9

　　當前農村工作的重點(diǎn)是解決“三農”問(wèn)題，其核心是農民增收問(wèn)題。農民增收問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。我縣農業(yè)人口占全縣總人口的86.33 %，還是一個(gè)以農業(yè)為主的縣，近幾年，通過(guò)認真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強農業(yè)和農村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，農業(yè)和農村經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展，但就農村土地流轉和農民增收來(lái)講，出現了土地流轉難、農民收入的增長(cháng)幅度小，增收難度加大等問(wèn)題，農民人均純收入年均增長(cháng)5%左右，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個(gè)調研小組，采取以座談會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進(jìn)行了全面細致的調研，現將調研結果匯報如下：

　　一、我縣農村土地流轉和農民增收的現狀

　�。ㄒ唬┺r村土地流轉現狀

　　1、土地流轉的基本情況??

　　我縣現有24個(gè)鎮鄉（街道辦事處）、50個(gè)社區居委、20xx個(gè)村民小組。農地67萬(wàn)畝，人均農地面積0.84畝,經(jīng)過(guò)幾年的大膽嘗試，土地流轉的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉的面積有4.07萬(wàn)畝,占農地總面積的6.07 %,土地流轉方式以轉包和出租為主,轉讓、互換、土地入股為輔。轉包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉面積的78.6 %;出租面積0.41萬(wàn)

　　畝，占流轉面積的10 %;轉讓面積20xx畝,互換2600畝, 土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農戶(hù)自發(fā)流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶(hù)；二是流向專(zhuān)業(yè)承包戶(hù);三是流向農業(yè)企業(yè);四是流向一般農戶(hù);五是流向其他單位。

　　2、土地流轉的特點(diǎn)??

　�。�1）、堅持農戶(hù)自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉的 萬(wàn)畝農地中,農戶(hù)自愿流轉的占98%。

　�。�2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉的農戶(hù)一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。

　�。�3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高。

　�。�4）農戶(hù)自發(fā)流轉的期限短。

　�。ǘ�）農民增收的現狀

　　全縣現有農戶(hù)21.82萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口79.86萬(wàn)人，農村勞力41.92萬(wàn)人。20xx年，全縣堅持以農民增收為目標，以農業(yè)結構調整為主線(xiàn)，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使農業(yè)綜合效益穩步提高。全年實(shí)現農民人均純收入2747元，比上年增長(cháng)5.1 %。

　　1、農民外出務(wù)工是農民收入的重要組成部分和來(lái)源

　　經(jīng)濟活躍的龍水鎮等臨街處的農民主要靠手工業(yè)，進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠山區的農民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮也近50%的農民靠外出打工。

　　2、政策扶持農民增收

　　推進(jìn)稅費改革、減輕農民負擔，退耕還林政策給農民增收創(chuàng )造了條件。

　　3、產(chǎn)業(yè)結構調整、引進(jìn)企業(yè)也是農民增收的重要途徑

　　業(yè)主制經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農民增收。農民將土地轉讓出去，不投一分錢(qián)就可以得到每畝700—800斤稻谷的補償，如龍崗明星村、中敖明月村等。

　　二、土地流轉和農民增收中存在的問(wèn)題和阻礙

　�。ㄒ唬┐嬖诘膯�(wèn)題

　　1、土地流轉程序不規范，無(wú)序流轉現象嚴重

　　農村中多數是農戶(hù)自發(fā)流轉，口頭協(xié)議多，無(wú)具體的合同依據，長(cháng)期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過(guò)政府協(xié)調引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主大戶(hù)等許多也沒(méi)有標準的合同文本，違約責任也不十分具體和明確。

　　2、修建鄉村公路任務(wù)重。

　　鄉鎮建設鄉村公路既無(wú)資金，又不嚴格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農民增收，還加重了農民負擔。中敖鎮中塘路屬省道，三百萬(wàn)元的公路款全部轉嫁給老百姓，而周邊XX縣的五桂鎮修同一條公路需投資1400多萬(wàn)元，沒(méi)有要農民出一分錢(qián)，這樣中敖鎮許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關(guān)系，還影響了農業(yè)稅的征收。

　　3、農業(yè)產(chǎn)值、附加值低下，撂荒土地現象嚴重

　　農民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調查戶(hù)中人均年收入最高達3566元，最低人均年收入不到20元，因為農業(yè)投資大、周期長(cháng)、收益低，農民種地積極性不高，這就造成外出務(wù)工農民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無(wú)人耕種，在偏遠山區尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務(wù)工的近100人，高坪的月臺村，荒蕪土地達三分之一。

　　4、土地流轉達不到預期效果

　　部份農民素質(zhì)較低，小農意識強，狹隘的自私心對規模經(jīng)營(yíng)阻力很大，既不愿意轉租給業(yè)主，自己又不積極經(jīng)營(yíng)，使得很多鄉鎮無(wú)法引進(jìn)企業(yè)。

　�。ǘ�）農民增收中的障礙

　　1、

　　農村科技缺乏

　　農村文化服務(wù)體系較弱，信息不靈、交通不便。加之農民自身技能低，技術(shù)欠缺，接受科技的能力弱、依賴(lài)性強。即使外出務(wù)工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動(dòng)強度大，還達不到預期的收入。

　　2、農村基礎設施滯后

　　農村基礎設施滯后，水灌、電灌設施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。

　　三、建議

　　土地流轉是解決農業(yè)增效、農民增收、農村穩定的重要途徑，“土地不搞活，農民難致富”，土地流轉是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，關(guān)鍵是我們如何引導農民將土地流向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規�；�經(jīng)營(yíng)。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，促使農民增收，建議如下：

　　1、規范和引導土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。

　　加強農村基層組織建設，推進(jìn)農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使土地向種養殖能手集中，果園、堰塘、水庫和四荒地向專(zhuān)業(yè)戶(hù)集中，實(shí)現土地的規�；�經(jīng)營(yíng)，引導農民致富增收。

　　2、加強農民知識培訓，提高農民素質(zhì)

　　農民現實(shí)主義嚴重，抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力差，這主要是因為農民文化素質(zhì)差，農業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門(mén)加強對農村技術(shù)的培訓，強化農業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設。搞一些符合實(shí)際的短平快項目，拓展農民創(chuàng )業(yè)空間，使農村由習慣型、傳統型生產(chǎn)向專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型轉變。

　　3、加大農業(yè)投入，改善農村基礎設施和農民生產(chǎn)生活條件

　　政府應加強對農村公路、電訊、學(xué)校、醫療、能源等基礎設施的投入，重點(diǎn)要投到特別需要的鄉村，要扶小扶弱，不要扶優(yōu)扶強。

　　4、減輕農民負擔，增加農民收入

　　減免農業(yè)稅，增大對農村的轉移支付，減少農民對各種公益事業(yè)的投資。

　　5、科學(xué)合理組織農村富余勞動(dòng)力的轉移

　　建立健全專(zhuān)門(mén)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )機構，構建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加大對農村富余勞動(dòng)力的培訓力度，拓寬農民外出務(wù)工的途徑，減勉農民子女在縣內入學(xué)的選校費。對外出務(wù)工回鄉創(chuàng )業(yè)的農民，享受與外來(lái)投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。

　　6、提高農民組織化程度，是農民增收關(guān)鍵環(huán)節。

　　在穩定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展各種形式的農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。鼓勵和支持境內外投資大戶(hù)和農民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、科技示范園區、發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、運銷(xiāo)隊伍、農村經(jīng)紀人隊伍、服務(wù)實(shí)體等農村合作經(jīng)濟組織和市場(chǎng)中介組織，采用統分結合、股份合作、合同契約、市場(chǎng)中介等多種形式把農民和市場(chǎng)連接起來(lái)，把農業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應用結合起來(lái)，給予農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策扶持。

土地流轉調研報告10

　　近年來(lái)，全縣各地在堅持穩定農村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng )新土地流轉機制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經(jīng)營(yíng)狀況，對全縣土地流轉情況進(jìn)行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問(wèn)題及對策進(jìn)行了探討。

　　一、基本情況

　　二、主要形式

　　3、借用。承包農戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權無(wú)償借給他人使用，借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權的使用費，農業(yè)稅仍由原承包人承擔。涉及農戶(hù)500余戶(hù)，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉面積的6%。

　　4、入股。承包農戶(hù)在自愿的基礎上，將擁有的土地使用權作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過(guò)土地入股，建立股份合作制茶場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收入在扣除應交稅費和成本后，按股分紅，農戶(hù)還可應聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)報酬。

　　三、存在的問(wèn)題

　　從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題：

　　(一)政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉鎮政府沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農民收入這個(gè)大局來(lái)認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉還存在三怕：一是部份農民怕土地轉包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低保障線(xiàn)，因此部份農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。

　　(二)土地流轉的管理機制、服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉的進(jìn)程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村社沒(méi)有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的.現象，在土地流轉問(wèn)題上采勸一刀切的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強行要求農民退出承包地統一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿(mǎn)意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

　　(三)土地集中成片流轉難，業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規模。在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規模流轉時(shí)，往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使土地規�；�流轉難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(四)融資困難，業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。

　　(五)部份土地流轉合同不規范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農村社會(huì )、政治穩定。突出表現為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉的主體是農戶(hù)，集體四荒地流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現形式都會(huì )造成維系農戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農民最后生活底線(xiàn)的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴重的甚至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，阻礙土地流轉進(jìn)程，影響農村穩定。

　　四、對策建議

　　(一)解放思想，轉變觀(guān)念，切實(shí)解決好認識問(wèn)題。

　　土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基矗土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問(wèn)題，打破阻止土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經(jīng)濟意識，摒棄搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀(guān)念、創(chuàng )新的觀(guān)念、市場(chǎng)的觀(guān)念、效益的觀(guān)念。其次，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，要把土地流轉放推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，正確引導規范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。

　　(二)加強引導和規范，切實(shí)解決好土地流轉的管理機制、服務(wù)機制的問(wèn)題。

　　正確引導和規范是加快土地流轉速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉的管理機制、服務(wù)機制，促進(jìn)土地流轉的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農戶(hù)、業(yè)主加農戶(hù)等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅決杜絕一刀切、運動(dòng)式、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開(kāi)發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設，疏通流通環(huán)節，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農民、土地承包戶(hù)提供準確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。

　　(三)科學(xué)規劃、統籌安排，切實(shí)解決土地流轉的規模問(wèn)題。

　　現代經(jīng)濟越來(lái)越朝著(zhù)規模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒(méi)有規模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問(wèn)題。解決土地流轉規模問(wèn)題，首先，地方鄉村兩級在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責任制時(shí)要統一規劃，科學(xué)安排。其次，要做好四荒土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統一規劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉的土地集中統一管理，使之形成規模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規模經(jīng)營(yíng)，體現規模效應，促進(jìn)土地合理、有序流轉。

　　(四)加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。

　　生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專(zhuān)項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購買(mǎi)土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效解決土地流轉資金難的問(wèn)題。

　　(五)加強對契約的規范管理，切實(shí)解決好土地流轉契約不規范的問(wèn)題。

　　當前，農民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系，而且大部分契約又具有不規范性、不穩定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉工作中，一方面要加強對契約的規范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉健康有序發(fā)展。

土地流轉調研報告11

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是穩定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要舉措，是推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整、發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、解決農業(yè)效益低下的必然選擇。近幾年來(lái)，如東縣各地在引導和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)，流轉規模不大，進(jìn)展減緩，效益不高，與現階段農村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應。如何正確理解和把握黨和國家的土地承包法律、政策，引導和保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的積極性，順應形勢，因地制宜，因勢利導，加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是當前農村經(jīng)濟發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。

　　一、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的現狀和特點(diǎn)從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉呈現以下特點(diǎn)：

　　1、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)程呈減緩趨勢。據統計，至20xx年5月底止，全縣累計土地流轉面積為5.65萬(wàn)畝，占總承包面積4.6，僅比去年底增加0.92萬(wàn)畝，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。50畝以上連片流轉50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。

　　2、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉包、轉讓為主。其中轉包1.71萬(wàn)畝，占總流轉面積30.3，互換2.06萬(wàn)畝，占總流轉面積36.5，轉讓1.25萬(wàn)畝，占總流轉面積22.1，而租賃、入股等形式的流轉僅占17.1。

　　3、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉呈明顯的區域性。不同地區土地流轉的規模、用途不同。鎮郊周?chē)�村土地流轉快于內地村，勞動(dòng)力轉移比重大的村土地流轉快于純農勞力較多的村，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整快的地區快于以稻麥種植業(yè)為主的地區。

　　4、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收益的不均衡性�；�換、轉包、轉讓絕大部分屬于無(wú)償流轉。而租賃、入股等流轉形式中，由于地區性、行業(yè)性和流轉用途的差異，流轉收益存在很大的不均衡性。租金標準高的多達1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規范。

　　5、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的動(dòng)因從以解決勞地矛盾為主開(kāi)始轉向項目建設和產(chǎn)業(yè)結構調整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉隨意性較大，從而帶來(lái)了流轉程序的不完善和流轉效益的低下，也給社會(huì )穩定造成了一定的隱患。

　　二、影響土地經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)程的主要因素

　　1、思想認識上的誤區制約著(zhù)土地流轉。一些農村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩定農村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營(yíng)權流轉完全對立開(kāi)來(lái)，認為延長(cháng)土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營(yíng)才能解決農村土地市場(chǎng)的建立，才能推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規模經(jīng)營(yíng)，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無(wú)所作為，放任自流，把土地流轉中所必須遵循的農戶(hù)自愿原則完全看成農民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉情況胸中無(wú)數，底數不清，又對土地流轉中出現的新問(wèn)題研究不夠，引導農村勞動(dòng)力轉移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉處于無(wú)序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農民意愿，無(wú)償或低價(jià)強行推動(dòng)流轉，熱衷圈地搞政績(jì)，侵犯農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　2、中介服務(wù)滯后，市場(chǎng)運作機制尚未形成，限制著(zhù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。雖然各鎮建立了土地流轉服務(wù)中心，但大部分有名無(wú)實(shí)，只在農經(jīng)部門(mén)掛掛牌子，由農經(jīng)站抓抓數字統計，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟運作要求，充當流轉服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規范嚴密的土地流轉市場(chǎng)運作機制尚未完全形成。

　　3、農民的小農經(jīng)濟意識阻礙著(zhù)土地經(jīng)營(yíng)權流轉。絕大多數農民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。盡管目前農產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農業(yè)效益比較低下，農民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開(kāi)始轉向農外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動(dòng)力轉移的流轉性和收益的不確定性，農戶(hù)寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營(yíng)，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權，對土地流轉存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農民濃厚的戀土情結、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權流轉的進(jìn)程。

　　三、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的對策措施

　　土地經(jīng)營(yíng)權流轉快慢和規模大小，在一定程度上也反映出一個(gè)地區農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。正確分析形勢，堅持因地制宜，合理引導推動(dòng)，有助于加快土地流轉進(jìn)程。

　　1、加深政策理解，認清土地流轉的必然趨勢，引導、保護農民參與土地流轉的積極性。

　　實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨在農村政策的基石。農戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權流轉必須在長(cháng)期穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行。但穩定土地承包關(guān)系與鼓勵農戶(hù)在承包期內承包經(jīng)營(yíng)權流轉并不矛盾。健全土地流轉機制，實(shí)現土地資源的有效利用是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和發(fā)展，它不僅不會(huì )動(dòng)搖雙層經(jīng)營(yíng)體制，反而會(huì )有助于這一制度的長(cháng)期穩定。一方面，要切實(shí)防止不顧條件、違背農民意愿、包辦代替、強制命令、侵害農民利益的現象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢利導，循序漸進(jìn)，堅持政策疏導，轉變農民觀(guān)念，提高農民素質(zhì)，千方百計調動(dòng)和激發(fā)農民主動(dòng)積極參與土地流轉的積極性和熱情。對二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，大量農村勞動(dòng)力轉移到農外產(chǎn)業(yè)，有穩定的勞動(dòng)崗位和收入來(lái)源，農戶(hù)已缺乏種田積極性的地區，要積極引導土地流轉，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。凡有利于農業(yè)結構調整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的土地流轉形式都應提倡和鼓勵。對目前暫不具備條件、不適宜大規模流轉的地區，要盡力為農戶(hù)間自愿、合理流轉創(chuàng )造條件，提供方便，加強指導。

　　2、切實(shí)轉換職能，改變工作作風(fēng)，發(fā)揮村級組織的管理協(xié)調作用。農戶(hù)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，承包土地是否流轉，以何種形式和什么樣的補償形式流轉，最終由農戶(hù)自己決定。但這不等于村級組織在土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中無(wú)所作為。村級組織對土地流轉的引導和管理負有重要的責任，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，既不能強制推行，統包統攬，又不能放任自流，聽(tīng)之任之。從目前情況看，村級組織的具體作用表現為：一是提供信息。及時(shí)掌握本地區農民的流轉要求和思想動(dòng)態(tài)，提供流轉項目，為流轉雙方牽線(xiàn)搭橋。二是服務(wù)協(xié)調。對土地流轉中的個(gè)案問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調疏導，化解矛盾，消除不安定因素。對土地流轉后農業(yè)就業(yè)及選擇新的增長(cháng)渠道提供信息，因勢利導，不斷增強抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。在實(shí)行規模流轉時(shí)，對個(gè)別農戶(hù)可采取以流轉促流轉的辦法。三是監測管理。對土地流轉過(guò)程及流轉后土地利用情況、經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行嚴密監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取相應對策，確保農民利益不受損失。

　　3、強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農戶(hù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體，缺乏市場(chǎng)對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應付市場(chǎng)不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構。因此，要努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò )狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。建立以農經(jīng)部門(mén)為依托，農林、土管、城管、綜治等相關(guān)職能部門(mén)參加的土地流轉中介服務(wù)機構，實(shí)行緊密型組合、市場(chǎng)性運作、科學(xué)化管理，為土地流轉創(chuàng )造更為廣闊的服務(wù)空間。土地流轉中介服務(wù)機構的職能可包括：制訂土地流轉規劃，建立土地流轉信息系統，收集發(fā)布土地供需信息；規范土地流轉程序，統一辦理土地流轉合同（協(xié)議）；組織開(kāi)展集體土地流轉收益評估，研究制訂并發(fā)布土地流轉的指導性?xún)r(jià)格，協(xié)調各方利益；進(jìn)行項目推介等。

　　4、總結經(jīng)驗，典型引導。不斷發(fā)現、總結、推廣土地流轉的成功典型經(jīng)驗，利用各種方式，讓更多的農民了解土地流轉的成功典型及其效果。加強對土地流轉工作的調查研究，積累經(jīng)驗，積極引導，穩步推進(jìn)。充分發(fā)揮種田大戶(hù)、投資開(kāi)發(fā)者和流轉收益戶(hù)的示范引導作用，促進(jìn)土地規�；�經(jīng)營(yíng)，通過(guò)召開(kāi)土地流轉研討會(huì )、現場(chǎng)會(huì )等形式，加大工作推進(jìn)力度。在不斷總結、推廣經(jīng)驗的基礎上，把農民群眾的創(chuàng )造和實(shí)踐上升到理性認識，用典型引導、項目牽動(dòng)，促進(jìn)承包土地合理、規范、有序流轉。

土地流轉調研報告12

　　土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最基本的生活保障。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農村土地的經(jīng)營(yíng)權從所有權中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題，近年來(lái)顯得尤為突出。隨著(zhù)農村改革發(fā)展的快速推進(jìn)，在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，以市場(chǎng)為導向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，是整合農業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)的現實(shí)選擇，將有力推動(dòng)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮化建設進(jìn)程。

　　一、我縣土地流轉基本概況。

　　我縣有農業(yè)人口31.87萬(wàn)人，勞動(dòng)力16.73萬(wàn)個(gè)，耕地總資源58.45萬(wàn)畝，二輪延包時(shí)，全縣農戶(hù)共承包土地48.66萬(wàn)畝。據不完全統計，截止20xx月12月底，全縣登記流轉土地面積4180畝，涉及農戶(hù)1452戶(hù)。通過(guò)調查，我們發(fā)現，全縣農村土地流轉呈現如下特點(diǎn)：

　　(一)流轉方式多樣化。

　　從全縣土地流轉情況來(lái)看，轉包、轉讓、出租、入股等多種流轉方式并存。

　　一是轉包(含代耕滿(mǎn)一年的)，大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉包給轉入戶(hù)，轉包條件和利益關(guān)系雙方達成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過(guò)發(fā)包方，只是一年一定一結算。具體數據暫時(shí)無(wú)法統計。這種流轉期限的不固定性，容易造成轉入方的短期行為，對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。

　　二是租賃，采取這種流轉方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉青龍嘴村、干壩村，高羅鄉九間店村、埃山村470戶(hù)農民將736畝土地承包經(jīng)營(yíng)權出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉茶葉加工大戶(hù)龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農戶(hù)每年可從中獲得350——500元/畝的租金收入。采用這種流轉方式，讓轉出方收入比較穩定，但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來(lái)的影響。

　　三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉酉源蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶(hù)農戶(hù)400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農戶(hù)每畝可獲得800元純利。這種流轉方式，將農民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體，農民受益較大，但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營(yíng)狀況影響較大，農民對此持觀(guān)望態(tài)度。

　　四是轉讓?zhuān)�登記面積274畝。如萬(wàn)寨鄉移民通過(guò)轉讓從當地農戶(hù)手中獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權，從而擁有穩定的生活來(lái)源，當地農戶(hù)在轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，已經(jīng)有比較穩定的非農收入，通過(guò)轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權后，又得到了經(jīng)濟補償用于擴大二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)轉讓?zhuān)�解決部分土地二輪延包后移民搬遷無(wú)土地耕種的問(wèn)題，維護了社會(huì )穩定。

　　(二)經(jīng)營(yíng)模式多元化。

　　我縣農村土地流轉面積總體雖然較小，但蘊育出了適合本地實(shí)際情況，符合經(jīng)濟發(fā)展規律的一些農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)模式：

　　一是專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。全縣共有各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)合作社54個(gè)，其中種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉二虎寨村精品柑桔白柚專(zhuān)業(yè)合作社，流轉500多畝土地用于規模經(jīng)營(yíng)。

　　二是農業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農戶(hù)的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉270畝發(fā)展苗圃基地。

　　三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)50多戶(hù)，流轉面積達4000多畝(流轉面積末完全登記)。如李家河鄉燕子溪村農民朱道，流轉土地80畝，用于種植柑桔。

　　(三)發(fā)展效果明顯化。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農村土地流轉規模不斷擴大，幾十、幾百畝集中成片流轉呈上升趨勢。農村土地合理流轉，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。

　　從調查的情況來(lái)看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉二虎寨村村民譚紹榮，20xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災害后仍然采摘白柚兩萬(wàn)多個(gè)，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬(wàn)個(gè)，收入可達30多萬(wàn)元;種植大戶(hù)黃禹福，在椿木營(yíng)鄉租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動(dòng)周邊農戶(hù)200多戶(hù)，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶(hù)示范、基地帶動(dòng)下，全縣已發(fā)展煙葉72990畝，茶葉78390畝、水果95130畝，藥材53280畝，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規模。

　　二、我縣農村土地流轉存在的主要問(wèn)題。

　　1、思想認識不到位，思想觀(guān)念亟待轉變。

　　一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導農民進(jìn)行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農民對土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權三者之間的關(guān)系模糊不清，對土地流轉的相關(guān)政策了解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿輕易流轉。

　　2、流轉機制不完善，流轉信息不暢通。

　　缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉出方找不到轉入方，種植大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉。

　　3、盲目注重當前利益，隨意改變流轉土地農業(yè)用途。

　　有的借土地流轉之名隨意改變土地的農業(yè)用途，基本農田不能得到有效的保護;有的流轉耕地未能落實(shí)相應的復耕措施，掠奪式經(jīng)營(yíng)方式仍然存在。

　　4、缺乏相應的資金政策配套，土地流轉需求動(dòng)力不足。

　　農業(yè)生產(chǎn)投資量大，農作物生產(chǎn)周期長(cháng)，見(jiàn)效慢，當前農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)缺乏相應的資金、政策配套，難以調動(dòng)生產(chǎn)大戶(hù)進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的步伐。

　　5、轉移勞動(dòng)力就業(yè)不穩定，影響了農村土地流轉進(jìn)程。

　　目前，土地對農民兼有生產(chǎn)和社會(huì )保障雙重功能，當農民非農就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農民謀生的首選之計。即使進(jìn)行流轉，期限也比較短，導致有的轉入方采取短期經(jīng)營(yíng)行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規�；�經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　三、鼓勵土地合理流轉，發(fā)展我縣農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)的建議。

　　(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，統一思想認識。

　　認真學(xué)習、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強對土地流轉的正確引導，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強土地流轉政策的宣傳，引導群眾轉變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹(shù)立“規模經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展”的思想;加強土地流轉典型事例的宣傳，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。

　　(二)建立服務(wù)體系，規范流轉行為。

　　推進(jìn)土地流轉，發(fā)展土地適度規模，應建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準項目，中介搞好服務(wù)，農民共同發(fā)展”的土地流轉體系。

　　1、建立健全組織領(lǐng)導體系。

　　堅持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉中介服務(wù)組織，搭建土地流轉交易平臺，做好土地流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作，為土地流轉提供全程服務(wù)。

　　2、建立健全政策支持體系。

　　制定相應的激勵措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進(jìn)有實(shí)力的農業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、社會(huì )資本到我縣投資經(jīng)營(yíng)，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營(yíng)能力的種植能手承包經(jīng)營(yíng)。如對連片成塊進(jìn)行土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的農用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農田建設等項目中去，對經(jīng)營(yíng)業(yè)主按其經(jīng)營(yíng)規模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規模經(jīng)營(yíng)的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)。

　　3、建立健全監督管理體系。

　　首先要規范土地流轉合同文本，確保流轉雙方利益得到有效保護，不形成遺留問(wèn)題，維護社會(huì )穩定。在現有流轉合同的基礎上，建議將土地流轉費用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià)，可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導致流轉雙方利益受損的現象出現;明確土地流轉后到期還地于民時(shí)，歸還的方式、面積等，解決土地流轉整理后原有土地四至界限被打亂而無(wú)法復原的問(wèn)題。其次加強土地流轉后用途的監管。相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調配合，對流轉后擅自改變農用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農村土地流轉檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。

　　4、建立健全調解仲裁體系。

　　流轉主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復雜性的特點(diǎn)，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農地流轉糾紛提供新的路徑。

　　5、建立健全社會(huì )保障體系。

　　沒(méi)有土地，農民就缺失安全感，而要讓農民解除后顧之憂(yōu)的基礎就是社會(huì )保障。對自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強技能培訓，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮,并放棄了承包地、宅基地的農民,低收入家庭應享受城市最低生活保障;在戶(hù)籍制度上應消除城鄉差別，讓農民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫療、住房、養老，至少能保證農民進(jìn)城的基本生活。

　　(三)發(fā)展合作組織，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。

　　發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權、入股，提高農民組織化程度。

　　一是催生新型市場(chǎng)主體，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。

　　二是農民可以通過(guò)土地入股參與分紅得到收益，并讓轉出土地的農民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。

　　三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì )問(wèn)題。

　　(四)推進(jìn)城鎮建設，促進(jìn)勞力轉移。

　　不斷提高城鎮化水平，使已轉移勞力擁有穩定的非農收入來(lái)源，從而實(shí)現農村土地合理流轉，推進(jìn)全縣農業(yè)生產(chǎn)的規�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”等項目對農村勞動(dòng)力進(jìn)行轉移培訓，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強農村勞動(dòng)力就業(yè)層次，加速農村勞動(dòng)力轉移步伐，帶動(dòng)農村土地流轉，實(shí)現“人走在先，流轉在后”的目標。

土地流轉調研報告13

　　xx鎮位于xx市xx區東北部，距xx二十七公里，東與xx農場(chǎng)、xx縣相鄰，xx公路直達，交通便利。全鎮41個(gè)行政村，農業(yè)人口34073人，是xx區人口最多的一個(gè)鎮，家庭承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)10021戶(hù)，耕地面積27740畝，是個(gè)典型的農業(yè)鎮。全鎮耕地流轉面積已達到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農戶(hù)3989戶(hù)，占耕地承包戶(hù)的39．81%，從目前發(fā)展趨勢來(lái)看，耕地流轉面積還在不斷擴大。該鎮土地流轉形式以出租為主，出租流轉9387畝，占流轉面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)。

　　20xx年以來(lái)，該鎮推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)了規模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，現代農業(yè)建設初現雛形。初步形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農機、植保等農民專(zhuān)業(yè)合作社36家，入社農戶(hù)4000余戶(hù)；加快了標準農田建設步伐，農田基礎全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農田耕作、收割機械化率達到90%；打響了綠色農業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱(chēng)號，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會(huì )優(yōu)質(zhì)獎。

　　一主要做法

　　1、因勢利導，促使農民轉變思想觀(guān)念。

　　鎮黨委、政府遵照國家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣讀現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農業(yè)的有效路徑，引導農民轉變思想觀(guān)念，使廣大農民對土地流轉從猶豫、觀(guān)望中走出來(lái)，轉向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調查顯示，有流轉意向的農戶(hù)家，涉及耕地畝。

　　2、完善機制，建立鎮村服務(wù)機構。

　　一是調查摸底，建立信息臺賬。鎮農經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺賬，即：《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉臺賬簿》。

　　二是建立領(lǐng)導小組和服務(wù)機構。鎮政府成立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)擔任組長(cháng)，并且依托農經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導擔任服務(wù)中心主任。各村也相應建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟合作社社長(cháng)、村民委員會(huì )主任、村報賬員（文書(shū)）組成，村報賬員（文書(shū)）任土地流轉信息員。三是建立服務(wù)中心運轉機制。先后完成了鄉鎮（街道）農村土地流轉服務(wù)中心職責、工作人員崗位責任、農村土地流轉須知、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉流程圖、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作程序示意圖、《農村土地流轉合同》標準文本等流程設計并投入運行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調解、風(fēng)險預警等六項制度。

　　3、規范操作，保障廣大農民放心。各村推選懂政策、責任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉工作。流轉土地面積以實(shí)地丈量為準，建立第一手土地臺帳資料。并且將農戶(hù)流轉土地的面積、流轉金、流轉期限進(jìn)行張榜公示，認定無(wú)異議后再簽字蓋章。鎮服務(wù)中心按照依法、自愿、有償的原則，指導農戶(hù)簽訂土地流轉合同，明確雙方的權利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復耕作條件，農戶(hù)能夠繼續經(jīng)營(yíng)所承包的土地，讓農民吃下定心丸。

　　4、改善服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農民轉移就業(yè)。一方面，xx鎮想方設法為企業(yè)、合作社、大戶(hù)搞好服務(wù)，積極向上級申報建設項目，依照國家政策發(fā)放各種補貼，為生產(chǎn)、加工、運輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問(wèn)題，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高規模經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動(dòng)力資源信息平臺，加大農民轉移就業(yè)培訓力度，提高農民技能和就業(yè)能力，實(shí)現在流轉土地上務(wù)工和外出轉移就業(yè)兩促進(jìn)，農企壯大與農民增收入雙提高。同時(shí)該鎮還充分發(fā)揮鎮村兩級調解組織的職能作用，做好土地流轉過(guò)程中的糾紛的調解工作，維護各方權利。

　　二、初步成效

　　1、提高了農業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉形成規模經(jīng)營(yíng)，有利于農業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶(hù)標兵吳金友通過(guò)耕地流轉實(shí)行規模種植后，每畝可以減少用工4至5個(gè)，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實(shí)現有效增加。土地流出農戶(hù)增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現代農業(yè)園從xx鎮五坦、澗峰、董家三個(gè)村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導價(jià)）支付給農戶(hù)租金。而農戶(hù)自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當于100公斤稻谷，通過(guò)流轉每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農民就地被土地承租方雇用從事管理、農事操作等取得工資性收入。浙江寶島現代農業(yè)園雇長(cháng)期工80人，季節性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬(wàn)元。

　　2、促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，該鎮農村耕地流轉主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來(lái)的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規模皆居全區之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級現代農業(yè)園，第二期計劃再承租600多畝，擴大園區；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區；寶蓮燈公司建成百畝養豬示范場(chǎng)；市級農業(yè)龍頭企業(yè)——xx區食用菌生產(chǎn)合作社在流轉耕地上創(chuàng )辦了一個(gè)占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬(wàn)袋，創(chuàng )產(chǎn)值900萬(wàn)元以上。區級農業(yè)龍頭企業(yè)——xx區金岳糧食合作社在該鎮區域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。

　　3、促進(jìn)了農業(yè)科技創(chuàng )新。實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來(lái)建立了農業(yè)科技示范基地10個(gè)，試種示范各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農業(yè)新品種19個(gè)，一大批農業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應用。該鎮擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱(chēng)號，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會(huì )優(yōu)質(zhì)獎。

　　4、增加了農業(yè)投入。耕地流轉促進(jìn)了農業(yè)投資主體多元化，彌補了國家、集體發(fā)展農業(yè)資金的不足。土地流轉機制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農業(yè)。紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮因土地流轉由流入方出資新修機耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設施10余處。

　　5、提高了機械化水平。通過(guò)土地流轉后，土地向合作社及大戶(hù)集中，推進(jìn)了糧食規模連片生產(chǎn)。該鎮區域的兩家農機合作社及專(zhuān)業(yè)戶(hù)現擁有大型耕作機38臺、小型耕作機300多臺，農田基礎全面完成標準農田建設，路渠管網(wǎng)現代化，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實(shí)現農業(yè)機械化。

　　三、下步工作

　　xx鎮農村土地流轉工作有了一個(gè)好的開(kāi)端，取得了初步成效，一下步他們將重點(diǎn)突出幾方面的工作，推動(dòng)流轉工作不斷深化。

　　1、強化組織領(lǐng)導。鎮、村兩級將更加重視耕地流轉工作，把推進(jìn)耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強領(lǐng)導，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。

　　2、加大宣傳力度。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，耐心細致地做好農戶(hù)的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉變農民群眾的思想觀(guān)念，激發(fā)農戶(hù)流轉積極性。

　　3、制訂發(fā)展規劃。按照農業(yè)結構調整的規律，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定耕地流轉規劃。根據本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、種植習慣、居住特點(diǎn)、耕地狀況等，因村、因戶(hù)、因地制宜，合理確定耕地流轉形式和時(shí)限，引導承包戶(hù)流出耕地，調整結構，實(shí)施連片經(jīng)營(yíng)。

　　4、加強日常管理。加強對耕地流轉的日常管理，進(jìn)一步提高流轉合同簽訂率，農戶(hù)流轉承包地應簽訂書(shū)面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和鎮農經(jīng)站備案。農村土地流轉期限不得超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。

　　5、探索創(chuàng )新機制。依托土地流轉服務(wù)中心，建立農村土地流轉儲備庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項目推介，規范土地流轉程序，指導辦理流轉手續，協(xié)調各方經(jīng)濟利益。

土地流轉調研報告14

　　農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權，堅持農戶(hù)自愿的原則將經(jīng)營(yíng)權（土地使用權）轉讓給其他農戶(hù)或其他經(jīng)濟組織，并經(jīng)過(guò)鄉級土地管理部門(mén)備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展，是農村土地規�；�經(jīng)營(yíng)的客觀(guān)要求。近年來(lái)，我縣農村土地流轉對解決農村土地閑置、耕地拋荒、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展有積極貢獻。

　　一、**縣土地流轉現狀

　�。ㄒ唬┝鬓D速度加快，漸具規模。自19xx年農村土地二輪承包以來(lái)，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農戶(hù)不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉總面積12。88萬(wàn)畝，比上年增加2。61萬(wàn)畝、增長(cháng)25。4%， 比20xx年增加6。40萬(wàn)畝，增長(cháng)98。8%；流轉總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%，比上年提高3。7個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高9。2個(gè)百分點(diǎn)；參與流轉的農戶(hù)1。51萬(wàn)戶(hù)，比年年增長(cháng)24。8%，比20xx年增長(cháng)91。3%；參與流轉的農戶(hù)占家庭承包經(jīng)營(yíng)總農戶(hù)的比重為14。8%，比上年提高2。9個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）流轉類(lèi)型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉行為分為各種不同的類(lèi)型。

　　1、以流轉主體為標準，可分為農戶(hù)與村委會(huì )之間的流轉和農戶(hù)與農戶(hù)之間的流轉。其中以農戶(hù)與農戶(hù)之間的流轉為主，農戶(hù)之間的流轉面積為10。81萬(wàn)畝，占總流轉面積的83。9%；流入合作社的面積0。96萬(wàn)畝，占總流轉面積的7。5%，流入企業(yè)、大戶(hù)或其他的面積1。11萬(wàn)畝，占總流轉面積的8。6%；

　　2、以流轉對象為標準，可分為責任田承包經(jīng)營(yíng)權流轉、機動(dòng)田承包經(jīng)營(yíng)權流轉和三荒地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。其中以責任田承包經(jīng)營(yíng)權流轉為主，約占總流轉面積的90。0%；

　　3、以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及其他形式流轉。20xx年我縣轉包流轉面積5。37萬(wàn)畝，比上年增加1。47萬(wàn)畝，增長(cháng)38。0%；轉讓流轉面積1。19萬(wàn)畝，比上年減少0。04萬(wàn)畝，下降3。6%；互換流轉面積1。69萬(wàn)畝，比上年減少0。41萬(wàn)畝，下降19。4%；出租流轉面積4。21萬(wàn)畝，比上年增加2。07萬(wàn)畝，增長(cháng)96。7%；股份合作及其他形式流轉面積0。42萬(wàn)畝，比上年減少0。25萬(wàn)畝，下降37。3%。其中以轉包為主，約占總流轉面積的41。7%。轉包中又以外出打工或經(jīng)商農戶(hù)，將土地轉包給親友或本村其他農戶(hù)居多。此外，還有農戶(hù)將土地轉包給種植、養殖大戶(hù)以及集體向農戶(hù)反租轉包等形式；

　　4、以流轉規模為標準：一是流轉規模過(guò)千畝的，現有3個(gè)，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0。24萬(wàn)畝，主要種植各類(lèi)蔬菜；安障鄉**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0。17萬(wàn)畝，主要種植水稻；安宏鄉劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0。10萬(wàn)畝，主要種植水稻。二是流轉規模在200—1000畝之間的，現有14戶(hù)，流轉面積0。80萬(wàn)畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉鎮，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規模在100—200畝之間的，現有41戶(hù)，流轉面積0。76萬(wàn)畝，全縣每個(gè)鄉鎮都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉鎮。四是其他流轉屬于小規模流轉，戶(hù)數多，基數大，達10萬(wàn)畝。

　�。ㄈ�）大戶(hù)發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用。流轉大戶(hù)具有市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售渠道穩的優(yōu)勢，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，收入增加、效益增長(cháng)，對土地流轉注入正能量。如三岔河鎮羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊資金162。32萬(wàn)元，注冊社員160名，流轉面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮的羅洲、三多、春美、長(cháng)明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239。5畝，涉及農戶(hù)135戶(hù)。土地租賃期限1—3年，租賃價(jià)格為每年每畝200—300元。135個(gè)出租戶(hù)簽訂合同的有75戶(hù)，60個(gè)出租戶(hù)屬于口頭約定，時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年，合作社年經(jīng)營(yíng)收入1088萬(wàn)元，凈利潤55萬(wàn)元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動(dòng)三岔河鎮20xx戶(hù)農戶(hù)種植蔬菜1。08萬(wàn)畝，每畝產(chǎn)值達0。45萬(wàn)元。

　　二、當前農村土地流轉存在的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┩恋亓鬓D行為不規范。 目前土地流轉大多是農戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的，比如無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農戶(hù)，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人（大多是親友、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5。10萬(wàn)畝，占總流轉面積的39。6%，沒(méi)有簽訂土地流轉合同的占60。4%，其中，既無(wú)書(shū)面協(xié)議又無(wú)口頭約定的約占10%；而經(jīng)過(guò)鄉鎮農業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書(shū)面協(xié)議，但也存在手續不規范條款不完備等問(wèn)題，對雙方的權利義務(wù)及違約責任沒(méi)有明確的規定，一旦出現糾紛無(wú)法追究責任，而且缺少土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格評估機構，對于農村流轉地價(jià)的評定缺乏科學(xué)合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無(wú)序性。

　�。ǘ�） 土地流轉期限過(guò)短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協(xié)議，協(xié)議上規定了流轉期限，但由于土地流轉金大多是一年一付，有的農戶(hù)看到流轉大戶(hù)效益好，就隨時(shí)終止流轉協(xié)議，有的大戶(hù)由于管理或技術(shù)或市場(chǎng)原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農戶(hù)隨即就終止了流轉協(xié)議，因此土地流轉不穩定，期限短，不利于土地流轉后農業(yè)的長(cháng)遠規模發(fā)展。

　�。ㄈ�）土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大戶(hù)和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查與評估的市場(chǎng)。無(wú)論是當局推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉，對承租方農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格都沒(méi)有進(jìn)行嚴格審查，更沒(méi)有讓承租方交納經(jīng)營(yíng)風(fēng)險保證金。在土地流轉后，流轉業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現失誤，無(wú)法履約，常常給參與流轉的農戶(hù)造成巨大的經(jīng)濟損失，而且沒(méi)有有效的補償辦法，風(fēng)險由農民和當局承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長(cháng)機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒(méi)有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長(cháng)。

　�。ㄋ模┩恋亓鬓D市場(chǎng)機制及社會(huì )化服務(wù)體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場(chǎng)化運作機制還沒(méi)有完全建立，尚未形成統一規范的土地流轉市場(chǎng)，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，限制了土地流轉區域范圍，制約了農村土地流轉的有序進(jìn)行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構、委托代理機構、法律咨詢(xún)機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的健康、有序進(jìn)行。

　�。ㄎ澹┩恋亓鬓D管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政部門(mén)沒(méi)有具體的實(shí)施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，土地流轉主管部門(mén)雖然制定有規范的操作規程和土地流轉合同文書(shū)格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉鎮農經(jīng)機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無(wú)人監管，流轉糾紛無(wú)人受理，農民的合法權益受到損害。

　　三、影響農村土地流轉的原因分析

　�。ㄒ唬┊斁纸巧�定位不明晰。當局的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層當局和部門(mén)角色定位不準，認識錯位，普遍把經(jīng)營(yíng)權流轉當成流轉主體的經(jīng)濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時(shí)沒(méi)有科學(xué)制定流轉后農民出路的規劃，對可能出現的問(wèn)題沒(méi)有做好應急處理預案，提供服務(wù)，化解矛盾。因此當局應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

　�。ǘ�）農民流轉意愿不強烈。分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會(huì )保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來(lái)講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養老等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活保障， “有些農民即使轉移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小�！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮化速度慢與城鎮吸納農村剩余勞動(dòng)力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實(shí)施提高了農民對土地價(jià)值的預期，致使流轉意愿不強烈。

　�。ㄈ�）土地流轉后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉后，要實(shí)現規�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)，后續發(fā)展中需要較大的資金投入。

　�。ㄋ模┩恋胤謶�(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現土地規�；�、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，而且農戶(hù)在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實(shí)施土地規模流轉時(shí)，往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)沒(méi)有談妥，而使土地規�；�流轉難產(chǎn)，制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了土地的規�；�經(jīng)營(yíng)。

　　四、推進(jìn)農村土地流轉健康進(jìn)行的對策思考

　�。ㄒ唬┙�立土地流轉機構，加強服務(wù)機能。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，要因地制宜，切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先，必須始終堅持依法自愿有償的流轉原則，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn)，以行政手段推行農村土地流轉。對于當局和村級組織來(lái)說(shuō)，只能是進(jìn)行政策導向，創(chuàng )造發(fā)展環(huán)境，加強服務(wù)管理。其次，要把握規模的“適度”。因此鄉鎮要成立農村土地流轉服務(wù)站，配備人員，明確職責，切實(shí)制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉工作，認真解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作中的新情況、新問(wèn)題。

　�。ǘ�）積極培育規范化的土地流轉市場(chǎng)。推進(jìn)土地流轉，就要積極培育土地流轉市場(chǎng)，建立嚴格、規范的配套制度和措施。一是健全農地流轉服務(wù)平臺，建立農地流轉信息庫，開(kāi)展信息咨詢(xún)、評估、協(xié)辦手續等服務(wù)；二是建立農地流轉信息網(wǎng)絡(luò )，使廣大農戶(hù)和有意投資農業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準確獲取可靠信息，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決農地流轉信息不暢、配置不佳的問(wèn)題；三是建立科學(xué)的土地流轉價(jià)格形成和指導機制�！案鶕�市場(chǎng)供求、宏觀(guān)經(jīng)濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時(shí)進(jìn)行流轉價(jià)格的調整，以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”，從而建立健全農民流轉收益增長(cháng)機制，保障農民收益能隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長(cháng)。

　�。ㄈ�）深入強化土地流轉的規范化管理。一是要處理好土地流轉促進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與保護基本農田的關(guān)系，處理好土地開(kāi)發(fā)與保護群眾權益的關(guān)系。把各種流轉方式納入規范化管理，確保交易雙方權利和義務(wù)明晰；二是要切實(shí)做好農地確權、登記、頒證工作，明確農戶(hù)在農地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農戶(hù)或超越農戶(hù)對外簽訂流轉合同，依法保障農戶(hù)對承包土地的占有、使用、收益等權利；三是要制定規范的土地流轉程序，提供規范格式的土地流轉合同文本，實(shí)行流轉合同登記備案制度，確保土地流轉規范有序；四是要加強宣傳和監督，杜絕土地流轉過(guò)程中隨意改變土地農業(yè)用途的現象。

　�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展多種形式的土地流轉規模經(jīng)營(yíng)主體。要有效地加快土地流轉，關(guān)鍵是要創(chuàng )新能促進(jìn)農村生產(chǎn)力解放和提高的規模經(jīng)營(yíng)主體。首先，大力培育以家庭農場(chǎng)和新型農民專(zhuān)業(yè)合作社為主的規模經(jīng)營(yíng)主體，努力形成“規�；�家庭經(jīng)營(yíng)+農民專(zhuān)業(yè)合作社”的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制；其次，加快構建服務(wù)“三農”的金融平臺，積極探索信貸支農的重點(diǎn)，適度降低支農信貸利率。

　�。ㄎ澹┙�立健全土地流轉的配套保障機制。土地流轉的健康進(jìn)行有賴(lài)于農村配套保障機制的完善。農業(yè)是高風(fēng)險低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會(huì )經(jīng)濟因素的影響。

土地流轉調研報告15

　　調查表明：全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉主要有三種形式：

　　一是土地轉包；二是土地出租；三是土地入股。

　　除此以外，還有土地轉讓、土地互換等其它形式。

　　我市土地流轉呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流轉形式多樣化。農村土地流轉的形式已由過(guò)去農戶(hù)之間的轉包為主，逐漸轉變?yōu)檗D包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉的8.58萬(wàn)畝土地中，轉包、出租、入股、轉讓、互換五種形式都有，其中轉包、出租和入股共8.17萬(wàn)畝，占95.2%，成為農村土地流轉的主要形式。二是流轉主體多元化。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農村土地流轉已不僅僅局限于農戶(hù)之間，種養大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農村土地流轉主體趨于多元化。據統計，目前流入種養大戶(hù)的土地有3.57萬(wàn)畝，占流轉面積的41.6%；

　　流入到農民專(zhuān)業(yè)合作社的有2.05萬(wàn)畝，占23.9%，流入到農業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬(wàn)畝，占4.1%。三是流轉面積規�；�。土地流轉由以前的分散零星流轉開(kāi)始轉向規模集中連片流轉。據調查，全市涌現出以合作社、種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養殖大戶(hù)179家，農民專(zhuān)業(yè)合作社承接土地流轉的有17家，流轉面積2.05萬(wàn)畝，仁和集鎮的蘆龍農事服務(wù)合作社、金集鎮的益民新型農業(yè)合作社流轉土地2500多畝，種植大戶(hù)承接流轉的有159人，面積3.57萬(wàn)畝。承接流轉面積100畝以上的有6.5萬(wàn)多畝，占總流轉面積的76%，其中500畝以上流轉的達到33957畝，占總流轉面積的40%左右。仁和集鎮的宣有林、冶山鎮的張獻國流轉土地超過(guò)5000畝。四是流轉程序規范化。通過(guò)完善制度、開(kāi)展培訓、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，我市土地流轉程序進(jìn)一步得到規范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮有備案。據統計，20xx年全市共簽訂土地流轉合同3946份，合同面積達47260畝，占20xx年總流轉面積的83%，基本上采用了統一提供的規范性文本，土地經(jīng)營(yíng)權證、流轉合同都在鎮土地流轉中心備案存檔。五是流轉服務(wù)組織化。隨著(zhù)市、鎮、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系的建立，我市土地流轉已經(jīng)開(kāi)始由自發(fā)、口頭形式向規范化、組織化發(fā)展。目前，我市成立了以市委副書(shū)記劉榮祥同志為組長(cháng)的農村土地流轉工作領(lǐng)導組，掛牌成立了農村土地流轉交易服務(wù)中心。15個(gè)鎮（街道）都成立工作領(lǐng)導組、土地流轉中心和管理辦公室，各鎮行政服務(wù)大廳增設了服務(wù)窗口，各村（社區）都配備了土地流轉信息員。據統計，三級農村土地流轉管理人員已經(jīng)達到260多人。

　　二、土地流轉的主要成效及存在問(wèn)題

　　1、提高了土地利用效率。實(shí)行農村土地適度規模流轉后，促進(jìn)了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮蘆龍農事合作服務(wù)社集中流轉土地近3000畝，通過(guò)小田改大田等措施對部分土地進(jìn)行整治，增加了耕地面積近25%。

　　2、促進(jìn)了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農村土地流轉，滿(mǎn)足了一部分有技術(shù)特長(cháng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體集聚，擴大了規模經(jīng)營(yíng)面積，形成了一批具有一定規模的農產(chǎn)品基地。大通鎮的項永祥戶(hù)原是跑運輸的，積累資金后，通過(guò)參與土地流轉，建成了我市新興的蔬菜規模生產(chǎn)基地。冶山鎮張獻國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農，今年租賃流轉后的土地5000多畝，除了進(jìn)行水稻、玉米種植外，還引進(jìn)了太空蓮藕、油桃等經(jīng)濟作物，引領(lǐng)當地農民向高效特色農業(yè)方向發(fā)展。

　　3、增加了農民的直接收入。我市絕大多數土地流轉費在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農補貼仍歸農民享有。因此農民把土地流出后，不但在農田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮益民新型農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有700多戶(hù)農民入社成為社員，將2468畝承包地流轉給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉后的農民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶(hù)均增加收入5000多元。

　　4、培育了新的經(jīng)濟主體。以農民專(zhuān)業(yè)合作社和有實(shí)力的種養大戶(hù)為主的經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉的積極性高漲，土地股份合作、農事

　　服務(wù)等合作社數量不斷增加，有力地推動(dòng)了農村土地流轉。永豐鎮的華福昌戶(hù)，20xx年從市良種場(chǎng)流轉土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，一年純收入達到30多萬(wàn)元，已經(jīng)成為名副其實(shí)的種植大戶(hù)。

　　5、加快了農村勞動(dòng)力轉移。通過(guò)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，使很多農村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，既維護了農民的土地承包權益，又解除了農民離土離鄉的后顧之憂(yōu)，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據統計：全市20xx年離土不離市的農業(yè)勞動(dòng)力約12萬(wàn)人，占全市農業(yè)總勞動(dòng)力的38%。

　　據調查，目前影響土地流轉的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

　　一是傳統思想觀(guān)念的束縛。目前，大多數農民戀土情結較濃，加上各項農業(yè)補貼，土地收益得到提升，農民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

　　二是個(gè)別鎮村認識不到位。一些鎮村干部對于通過(guò)土地流轉發(fā)展現代農業(yè)，加快新農村建設的重要性認識不足，積極性、主動(dòng)性不高。

　　三是流轉機制不夠完善。有的鎮流轉程序不規范，土地流轉雙方的管理約束機制、調解糾紛仲裁機制等不夠完善。

　　三、加快推進(jìn)土地流轉的意見(jiàn)和建議

　　1、強化責任，充分調動(dòng)鎮村干部積極性和創(chuàng )造性。在農村土地流轉的進(jìn)程中，鎮村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農戶(hù)家庭現狀、當地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農民的思想動(dòng)態(tài)，做工作的針對性強。因此，各鎮（街道）黨委、政府要高度重視農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉工作，把建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權的有序流轉作為深化農村改革，實(shí)施機制創(chuàng )新的重要內容來(lái)抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結合當地實(shí)際，制訂一些促進(jìn)土地流轉的措施，落實(shí)鎮村干部工作責任。建議市委、市政府考慮拿出指導性計劃，分解到各地并列入考核內容，對成績(jì)突出的予以表彰獎勵。

　　2、加強宣傳，消除農民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉法律法規，宣傳土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)的典型，使土地流轉的基本政策、原則、程序家喻戶(hù)曉，為土地流轉創(chuàng )造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農民群眾參與土地流轉的積極性和主動(dòng)性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進(jìn)農村土地流轉工作合理、健康、有序開(kāi)展。

　　3、強力推進(jìn)，大膽創(chuàng )新土地流轉模式。根據全市農業(yè)發(fā)展實(shí)際，大膽創(chuàng )新土地流轉模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶(hù)示范帶動(dòng)。大力培育種植、養殖大戶(hù)，依靠大戶(hù)的示范效應，促進(jìn)農村土地流轉。二要合作社合力帶動(dòng)。大力發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統一管理，提高農民對土地流轉的積極性。三要招商引資帶動(dòng)。建議將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，互為促動(dòng)。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農業(yè)、休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)。四要科研單位帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵市內外科研單位和大專(zhuān)院校租賃農民土地，建設產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。五要鼓勵有一定規模種植和養殖的大戶(hù)和合作社掛牌成立家庭農場(chǎng)和合作農場(chǎng)，為發(fā)展設施農業(yè)和高效農業(yè)創(chuàng )造條件，打好基礎。

　　篇二：土地流轉調研報告(定稿)

　　關(guān)于我縣土地流轉情況的調研報告

　�。ú莅福�

　　政協(xié)獻縣委員會(huì )辦公室

　　我國經(jīng)濟社會(huì )經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放的發(fā)展，曾經(jīng)激發(fā)億萬(wàn)農民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從某些地域來(lái)看越來(lái)越顯現出了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢，隨著(zhù)新型的生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步確立，必將迎來(lái)新一輪土地由分到合的轉變。這次土地流轉，被稱(chēng)作新中國的間自愿協(xié)商的土地互換等不包括在內。流轉的土地主要用于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，部分流轉土地以種植棉花、辣椒等經(jīng)濟作物或發(fā)展林業(yè)為主，產(chǎn)出效益較低。

　　綜合分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從流轉方式看，主要以反租倒包、轉包為主，占流轉土地總量的94%，以轉讓和互換為輔，占流轉土地總量的6%；二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在諸如十五級、本齋、淮鎮、河街等工業(yè)發(fā)展較好的鄉鎮，或者像段村鄉大村大洼、臨河冉三角千畝大方、農場(chǎng)梅莊大洼等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的村莊；三是從承包對象看，除跨村跨鄉流轉土地的情況外，還產(chǎn)生了外地來(lái)我縣承租土地（承租面積300余畝）和我縣到天津、新疆及河北省的其他地區承租土地情況（承租面積約1.4萬(wàn)畝）；四是從流轉主體看，土地正由農戶(hù)間流轉向農戶(hù)與種養大戶(hù)、農合組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣80多個(gè)種養能手、專(zhuān)業(yè)組織共承租流轉土地1.5萬(wàn)畝。

　　二、開(kāi)展土地流轉給我縣帶來(lái)的變化

　　土地流轉對改造我縣傳統農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠的影響：

　　一是土地規模經(jīng)營(yíng)水平顯著(zhù)提高。形成了規模經(jīng)營(yíng)、特色突出的棉花種植基地、果樹(shù)種植基地、用材林基地、蔬菜種植基地等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)區。全縣共有規模經(jīng)營(yíng)土地1.5萬(wàn)畝，土地效益是流轉前的6倍。西城伊麗莎白瓜種植基地，是典型的“科技＋農戶(hù)”的模式，860多畝土地，一年畝均收益1萬(wàn)元，是以前傳統種植的20倍。

　　二是涌現了一些種養大戶(hù)。如縣電力局職工李華、臨河鄉幾名干部等嘗試的經(jīng)營(yíng)機制靈活的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，吸引了很多縣內外種植戶(hù)前來(lái)學(xué)習取經(jīng)；陌南孝舉的盛達莊園、韓村孔馬坊的生態(tài)果園、淮鎮中街的葡萄園等園區，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，推廣科學(xué)種管方法，帶動(dòng)了一批農民致富。這些種養大戶(hù)為推進(jìn)我縣農業(yè)現代化，推廣現代農業(yè)技術(shù)，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　三是加快了勞務(wù)輸出步伐，推進(jìn)了城鎮化建設。土地流轉把農村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，成為了產(chǎn)業(yè)工人，加快了城鎮化步伐。據統計，我縣勞務(wù)輸出人數近幾年每年以5%的速度遞增，20xx年達到6.6萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入3.3億元。我縣城鎮人口近兩年增加了3萬(wàn)人，多從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高了我縣城鎮化水平。

　　四是摸索出了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。企業(yè)與農戶(hù)用合同訂單把家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到“公司+農戶(hù)”、“科技+農戶(hù)”、“基地+農戶(hù)”等形式，讓農民接受企業(yè)現代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰略、經(jīng)營(yíng)目標實(shí)施標準化生產(chǎn)。

　　五是增加了農民收入。流轉土地農民不付種地成本，不擔市場(chǎng)風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據初步估計，每畝流轉地年平均租金以300元計算，而一畝地種地一年純收入不過(guò)500元，除此之外，農民還可以從務(wù)工中得到一筆收入，一年至少3000元—5000元。

　　當前，無(wú)論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，制定積極的農村土地政策，積極探索土地流轉辦法，通過(guò)促進(jìn)土地良性流轉，加快全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的步伐。

　　三、當前土地流轉出現的問(wèn)題

　　土地流轉是農業(yè)農村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展過(guò)程中出現的新事物，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實(shí)際運行中農村土地流轉也面臨著(zhù)一些困難和不容忽視的問(wèn)題。

　　1、認識不足，重視不夠。

　　一是部分基層領(lǐng)導干部重視不夠。認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉鎮村無(wú)關(guān)，不加強管理，對之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。沒(méi)有充分認識到發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)對發(fā)展現代農業(yè)的推動(dòng)作用，認識不高，支持、引導、服務(wù)不夠。怕推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權流轉實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)被認為是否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，進(jìn)而承擔政治風(fēng)險；同時(shí)也擔心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農村社會(huì )穩定，因此缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新精神。

　　二是農民觀(guān)念陳舊，顧慮多，風(fēng)險意識差。在現行的政策下，農民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受?chē)�家的惠民補貼，導致農民固守家園、溫飽即滿(mǎn)思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時(shí)，農民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現實(shí)，不敢把土地流轉出去。此外，由于農村養老、醫療保險等事關(guān)農民生存的社會(huì )保障體系不夠健全完善，農村土地很大程度上擔負著(zhù)農民的社會(huì )保障功能，農民怕失地后生活無(wú)著(zhù)落。

　　2、種養大戶(hù)偏少，流轉愿望帶動(dòng)作用有限。農村缺少具有現代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營(yíng)規模貸款難，購買(mǎi)先進(jìn)的機械設備缺資金，現代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒(méi)有形成完整規范的流轉程序，多為口頭協(xié)議，統一規范具有法律效力的書(shū)面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉制度不健全。流轉沒(méi)得到有關(guān)單位簽證，沒(méi)有建立起規范的土地流轉檔案，土地流轉發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。據有關(guān)部門(mén)提供的數據，近兩年我縣因土地流轉引發(fā)的官司，20xx年立案14起，20xx年立案26起，呈逐年上升趨勢。三是農村土地流轉合同的簽訂不規范。表現在面積不實(shí)、土地流轉期限超期、承包費沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面。

　　四、措施和建議

　　土地流轉問(wèn)題是一項綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統民生工程，需要在中央的引導下不斷發(fā)展完善�，F結合我縣土地流轉現狀，提出以下建議：

　　一是學(xué)習宣傳政策。政府有關(guān)部門(mén)要不斷加強土地流轉政策學(xué)習，將當前這一惠及三農的政策落到實(shí)處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮相結合，與目前農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟相結合，與實(shí)施建設社會(huì )主義新農村相結合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會(huì )精神和土地流轉政策，讓農民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉。通過(guò)學(xué)習宣傳，讓政府部門(mén)、社會(huì )各界了解土地流轉的大勢，協(xié)調配合，支持、投身土地流轉工作。

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