市場(chǎng)管理調研報告(集錦14篇)

　　隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編為大家收集的市場(chǎng)管理調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

市場(chǎng)管理調研報告1

　　隨著(zhù)城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區面積逐年擴大，城市基礎設施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進(jìn)縣（區）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設�，F將我縣城市環(huán)境衛生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環(huán)境衛生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛站和城建監察隊負責。環(huán)衛站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區的綠化、亮化和環(huán)境衛生進(jìn)行管理；城建監察隊有在職在編監察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對城市建設專(zhuān)業(yè)規劃管理、市政設施營(yíng)運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監察，負責整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠遠滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛站6名（女職工3名），城衛服務(wù)部61名（女職工44名），城建監察隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛服務(wù)部每名臨時(shí)工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛服務(wù)部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊伍不穩定。根據新的《勞動(dòng)合同法》規定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項保險（養老、工傷、生育、失業(yè)、醫療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關(guān)規定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個(gè)人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個(gè)人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個(gè)人負擔133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔個(gè)人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會(huì )保險迫在眉睫。

　�。ǘ�）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

　　一是城衛服務(wù)部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機、農用車(chē)清運，導致收集不及時(shí)，清運不干凈，甚至因清運過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒(méi)有設立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉站），清運車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運，不但清運不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續堆放；三是城衛服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運作，但實(shí)行有償清運的收費標準過(guò)低（xx年4月已廢止，新的.收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設備維修需開(kāi)支561529元，城衛服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(cháng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線(xiàn)路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場(chǎng)至白糖廠(chǎng)路段兩邊）路燈線(xiàn)路風(fēng)化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線(xiàn)路加重負荷，斷線(xiàn)、燒線(xiàn)連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現象出現；六是沒(méi)有根據城市發(fā)展需要合理建設停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農貿市場(chǎng)、學(xué)校、醫院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環(huán)衛、綠化、路燈設施被盜和受損。

　�。ㄈ�）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現象。

　　環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實(shí)施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線(xiàn)路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠(chǎng)段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。

　�。ㄋ模┛蚣芙Y構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

　　xx年以來(lái)我縣采用了新的計價(jià)程序，xx年國家對“安全防護文明施工費用”的進(jìn)一步投入，將該費用直接列入了工程造價(jià)，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個(gè)百分點(diǎn)，xx年1月1日起執行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規范《建筑抗震設計規范》gb50011-xx，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，**縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關(guān)規范的修改，從xx年后我縣全面實(shí)行xx版新規范，在19xx版老規范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來(lái)，由于思瀾公路的擴建、油價(jià)的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節節飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴格實(shí)行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局爭取成立城建監察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過(guò)提升機構檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛站、城衛服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

　�。ǘ�）根據城市發(fā)展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車(chē)場(chǎng)建設地點(diǎn)，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設項目的上報實(shí)施，積極爭取實(shí)施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區街道生活垃圾集中點(diǎn)設置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　�。ㄈ�）加強與公安交警、運政部門(mén)的協(xié)調配合，理順城市公共客運，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。

　�。ㄋ模┰�《城市生活垃圾清運收費辦法》于xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調查和走訪(fǎng)附近縣（區），提出新的收費辦法和標準上報物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區及城鄉結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規范城市生活垃圾清運管理工作。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理條例〉切實(shí)加強工程造價(jià)統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。

市場(chǎng)管理調研報告2

　　“小市場(chǎng)，大民生”。農貿市場(chǎng)的管理和維護不僅關(guān)系到百姓日常生活，也關(guān)系到城市形象、社會(huì )穩定。當前，我市市區農貿市場(chǎng)雖經(jīng)過(guò)多年升級改造，硬件條件有一定改善，但日常管理仍存在諸多問(wèn)題，未能從根本上改變“臟、亂、差”的現象，成為文明城市創(chuàng )建的短板。作為農貿市場(chǎng)文明城市創(chuàng )建的牽頭部門(mén)，市工商局在實(shí)地調研、外出學(xué)習、總結經(jīng)驗的基礎上，建議我市積極創(chuàng )新農貿市場(chǎng)管理模式，建立以專(zhuān)業(yè)化物管為主體的新模式�，F報告如下：

　　一、當前農貿市場(chǎng)存在的四大突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r貿市場(chǎng)的公益性功能缺失。目前，我市農貿市場(chǎng)建設中，政府的公益性投入相對不足，私人資本成為市場(chǎng)開(kāi)辦的主導力量，過(guò)于追求短期利益，致使政府的宏觀(guān)調控難有抓手。以海陵區為例，該區現有農貿市場(chǎng)20家，其中國有2家，集體5家，私有13家，私有化率達到65%。

　�。ǘ�）市場(chǎng)主辦方的日常管理責任落實(shí)不到位。私營(yíng)農貿市場(chǎng)追求經(jīng)濟效益的最大化，缺乏對農貿市場(chǎng)管理的長(cháng)遠投入，最多安排維持基本運行的人員，維持較低水平的管理，在衛生保潔、場(chǎng)內攤位規整、場(chǎng)外車(chē)輛停放等環(huán)境秩序方面普遍存在問(wèn)題。而這些問(wèn)題就是文明城市創(chuàng )建檢查中的主要失分項。對比而言，國有或集體所有的農貿市場(chǎng)在日常管理，特別是創(chuàng )建期間的市場(chǎng)管理中，就相對認真，工作到位。

　�。ㄈ�）農貿市場(chǎng)的管理機制存在缺陷。屬地管理制度落實(shí)不到位，鄉鎮、街道對農貿市場(chǎng)尤其是私營(yíng)農貿市場(chǎng)缺乏有效的管理手段，參與管理的積極性不高。行政職能履行不到位，工商、商務(wù)、城管、衛生、質(zhì)監、食藥、物價(jià)等部門(mén)“多龍治水”，牽頭部門(mén)“頭難牽，責難擔”。特別是工商部門(mén)取消垂直、移交食品監管職能的背景下，牽頭開(kāi)展農貿市場(chǎng)文明城市創(chuàng )建工作更加困難。此外，各級政府比較重視農貿市場(chǎng)硬件設施的建設和改造，而管理需求的供給明顯不足，對市場(chǎng)主辦方不切實(shí)履行衛生保潔、攤位規整、車(chē)輛停放等日常管理職能缺乏必要的監督、制約措施，導致文明城市創(chuàng )建期間出現政府部門(mén)出錢(qián)出人出力代替市場(chǎng)主辦方維持日常管理的情況。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)規劃建設相對滯后。從整體來(lái)看，農貿市場(chǎng)的布局不合理，跟不上城市發(fā)展的進(jìn)程，有些地區嚴重缺乏，造成居民生活不便。例如，海陵區迎春東路兩側現有東方花園、東苑公寓、東方名門(mén)、東方名邸、宮涵花園、鵬欣尚城、天和佳園、萬(wàn)泰國際花園、鵬欣領(lǐng)譽(yù)等9個(gè)小區，但附近僅有一個(gè)育才農貿市場(chǎng)。從個(gè)體來(lái)看，無(wú)論是國有的還是私營(yíng)的農貿市場(chǎng)，都缺乏主動(dòng)加強自身建設的內生動(dòng)力，沒(méi)有嚴格執行創(chuàng )建標準，僅是被動(dòng)應付政府交辦事項，對內部設施的建設和改造投入不足，導致有關(guān)硬件設施達不到創(chuàng )建要求。

　　二、外地經(jīng)驗做法

　　浙江、上海、珠海、常州、揚州等省市均已通過(guò)國有資本回購農貿市場(chǎng)或輸出管理等方式，逐步實(shí)現農貿市場(chǎng)的公益性回歸。就我局赴揚州實(shí)地調研的情況來(lái)看，揚州的主要做法有以下五條：

　�。ㄒ唬┱�府主導。揚州市廣陵區政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈廣陵區農貿市場(chǎng)所有權與管理權分離的實(shí)施方案〉、〈廣陵區農貿市場(chǎng)提檔升級工作實(shí)施方案〉、〈廣陵區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法〉等文件的通知》（揚廣府[20xx]116號）中，明確提出按照所有權與管理權相分離的原則，由政府成立國有控股公司，通過(guò)市場(chǎng)化運作的形式，采取回購、直管、托管的方式對農貿市場(chǎng)進(jìn)行有效管控。區政府成立農貿市場(chǎng)所有權與管理權分離工作領(lǐng)導小組，明確一名分管區長(cháng)任組長(cháng)，各街道、鄉鎮、園區、區市場(chǎng)監管局、財政局、城管局為領(lǐng)導小組成員。

　�。ǘ�）市場(chǎng)監管局牽頭。領(lǐng)導小組辦公室設在區市場(chǎng)監管局。區市場(chǎng)監管局牽頭，聯(lián)合各鄉鎮、街道、園區，與現運營(yíng)農貿市場(chǎng)主辦方進(jìn)行所有權與管理權分離的商談。其中，荷花池市場(chǎng)由政府和市場(chǎng)主辦方簽訂10年租賃合同，每年花180萬(wàn)購買(mǎi)了經(jīng)營(yíng)權。

　�。ㄈ�）屬地管理。實(shí)施所有權與管理權分離的農貿市場(chǎng)，按照屬地管理原則，交由所在地的鄉鎮、街道、園區統一管理。市場(chǎng)的日常管理工作由各鄉鎮、街道、園區成立市場(chǎng)物業(yè)管理公司，統一負責；行政執法職能則由街道、城管、市場(chǎng)監管、交警等部門(mén)組成的城市管理聯(lián)合執法大隊來(lái)履行，重點(diǎn)對“場(chǎng)外場(chǎng)”、“攤外攤”等突出問(wèn)題實(shí)施綜合整治。

　�。ㄋ模┵Y金投入。揚州石塔市場(chǎng)每年市場(chǎng)收取的物業(yè)管理費和達到標準管理所需投入的差額預計在10萬(wàn)元左右，目前是由區政府給予專(zhuān)項扶持資金。荷花池市場(chǎng)目前已收取攤位費120多萬(wàn)元，尚有整個(gè)二層未出租，可達到收支平衡。

　�。ㄎ澹�強化考核�！稄V陵區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法》中規定，由區政府安排專(zhuān)項資金，作為農貿市場(chǎng)管理考核專(zhuān)項獎勵經(jīng)費，以“以獎代補”的形式，給管理達標的農貿市場(chǎng)予以補貼，對有突出貢獻的鄉鎮、街道、園區以及相關(guān)職能部門(mén)予以獎勵。

　　三、相關(guān)建議

　　鑒于當前市場(chǎng)化改革的總體趨勢，結合我市實(shí)際，我局建議，采取成立農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司的方式，向各農貿市場(chǎng)輸出專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)，提升日常管理水平。

　　（一）管理模式

　　市級層面成立以分管市長(cháng)或分管文明創(chuàng )建的市領(lǐng)導為組長(cháng)，市發(fā)改委、財政、商務(wù)、工商、規劃、建設、城管、衛計委、食藥監、農委、質(zhì)監、物價(jià)、公安、消防和海陵區、高港區、醫藥高新區、姜堰區等部門(mén)和單位為成員單位的農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調各項行政管理職能。明確一個(gè)牽頭部門(mén)，設立農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組辦公室，負責指導農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司的籌建和建后考核工作。各區則成立相應的組織機構。

　　為便于日常管理，我局建議以區為單位設立農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司，負責籌建單位為政府指定的牽頭部門(mén)。物業(yè)管理公司采用現代治理結構，負責對各農貿市場(chǎng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，統一管理標準、統一人員培訓、統一人員委派、統一考核評估。

　　（二）運作模式

　　1、籌建公司。農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司可采取兩種方式籌建：一是依托現有的物業(yè)管理公司，如市機關(guān)事務(wù)管理局的沁蓮物業(yè)，直接輸出保潔、維修、管理等各類(lèi)人員；二是成立專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理公司，獨立運營(yíng)，獨立核算。

　　2、組織談判。由牽頭部門(mén)與市場(chǎng)主辦方和實(shí)際經(jīng)營(yíng)方商談購買(mǎi)物業(yè)服務(wù)的具體事宜，國有市場(chǎng)和集體市場(chǎng)原則上必須購買(mǎi)。私營(yíng)市場(chǎng)如不愿購買(mǎi)服務(wù)，則必須執行物業(yè)管理公司制訂的統一標準和要求，配足、配齊各項設施及人員，接受統一培訓，服從統一管理和考核。

　　3、實(shí)際接管。接管后，物業(yè)管理公司將根據標準化管理的要求，嚴格履行衛生保潔、場(chǎng)內攤位規整、場(chǎng)外車(chē)輛停放等日常管理責任，配合相關(guān)部門(mén)抓好場(chǎng)內商品質(zhì)量檢測、各項自律制度落實(shí)等工作。農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組辦公室將組織公安、城管、工商（市場(chǎng)監管）等部門(mén)開(kāi)展周邊環(huán)境專(zhuān)項整治，確保接管一個(gè)，整治一個(gè)，達標一個(gè)。

　　4、強化考核。為了提高管理的積極性，建議安排農貿市場(chǎng)管理考核專(zhuān)項獎勵經(jīng)費。市農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組辦公室對考核達標的.各區農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司給予獎勵。各區農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組辦公室對考核達標的農貿市場(chǎng)和有突出貢獻的相關(guān)職能部門(mén)予以獎勵。

　　（三）資金投入和來(lái)源

　　1、投入。主要為實(shí)施標準化管理和維持現狀所需的資金缺口，根據市場(chǎng)規模不同，按5萬(wàn)-30萬(wàn)測算，每年預計投入400萬(wàn)左右即可。其次為考核獎勵資金，根據考核等次不同，按1萬(wàn)-3萬(wàn)測算，預計投入25萬(wàn)元左右。

　　2、來(lái)源。我局認為可從兩個(gè)方面解決：一是增加投入�？蓛�(yōu)先從商務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)管理專(zhuān)項資金中列支，缺口部分由市、區財政統籌劃撥，建議主要以獎勵形式發(fā)放。二是減少支出�？蓞f(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位，按照民用標準結算農貿市場(chǎng)的水費、電費，對于物業(yè)管理公司，給予相關(guān)的稅費減免政策優(yōu)惠。

　　（四）實(shí)施步驟

　　采取“分類(lèi)試點(diǎn)、分批實(shí)施、政府主導、規范運營(yíng)”的思路，在5年內實(shí)現市區19家主要規模農貿市場(chǎng)的物業(yè)化管理，其中海陵區12家，醫藥高新區3家，高港區4家，基本能滿(mǎn)足市民的需求。

　　1、試點(diǎn)先行。選擇海陵區3家市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，為全面推行積累經(jīng)驗。國有市場(chǎng)選擇欣蓮市場(chǎng)（地址：二號區北門(mén)，經(jīng)營(yíng)面積1000㎡），歸屬市機關(guān)事務(wù)管理局；集體市場(chǎng)選擇海光市場(chǎng)（地址：海光新村附近，經(jīng)營(yíng)面積5000㎡），歸屬海陵區城西街道仁景社區；私營(yíng)市場(chǎng)選擇雙龍市場(chǎng)（地址：六號區西北角，經(jīng)營(yíng)面積2700㎡）。預計投入不超過(guò)80萬(wàn)。

　　2、全面推進(jìn)。剩余的16家市場(chǎng)，分4年完成，由各區制定時(shí)間表，每年1-3家市場(chǎng)。

　　（五）統籌規劃

　　1、科學(xué)規劃。市規劃部門(mén)應根據城市發(fā)展規劃和商業(yè)發(fā)展規劃，對《泰州市市區農貿市場(chǎng)布局規劃（20xx-2030年）》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善農貿市場(chǎng)的規劃和布局。各區應根據規劃，采取多種運營(yíng)方式，合理加大農貿市場(chǎng)的布點(diǎn)和建設工作。對于新建小區，建議規劃部門(mén)在與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商簽訂合同時(shí)，明確配套建設的市場(chǎng)產(chǎn)權一律轉交各區的鄉鎮、街道，由各區農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司統一管理。

　　2、加強立法。建議在20xx年出臺的《泰州市區農貿市場(chǎng)管理暫行辦法》的基礎上，制定新的泰州市區農貿市場(chǎng)管理辦法，著(zhù)重完善農貿市場(chǎng)的準入和退出機制，理順部門(mén)關(guān)系，增加對市場(chǎng)主辦者不切實(shí)履行衛生、消防、服務(wù)、日常管理等職責的監督和制約措施，減除市場(chǎng)管理的隨意性和無(wú)法可依的狀況。

市場(chǎng)管理調研報告3

　　農村客運作為社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分，是關(guān)系到農民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進(jìn)社會(huì )主義新農村客運發(fā)展是一項長(cháng)期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過(guò)對宜昌市遠安縣農村客運市場(chǎng)的調查，結合遠安縣農村客運市場(chǎng)的實(shí)際，就如何加強遠安縣農村客運市場(chǎng)管理提出以下淺見(jiàn)。

　　一、遠安縣農村客運發(fā)展現狀

　　遠安縣地處鄂西，東鄰荊門(mén)，南接當陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、�？�，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮1鄉111個(gè)行政村，總人口19.5萬(wàn)人。遠安縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式�，F在實(shí)現了鄉鄉通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營(yíng)運總里程達到700公里，農村客運車(chē)輛42臺559座，農村客運線(xiàn)路25條，通客車(chē)7個(gè)鄉鎮80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠安縣經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　遠安縣客運市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的非法面的車(chē)參與客運經(jīng)營(yíng)沖擊了農村客運市場(chǎng)，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩定因素。對于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，遠安縣政府從xx年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的.整頓客運市場(chǎng)秩序專(zhuān)班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車(chē)，頻頻上訪(fǎng)，一級級一直上訪(fǎng)到宜昌市政府；

　　二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱(chēng)“親戚”坐車(chē)，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；

　　三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；

　　四是橫攪蠻纏，以死相威脅；

　　五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長(cháng)帶隊稽查時(shí)，被“黑面的”司機打成輕傷。

　　由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無(wú)良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車(chē)參與農村客運經(jīng)營(yíng)尚未放開(kāi)。

　　三、對規范遠安縣農村客運市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

　　一方面，面的車(chē)以其方便快捷還擁有相當大的市場(chǎng)，另一方面，他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴重干擾農村客運市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當權益。因此，運管部門(mén)要采取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發(fā)展計劃引導愿意合法經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)參與到村級客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，對于不愿意合法經(jīng)營(yíng)的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑面的”無(wú)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車(chē)從事農村客運。

　�。ㄒ唬┙档烷T(mén)檻，嚴格準入標準

　　開(kāi)放農村客運市場(chǎng)，有計劃開(kāi)通通村客運班線(xiàn)，讓10座以下的面的車(chē)進(jìn)入農村客運市場(chǎng)。嚴格準入標準，凡進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)，必須經(jīng)過(guò)交警部門(mén)安全檢測和運管部門(mén)的綜合性能技術(shù)檢測合格，車(chē)輛使用年限須不超過(guò)兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營(yíng)運資格證方可參加經(jīng)營(yíng)。

　�。ǘ�）核準標準，規定經(jīng)營(yíng)范圍

　　進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門(mén)核準規費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門(mén)設計面的車(chē)的農村客運標志，以便區別。根據遠安縣實(shí)際，鄉鎮以下的客運線(xiàn)路可劃給面的車(chē)經(jīng)營(yíng)，并制作線(xiàn)路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)，按非法經(jīng)營(yíng)論處，對無(wú)道路運輸證，沒(méi)有懸掛客運標志的車(chē)輛、超范圍從事客運經(jīng)營(yíng)的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場(chǎng)的有序和規范。

　�。ㄈ�）統一管理，規范經(jīng)營(yíng)行為

　　進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)按鄉鎮規屬分別由縣內各專(zhuān)業(yè)車(chē)隊管理，這樣便于相互監督和運作，暢通客運站統一設立售票點(diǎn)，對所有客運車(chē)輛進(jìn)行配載售票，月底按規定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)統一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統一售票簽章，統一進(jìn)行場(chǎng)檢、門(mén)檢，不符合技術(shù)要求的車(chē)輛不準載客上路，確保安全運輸。

　�。ㄋ模┺r村冷熱客運班線(xiàn)實(shí)行捆綁經(jīng)營(yíng)

　　對農村冷熱客運班線(xiàn)，不管是實(shí)行招標或利用各鄉鎮客運車(chē)隊經(jīng)營(yíng)，都要實(shí)行冷熱客運班線(xiàn)捆綁經(jīng)營(yíng)，確保邊遠鄉村農民出行乘車(chē)方便。

　�。ㄎ澹┙M建道路運輸協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。將遠安縣農村客運經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，組建道路運輸協(xié)會(huì )，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運輸協(xié)會(huì )充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營(yíng)行為，穩定農村客運市場(chǎng)，規范農村客運市場(chǎng)秩序。

市場(chǎng)管理調研報告4

　　按照部黨組的統一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉結合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調研，同時(shí)委托中國土地勘測規劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調研。調研工作重點(diǎn)圍繞城鄉結合部土地利用和土地市場(chǎng)現狀、存在問(wèn)題、原因及對策進(jìn)行了分析，現將調研情況匯報如下：

　　一、城鄉結合部土地市場(chǎng)現狀與問(wèn)題

　　城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　　(一)城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

　　城鄉結合部是城市建設快速擴張的重點(diǎn)地區，該區域土地利用結構中農用土地急劇減少，建設用地快速膨脹，建設用地已經(jīng)成為城鄉結合部的主要地類(lèi)。杭州市城鄉結合部約有70%的土地被農戶(hù)個(gè)人建房占用，其中濱江區13平方公里的土地只剩1平方公里可用，而這1平方公里土地需安置農民建房的就占了近65%.溫州市歐海區僅1998年，非農建設占用耕地就達5937畝，其中大部分為集體建設用地。蘇州市城鄉結合部耕地全部轉為建設用地的無(wú)地隊'達58個(gè)，加上下屬縣市，'無(wú)地隊'多達200多個(gè)。佛山市城區總面積為77.8公里，城鄉結合部農村集體建設用地占近20平方公里，其中，順德市大良鎮城區總面積12.7平方公里，'城中村'占地就達4.3平方公里。

　　(二)各類(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜

　　一是多頭供地。土地供應的主體既有城市政府，也有鄉(鎮)、村、村民小組，甚至農民個(gè)人。二是土地利用狀況復雜：國有土地、集體土地混雜，不同主體的集體所有土地(村集體、鄉鎮集體、村民小組)交錯，農用地和建設用地插花，工業(yè)生產(chǎn)用地和居住用地互相滲透。城鄉結合部土地使用者和土地利用結構變化速度快，杭州市近十年來(lái)，城鄉結合部許多農戶(hù)已經(jīng)不止一次地經(jīng)歷征地拆遷，搬了建，建了搬，拆遷成本越來(lái)越高，政府、開(kāi)發(fā)商和農戶(hù)投入也越來(lái)越高。三是經(jīng)濟成分多元化。溫州市甌海區1998年工業(yè)生產(chǎn)總值中，國有、集體、城鄉個(gè)體、其它經(jīng)濟成份所占比例分別為：0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.該區遼東村，農戶(hù)經(jīng)商的比例為100%,有企業(yè)400多家，其中在自家宅基地上從事作坊生產(chǎn)的一、二百家。四是居民構成復雜。城鄉結合部居住的既有城市居民，又有農村居民，還有大量流動(dòng)人口。如蘇州郊區，目前總人口為125895人，農業(yè)人口占總人口的65%.城鄉結合部土地交易主體多元化的特征，極大地增加城鄉結合部土地交易管理的復雜程度。

　　(三)土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

　　城鄉結合部既有國有土地交易，又有集體土地交易。集體土地交易形式多樣：一是農村集體經(jīng)濟組織直接轉讓、出租土地使用權。江蘇省1999年查出農村集體經(jīng)濟組織轉讓給開(kāi)發(fā)商用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地478宗，1594畝，每宗地平均面積3.3畝。二是農村集體經(jīng)濟組織以轉讓、出租、抵押房產(chǎn)形式，連帶轉讓、出租土地使用權。四川省內江市1992年以來(lái)，通過(guò)各類(lèi)形式流轉的集體土地14452宗，面積6483畝，平均每宗地0.4畝。三是農村集體以聯(lián)營(yíng)等方式轉讓、出租土地使用權，其實(shí)質(zhì)是農民集體只出地，不參與經(jīng)營(yíng)，不負責盈虧，只按年收取地租。廊坊市由村集體以土地入股聯(lián)辦企業(yè)引起的非農集體建設用地流轉有906.7畝。四是農村居民以轉讓房產(chǎn)形式，連帶轉讓土地使用權。五是農村出租房屋，引起土地出租。合肥市黃山東西路南部各200米長(cháng)度的范圍內，分屬常青鄉曙光村和朝陽(yáng)村民宅，其中曙光村出租房屋56間，朝陽(yáng)村出租62間，平均月租金30—60元/平方米。兩個(gè)行政村20xx多戶(hù)村民，90%的居民戶(hù)，每戶(hù)有3—5間，約40—70平方米的私房出租。在各種交易形式形式中，隱型交易是其共同的特點(diǎn)。溫州的遼東村，全村有10%的農戶(hù)私自賣(mài)了住宅，而其中在本集體內流轉的只有5%.廊坊市城鄉結合部有70%的農戶(hù)私下出租房屋，鄭州市城鄉結合部有90%的農戶(hù)私下買(mǎi)賣(mài)或出租房屋。

　　(四)違法用地和違法交易大量存在

　　1999年遼寧省清理出各類(lèi)違法用地8005宗，其中：農民集體土地使用權轉讓或出租用于非農業(yè)建設用地的20xx件;農民住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的1475件;未經(jīng)批準擅自將集體土地變?yōu)榻ㄔO用地的1177件;鄉鎮企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等，使土地使用權發(fā)生轉移沒(méi)有辦理用地審批手續的744件，幾項合計5413件，占違法用地總數的67.6%.

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

　　城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的現狀是長(cháng)期以來(lái)城市建設自發(fā)擴展、城鄉結合部土地產(chǎn)權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　　(一)工業(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力

　　工業(yè)的持續、穩定、快速發(fā)展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發(fā)展和農村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區。隨著(zhù)城市化和工業(yè)的外移，民營(yíng)經(jīng)濟和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮向外擴張的速度加快;另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設用地需求。這些快速增長(cháng)的建設用地需求迅速涌入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業(yè)用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區，帶動(dòng)了用地需求;而對于農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農業(yè)收入，在比較利益的驅動(dòng)下，農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)往往樂(lè )于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時(shí)，外來(lái)人口蜂擁而至，價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。

　　(二)集體土地產(chǎn)權不明，權益不清、多頭代表，是城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂、違法交易和隱形交易的內因

　　當前，集體土地所有權權利設置不完整、權利內容不全以及國家對土地的管理權與土地所有權的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權代表不清，集體土地使用權權能與權益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使處分權和收益權。按照新法規定，農民集體所有的土地實(shí)際上存在三類(lèi)形式：村農民集體所有、村內兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟組織和鄉(鎮)農民集體所有。實(shí)際上，農村集體所有土地的產(chǎn)權歸屬并不明確、清晰。由于任何一個(gè)農民都不是所有者，而集體經(jīng)濟組織并無(wú)專(zhuān)門(mén)機構也不具備獨立的主體資格，村農民集體、農民集體經(jīng)濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實(shí)上很難落實(shí)，集體土地的權益如何得到保障?集體土地的收益應如何分配?集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營(yíng)、收益和處置等權利與責任如何體現?'集體'違法使用本集體所有的土地應該如何處罰?村長(cháng)、村委能否代表集體土地的權益、產(chǎn)權?'三分之二以上村民會(huì )議成員或三分之二以上村民代表'如何保障和體現?村民個(gè)體對土地的權益如何確認?正是這些基本的問(wèn)題沒(méi)有得到明確，出現了農村集體土地的多頭'所有者代表，村書(shū)記、村長(cháng)認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個(gè)人認為就是自己的土地，其他人管不著(zhù)，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種'多頭'代表，又都不代表的狀況，驅動(dòng)利益各方私自建設、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

　　(三)土地收益分配機制不合理，是產(chǎn)生城鄉結合部土地問(wèn)題的直接動(dòng)因

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，任何經(jīng)營(yíng)行為首先考慮到的步是經(jīng)濟利益問(wèn)題。農民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠(chǎng)房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說(shuō)根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農用土地收益除上交國家農業(yè)稅外，農民實(shí)得收益較低，而非農用途收益遠遠高于農業(yè)用途收益，比較利益促使農民從心理上愿意變農地為非農地。另一方面，隨著(zhù)工業(yè)化程度越來(lái)越高，基礎設施建設需要投入大量資金，僅靠鎮級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮現狀用地的市政及公共設施，鎮能級政府有相當大的困難。同時(shí)，國家建設征用農民集體土地的補償辦法是根據年產(chǎn)值核算，補償標準低，而不是按價(jià)補償，農民不愿意國家征地，因此，鄉鎮政府一方面鼓勵農村集體經(jīng)濟組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過(guò)增加稅收、勞動(dòng)力管理費等方式增加財政收入，對農村集體經(jīng)濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場(chǎng)的大量存在和違法用地的形成。

　　(四)政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉結合部土地市場(chǎng)的混亂和隱形交易

　　國家的有關(guān)法律法規對城市國有土地管理的規定及具體操作來(lái)說(shuō)，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉結合部用地，尤其是集體建設用地和集體建設用地的流轉缺乏明確的操作指導，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規定：'農村村民出賣(mài)、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準',但并未對農民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權利性質(zhì)作出明確地界定。第六十三條規定'農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外'.但存量集體建設用地能否流轉、如何流轉，破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規定。上述這些法律、法規規定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農戶(hù)等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口;而對于土地行政主管部門(mén)而言，由于缺乏明確管理依據，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉結合部恰恰成了管理的禁區或灰色地帶，進(jìn)一步加劇了城鄉結合部土地市場(chǎng)的混亂。

　　三、規范城鄉結合部土地市場(chǎng)的對策與建議

　　隨著(zhù)新《土地管理法》的頒布實(shí)施，耕地保護國策得以法制化，建設占用農用地的成本和難度加大，各地開(kāi)始注重城鄉結合部土地利用的調整和管理，以此解決城市建設對土地的需求。

　　各地在城鄉結合部土地利用和土地市場(chǎng)管理上進(jìn)行多方面的探索，并取得了一定的進(jìn)展：

　　開(kāi)展城鄉結合部集體建設用地整治和流轉試點(diǎn)。杭州市以'兩進(jìn)'推進(jìn)'一化',即'農戶(hù)進(jìn)公寓小區'(在土地利用規劃確定的城市建設用地范圍內取消農民個(gè)人建房，由政府主導，企業(yè)化運作，統一建住宅小區，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實(shí)行多家集中聯(lián)建)，'鄉鎮企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區','推進(jìn)城鄉結合部城市化進(jìn)程'.蘇州市出臺了《蘇州市農村集體存量建設用地使用權流轉管理暫行辦法》，對城市規劃區、縣城鎮及省以上開(kāi)發(fā)區范圍外的集體建設用地使用權，經(jīng)依法批準后，可以依法流轉。湖州市結合鄉鎮企業(yè)轉制，在明晰集體土地所有者的'前提下，規范集體建設用地使用權流轉。唐山市和秦皇島市對'城中村'改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農戶(hù)和開(kāi)發(fā)商三方面自愿組合，對'城中村'進(jìn)行改造，按規劃統一建設住宅小區。

　　強化城鄉結合部建設用地總量控制和市場(chǎng)公開(kāi)。杭州市對城鄉結合部的國有劃撥地入市實(shí)施了'政府土地收購儲備制度',并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內現有集體建設用地。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場(chǎng)，要求包括城鄉結合部在內的土地使用權交易進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，規范市場(chǎng)。

　　探討城鄉結合部集體建設用地向國有建設用地轉化。浙江省對部分城市城鄉結合部鄉鎮企業(yè)使用的集體建設用地，在土地補償到位、使用者主動(dòng)申請、所有者同意(村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意)，報經(jīng)省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續，直接轉為國有土地使用權。蘇州市、杭州市等地探討了調整現行征地補償辦法，采用按價(jià)征購的辦法轉為國有。

　　上述這些探索和實(shí)踐，為進(jìn)一步規范城鄉結合部土地市場(chǎng)起到了很好的示范作用。

　　通過(guò)調研，我們認為，規范城鄉結合部土地市場(chǎng)的根本出路是：在嚴格實(shí)行用途管制，控制新增建設用地擴張的前提下，進(jìn)一步明晰城鄉結合部現有建設用地的產(chǎn)權主體和土地權益(所有者、使用者之間的利益關(guān)系)，區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內、外，制訂相應的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關(guān)系，調動(dòng)各方積極性，采用市場(chǎng)化運作方式，大力開(kāi)展市地整理和市地置換，通過(guò)規范的土地市場(chǎng)實(shí)現城鄉結合部現有建設用地的易主(改變所有者、使用者)、易位(改變位置、置換)、易用(改變用途)，解決城市建設用地需求。

　　(一)完善城市建設用地總量控制制度。要嚴格執行土地利用總體規劃，科學(xué)圈定城市建設用地規模，城市規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，嚴格控制城市發(fā)展跨過(guò)或繞過(guò)城鄉結合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經(jīng)濟手段和政策調控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉結合部現有建設用地。

　　(二)加強土地登記工作，明晰城鄉結合部土地產(chǎn)權。

　　加強城鄉結合部土地產(chǎn)權制度建設，明確農村集體土地所有權代表和相應的權益，加快土地登記進(jìn)度，通過(guò)確權和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設用地和農用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時(shí)結合土地證書(shū)年檢，保持城鄉結合部土地登記資料的現勢性。

　　(三)制度創(chuàng )新，鼓勵流轉，規范管理。區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，分別制訂政策，規范城鄉結合部建設用地管理。

　　城鄉結合部是城市和相鄰農區的結合部，橫跨土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，即城鄉結合部按照土地利用總體規劃可以分為'圈內''圈外'兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，'圈內'土地主要是作為城市建設用地;'圈外'土地主要是作為農用土地及少部分集體建設用地。因此，必須區分'圈內''圈外',制訂不同的利用政策和管理對策：

　　1、對于城鄉結合部屬于'圈內'的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設用地轉化，即必須納入城市用地統一管理、統一轉用、統一開(kāi)發(fā)、統一供應。

　　第一，對于已列入城市建設用地規模范圍內的地區，取消農戶(hù)個(gè)人建農民住宅和鄉鎮企業(yè)建設新占農用地，新增建設用地實(shí)行統一轉用、統一開(kāi)發(fā)、統一供應，推行農戶(hù)進(jìn)住宅小區和鄉鎮企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區。即：'圈內'農戶(hù)申請新建住宅的，一律不再批準農戶(hù)建住宅，一律進(jìn)居住小區，符合宅基地申請條件的農戶(hù)，其宅基地指標可折為相應的價(jià)款抵扣所購買(mǎi)的商品房?jì)r(jià);'圈內'鄉鎮企業(yè)建設需要增加建設用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

　　第二，對于已列入城市建設用地規模范圍內的存量集體建設用地(農民住宅和鄉鎮企業(yè)用地)，則應制訂相應政策和措施，結合市地整理、政府收購儲備等工作，采用'轉權讓利'的辦法，鼓勵其轉為國有土地進(jìn)入市場(chǎng)依法流轉。其中，存量農民住宅用地可結合市地整理，由開(kāi)發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進(jìn)行城中村改造，建商住小區，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠;也可以由政府主導，企業(yè)化運作招標建設，對城中村進(jìn)行改造建現代化小區，建設中各項規費按農村宅基地標準執行，農戶(hù)原宅基地和農房折換為相應的價(jià)款，以調產(chǎn)權或貨幣安置的辦法進(jìn)行補償，土地相應轉為國有土地，農戶(hù)以調產(chǎn)權方式取得或以成本價(jià)方式購買(mǎi)的小區房屋產(chǎn)權歸農戶(hù)所有，允許出租，也可比照經(jīng)濟適用住房上市交易。對于'圈內'已有鄉鎮企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區轉移，符合規劃的，土地補償到位、使用者自愿、所有者同意的，報經(jīng)政府批準，也可轉為(或征為)國有土地使用權后依法流轉。

　　2、對于未列入土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的城鄉結合部土地，即'圈外'土地，在土地利用上，要保證以農用地和少量集體建設用地為主導，即嚴格控制新增建設用地，盤(pán)活存量建設用地。

　　第一，嚴格控制增量建設用地。停止圈外城鄉結合部農戶(hù)單家獨院式分散建房，實(shí)行多戶(hù)連片的集中式建房;鄉鎮企業(yè)建設需要新用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區建設或利用現有存量建設用地。

　　第二，圈外符合規劃且經(jīng)依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農村集體建設用地在不改變權利性質(zhì)的情況下流轉，即'保權讓利促流轉'.具體而言，現有農民集體建設用地可以通過(guò)土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點(diǎn)，向城鎮和中心村或工業(yè)園區集中，建新拆舊中需要短期增加農用地轉用指標的，經(jīng)批準可以給予一定的周轉指標，封閉運行，到期歸還;農戶(hù)向城鎮和中心村集中過(guò)程中，原住宅符合規劃的，允許其轉讓給本集體經(jīng)濟組織內符合宅基地申請條件的其他農戶(hù)。對于符合規劃且經(jīng)依法批準取得的鄉鎮企業(yè)用地等其他集體建設用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設用地使用權以讓渡、租賃或以作價(jià)出資(入股)方式提供給使用者使用(類(lèi)似國有土地出讓、租賃、作價(jià)出資或入股)，在使用年期內，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉讓、出租、抵押;土地收益主要歸土地所有者。集體建設用地不適用于舉辦娛樂(lè )或高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目;流轉的最高年限不得突破國有土地的最高年限。

　　(四)完善相關(guān)配套措施，規范城鄉結合部土地市場(chǎng)。城鄉結合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場(chǎng)的公開(kāi)性。當前主要應抓好以下幾項配套制度：

　　1、積極設立公開(kāi)的土地市場(chǎng)，為城鄉結合部的土地交易提供公開(kāi)掛牌交易的場(chǎng)所，以提高交易機會(huì )，降低交易成本，規范交易行為;

　　2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉結合部的國有和集體建設用地;

　　3、建立土地登記可查詢(xún)制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現勢土地登記信息和土地市場(chǎng)信息資料;

　　4、完善土地證書(shū)查驗制度，土地證書(shū)查驗的重點(diǎn)地區是城鄉結合部，重點(diǎn)查驗各類(lèi)非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。

　　(五)當前急需要做的幾項工作

　　1、盡快研究明確集體土地權益，并結合土地變更登記和土地證書(shū)查驗，摸清城鄉結合部土地利用現狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進(jìn)行清理，明確城鄉結合部的土地所有權和使用權。

　　2、總結各地集體建設用地流轉的試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊出臺《農村集體建設用地使用權流轉辦法》，規范集體建設用地流轉行為。

　　3、抓緊研究出臺市地整理、置換的政策，鼓勵城鄉結合部按規劃調整用地結構和集約用地。

　　4、對城鄉結合部農民建房問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，出臺相應的規范和整治政策。

市場(chǎng)管理調研報告5

　　調研組先后到鎮、鎮，實(shí)地察看了城鄉交通客運狀況，聽(tīng)取了兩個(gè)鎮的匯報，與鎮負責人以及部分人大代表進(jìn)行了座談。并分別召開(kāi)了縣交通局、物價(jià)局、建設局、城管局、縣公安交警大隊分管負責人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人參加的座談會(huì )，聽(tīng)取了相關(guān)匯報，還召集了部分出租車(chē)司機座談，收集了各方面的意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全縣擁有道路客運班線(xiàn)40條，其中：縣內班線(xiàn)10條，長(cháng)途班線(xiàn)30條�，F有道路客運班車(chē)419輛，其中：縣內班車(chē)124輛，班線(xiàn)覆蓋全縣十個(gè)鎮部分行政村;長(cháng)途客運班車(chē)86輛。全縣現有公交車(chē)30輛，公交營(yíng)運線(xiàn)路6條，總長(cháng)度達52公里�？瓦\出租車(chē)171輛，村村通班車(chē)8輛。

　　近年來(lái)，縣交通部門(mén)堅持把客運市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　一是加強客運交通的宣傳培訓。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓班等多種方式在全縣范圍內進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項法律法規的貫徹執行。

　　二是加大對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規范客運線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為�？h交通局專(zhuān)門(mén)成立了出租車(chē)管理辦公室，派專(zhuān)人協(xié)助出租公司加強對出租車(chē)行業(yè)的管理。

　　三是堅持不懈的查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租業(yè)務(wù)車(chē)輛(俗稱(chēng)“黑車(chē)”)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運市場(chǎng)，建立長(cháng)效工作機制，形成整治打擊“黑車(chē)”常態(tài)化。

　　四是加大對群眾投訴客運車(chē)輛違章、宰客等違規經(jīng)營(yíng)行為的查辦力度,并逐步完善了舉報投訴制度。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)城市間客運交通狀況較好，農村客運市場(chǎng)有待完善�？h目前已開(kāi)通至南京、、合肥、上海、北京等長(cháng)途班線(xiàn)，除個(gè)別線(xiàn)路班車(chē)運營(yíng)不太規范外，大部分運營(yíng)正常，較為規范。xx年，城開(kāi)通城市公交車(chē)，xx年新增投放出租車(chē)，方便了城市民的出行。但農村絕大多數線(xiàn)路均無(wú)班車(chē)，通達能力嚴重不足，盲點(diǎn)多，矛盾多，群眾反映強烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問(wèn)題，無(wú)過(guò)境客車(chē)，群眾出行主要靠拖拉機、摩托車(chē)等，工人上班、農民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。

　　(二)農村中小學(xué)生乘車(chē)存在極大的安全隱患。由于農村教學(xué)布局的調整，一些離校較遠的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車(chē)成為難題。接送學(xué)生的車(chē)輛大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的中巴、面的，甚至機動(dòng)三輪車(chē)，車(chē)況差且超載嚴重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車(chē)禍，后果不堪設想。

　　(三)“黑車(chē)”非法營(yíng)運現象較嚴重�！昂谲�(chē)”擅自從事客運，不繳稅費，更無(wú)行為規范可言。大量“黑車(chē)”與出租車(chē)、公交車(chē)爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。由于“黑車(chē)”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，特別是在農村目前還有一定的生存空間，可以說(shuō)“黑車(chē)”現象已成為客運市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

　　(四)城市公交管理有待加強。一是運力不足。隨著(zhù)城新區及建成區面積不斷擴大，目前的線(xiàn)路班次已不能滿(mǎn)足居民日常出行需要，班次不準現象時(shí)有發(fā)生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務(wù)意識較差。三是我縣客運市場(chǎng)管理體制還有待探索。公交長(cháng)、短途客運分屬兩個(gè)部門(mén)管理，公交線(xiàn)路由建設局規劃，城鄉客運班線(xiàn)由交通局審批，由于種種原因時(shí)常造成公交與縣內客運之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉一體化的.建設發(fā)展。

　　(五)城內其它客運雜亂無(wú)規。一是汽車(chē)租賃公司缺乏監管。近年來(lái)，全縣汽車(chē)租賃公司發(fā)展迅猛，已達60多家，這些公司注冊手續簡(jiǎn)單、門(mén)檻不高，前置把關(guān)無(wú)據，一些黑頭車(chē)、報廢車(chē)掛靠公司經(jīng)營(yíng)，管理混亂，嚴重沖擊了城鄉客運市場(chǎng)的正常運行，相關(guān)法律法規對這塊的監管規定尚處于空白。二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家，經(jīng)營(yíng)主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營(yíng)模式的不同導致經(jīng)濟利益不同，產(chǎn)生不正當競爭，出現了拒載、不打表計價(jià)、亂要價(jià)等違規現象，引發(fā)多起集體上訪(fǎng)事件，影響了社會(huì )穩定。三是電動(dòng)車(chē)(馬自達)、人力三輪車(chē)(都裝了電瓶)上路沒(méi)有嚴格控制，無(wú)牌的“上路”，報廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車(chē)、公交車(chē)市場(chǎng)且安全得不到保障。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)提高認識，加強協(xié)調配合，促進(jìn)客運市場(chǎng)的有序發(fā)展�？h政府要進(jìn)一步認識到抓好城鄉客運市場(chǎng)的管理工作，是真正讓老百姓得實(shí)惠，構建平安、諧縣的的重要舉措，明確領(lǐng)導職責，加強組織與協(xié)調。各鎮及相關(guān)職能部門(mén)要強化責任意識，積極參與，齊抓共管，加快鎮級客運車(chē)站的規劃、建設步伐，強化路線(xiàn)、站、牌建設，各類(lèi)營(yíng)運車(chē)輛各行其道，實(shí)現人進(jìn)點(diǎn)、車(chē)進(jìn)站，加速推進(jìn)客運市場(chǎng)規范化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

　　(二)進(jìn)一步加強對多種客運交通的管理。一要加強對出租車(chē)市場(chǎng)的調控。嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，對經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運資格嚴格審查。二要嚴厲打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)�？h交通局及有關(guān)職能部門(mén)，要綜合運用經(jīng)濟、法律行政管理手段，堵疏結合，最大限度地打擊“黑車(chē)”，維護出租車(chē)市場(chǎng)的穩定。三要加強對汽車(chē)租賃公司的管理，工商部門(mén)對其實(shí)施戶(hù)籍化管理，建立健全基礎臺賬，并做好變動(dòng)更新工作，其他職能部門(mén)也要積極探索對此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無(wú)證馬自達、人力三輪車(chē)載客，制定上路載客條件并進(jìn)行前置把關(guān)，形成多家職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制。

　　(三)進(jìn)一步加大對駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規知識培訓力度。部分駕駛員經(jīng)濟利益至上，服務(wù)意識不強，群眾意見(jiàn)較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點(diǎn)運行，很多市民對其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強駕駛員的培訓學(xué)習，建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍，提高整個(gè)客運市場(chǎng)的服務(wù)水平。

　　(四)加大對公共交通的投入。重點(diǎn)加強公共交通基礎設施建設，更好地落實(shí)民生工程。政府對公交公司的政策性補貼要及時(shí)發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補貼效益。

　　(五)切實(shí)解決農村中小學(xué)生乘車(chē)安全問(wèn)題。各級政府、各部門(mén)要高度重視，鎮政府要主動(dòng)牽頭，交通、公安交警、物價(jià)等部門(mén)積極配合，對所轄區內的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線(xiàn)路進(jìn)行摸排，確定行車(chē)路線(xiàn)及票價(jià)，運用不同方式確定專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)進(jìn)行按時(shí)接送，交通、公安交警部門(mén)要建立駕駛員車(chē)輛檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩定”工作。

　　(六)大力推進(jìn)農村客運“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車(chē)，在鎮試點(diǎn)運行—螺百—功橋—南義的班車(chē)，群眾反映很好。下一步要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式，提高農村客運通達廣度深度。在鄉村要通過(guò)總體規劃與分步實(shí)施相結合方式，調整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立客運班線(xiàn)公交一體化網(wǎng)絡(luò )，在城區規劃區范圍內實(shí)現公交車(chē)對接，盡量避免線(xiàn)路的重疊盲區，促進(jìn)客運市場(chǎng)的有序競爭，實(shí)現真正意義上的城鄉一體化。

市場(chǎng)管理調研報告6

　　農資商品事關(guān)農業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農民的根本利益，必須切實(shí)抓好保障服務(wù)工作。目前，我縣登記注冊農資經(jīng)營(yíng)者117戶(hù)，其中經(jīng)營(yíng)化肥93戶(hù)，種子3戶(hù)，農藥9戶(hù)，農機具及配件11戶(hù)。近日，我們工商局組織調研組，對全縣農資市場(chǎng)管理情況進(jìn)行了深入調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、當前農資市場(chǎng)存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┻`法經(jīng)營(yíng)現象仍有發(fā)生�；�肥經(jīng)營(yíng)渠道多樣，有廠(chǎng)家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷(xiāo)商向小廠(chǎng)家定制，再加上有些經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營(yíng)現象仍有發(fā)生。主要表現在少數不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)以次充好，經(jīng)銷(xiāo)劣質(zhì)化肥、農藥、種子坑農害農現象不同程度存在;把濃度低的農藥和濃度高的農藥同價(jià)銷(xiāo)售;種子銷(xiāo)售中大小包裝同價(jià)銷(xiāo)售，短斤少兩，蒙騙消費者。

　�。ǘ�）農資價(jià)格猛漲難以抑制。近幾年來(lái)，農資價(jià)格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據農業(yè)部門(mén)四月下旬的調查數據顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農民種田成本逐年增加，農業(yè)效益不斷下降，出現了局部拋荒現象，種糧虧本的現象又重新抬頭，“谷賤傷農”轉變?yōu)椤氨靖邠p農”，同樣導致農業(yè)不穩，農民不富。

　�。ㄈ�）行政綜合執法氛圍不濃。農資市場(chǎng)是一個(gè)需要多部門(mén)管理的市場(chǎng)，由于職責不同，重復執法現象較多，加重了被執法者的負擔，增加了國家的執法成本，同時(shí)還影響了執法部門(mén)的權威和形象，有時(shí)還會(huì )造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執法效果，使得不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)有空可鉆。

　�。ㄋ模﹫谭ㄈ藛T經(jīng)費相對不足。按照有關(guān)法律規定，工商部門(mén)擔負農資市場(chǎng)監管責任，全縣農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，而全縣工商執法人員平均年齡超46歲，現行的執法體系、機構設置、人員年齡均不能適應新形勢發(fā)展。農藥、肥料、種子、農產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀(guān)上判別產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執法工作難度大，農資市場(chǎng)管理工作急需改善。

　�。ㄎ澹┺r資商品包裝標準不規范。農資商品具有特殊性，對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴格，在說(shuō)明書(shū)上必須注明使用地區及范圍（地域和氣候的差異，使用地區及范圍不同）、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時(shí)，卻發(fā)現相當部分農資商品說(shuō)明標含糊不清，造成農民消費者使用不當、利益受損。

　�。�六）農民消費者自我保護意識差。農資商品的銷(xiāo)售對象是農民消費者，而農民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買(mǎi)農資商品時(shí)不主動(dòng)索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明，受低廉的價(jià)格吸引，極容易上當受騙，出現問(wèn)題時(shí)又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據，給工商部門(mén)依法處理造成許多困難。

　　二、關(guān)于農資保障的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱�合優(yōu)化農資市場(chǎng)資源。目前，全縣農資市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、點(diǎn)多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門(mén)深入對農資網(wǎng)點(diǎn)建設進(jìn)行調查研究，針對我縣目前的農資市場(chǎng)狀況，對現有農資市場(chǎng)資源進(jìn)行整合，著(zhù)力培育幾家能夠主導我縣農資市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣農資市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，滿(mǎn)足農戶(hù)需求，更好服務(wù)群眾。加快建立農資行業(yè)協(xié)會(huì )，不斷完善協(xié)會(huì )章程，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，彌補執法管理漏洞，凈化農資市場(chǎng)，促進(jìn)我縣農資市場(chǎng)逐步走向規范化。

　�。ǘ�）健全農資市場(chǎng)管理機制。一是市場(chǎng)準入機制。首先確保經(jīng)營(yíng)戶(hù)上崗之前必須經(jīng)農牧部門(mén)的培訓拿到相應合格證書(shū)，然后到工商部門(mén)申請經(jīng)營(yíng)。在把好登記注冊關(guān)的前提下，對農資商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由側重登記管理轉向市場(chǎng)主體準入行為、交易行為和退出行為的全過(guò)程監管。在農資經(jīng)營(yíng)審批過(guò)程中，不亂開(kāi)口子，不隨意降低登記門(mén)檻，確保主體資格合法，避免農資經(jīng)營(yíng)無(wú)序競爭。二是綜合執法機制。成立縣農資市場(chǎng)監管領(lǐng)導小組，建立農牧、工商、質(zhì)監、公安等部門(mén)綜合執法機制，形成農資市場(chǎng)監管合力，確保農資市場(chǎng)秩序良好，農資商品質(zhì)量監管落實(shí)，農業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權渠道暢通。建立季度聯(lián)席會(huì )議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調處理突發(fā)性緊急事務(wù)，研究和提出解決問(wèn)題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實(shí)情況。各相關(guān)部門(mén)可定期組織聯(lián)合執法，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執法，對全縣農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立農資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟戶(hù)口檔案，各部門(mén)在此基礎上互通工作情況，建立監管動(dòng)態(tài)信息共享機制，實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監管格局。三是舉報有償機制，農資市場(chǎng)關(guān)系到廣大農民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶(hù)、重獎舉報者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農害農現象得到遏制。四是價(jià)格監控機制，嚴防農資市場(chǎng)出現價(jià)格暴漲之勢。

　�。ㄈ�）嚴格執行索證索票制度。進(jìn)一步推行農資商品購銷(xiāo)臺賬制，指導農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立購銷(xiāo)貨臺賬制度及進(jìn)貨備案制，將進(jìn)貨商品的來(lái)源、數量等一律登記入賬，做到“三個(gè)清楚”（即：進(jìn)貨渠道清楚、產(chǎn)品廠(chǎng)名廠(chǎng)址清楚、保質(zhì)期有效期清楚）。同時(shí)要求供貨方提供營(yíng)業(yè)執照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊商標等，建立銷(xiāo)往地跟蹤卡，以確保農資商品來(lái)路明、去向清。全縣所有農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須嚴格落實(shí)“兩賬兩票一書(shū)一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門(mén)應定期或不定期檢查農資經(jīng)營(yíng)單位的進(jìn)貨來(lái)源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農資商品注入市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┥钊腴_(kāi)展“紅盾護農行動(dòng)”。一是采取上下聯(lián)動(dòng)的監管執法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監管執法網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實(shí)屬地監管責任制。二是加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)季節、重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)品種的監管和大要案件的.查處，對涉農違法行為，發(fā)現一起，嚴肅查處一起。三是加大農資市場(chǎng)巡查力度，嚴厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，針對農資商品和停留市場(chǎng)自身流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要將監管任務(wù)分解到人，明確職責，對走村串戶(hù)、上門(mén)推銷(xiāo)農資商品的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴厲查處。四是認真組織開(kāi)展對種子、肥料和農藥等重要農資商品質(zhì)量抽檢。對檢驗不合格的農資商品，依法責令停止銷(xiāo)售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的責任，防止不合格農資注入市場(chǎng)。并認真開(kāi)展種子、肥料、農藥質(zhì)量定向監測工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公布監測結果，發(fā)布消費警示，指導農民消費。五是推進(jìn)“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò )進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村鎮、進(jìn)商家活動(dòng)，切實(shí)解決好因農資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護消費者的合法權益。

　�。ㄎ澹�強化執法隊伍建設。我縣是一個(gè)農業(yè)大縣，農業(yè)不穩則農村不富，農資市場(chǎng)管理事關(guān)農業(yè)生產(chǎn)安全，是農業(yè)工作的重頭戲之一，應把農資市場(chǎng)管理視為減輕農民負擔工作來(lái)抓。因此建議應加強執法部門(mén)的建設，一是增加執法人員，加大執法力度，增強執法權威。二是適量增加執法部門(mén)的投入，改善執法條件。三是加大執法人員的培訓，提高執法人員自身素質(zhì)。

　�。�六）加大宣傳力度。應充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農村的各項路線(xiàn)、方針、政策，農業(yè)、農資等方面的科技知識及法律法規，增強農民群眾的法律觀(guān)念和自我保護意識。各有關(guān)部門(mén)也應定期對農資經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規和農資知識培訓，強化農資經(jīng)營(yíng)者是流通環(huán)節農資商品質(zhì)量第一責任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點(diǎn)同為責任承擔主體的意識，增強農資經(jīng)營(yíng)主體的責任意識和自律意識。

市場(chǎng)管理調研報告7

　　為維護我市客運市場(chǎng)的穩定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )組織部分委員先后來(lái)到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過(guò)調查走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等形式，對目前我市客運市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開(kāi)展了深入的調研活動(dòng)，通過(guò)了解現狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)建議。

　　一、目前我市客運市場(chǎng)管理和發(fā)展現狀

　　近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市交通主管部門(mén)堅持把客運市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場(chǎng)得到了穩定有序的發(fā)展。特別是客運出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，走向了規范發(fā)展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　目前，我市有道路客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，其中：2家專(zhuān)業(yè)交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會(huì )兼營(yíng)公司。全市現有客運站場(chǎng)4處，其中：二級車(chē)站1處為xxxx汽車(chē)站，xxxx1處為中達客運站，四級車(chē)站2處為社會(huì )客運站和xxxx客運站。全市道路客運線(xiàn)路64條，其中：縣內線(xiàn)路13條，市內線(xiàn)路6條，跨市地線(xiàn)路26條，跨省線(xiàn)路19條。全市現有道路客運班車(chē)354輛，其中：縣內班車(chē)106輛，跨縣班車(chē)171輛，跨地市班車(chē)42輛，跨省班車(chē)35輛。全市現有客運出租汽車(chē)245輛，96年實(shí)施出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用，經(jīng)營(yíng)權XX年期限。全市公交營(yíng)運線(xiàn)路13條，營(yíng)運車(chē)輛168部，線(xiàn)路總長(cháng)度達160公里，年營(yíng)運收入達XX萬(wàn)元，固定資產(chǎn)已達2460萬(wàn)元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

　　為促進(jìn)我市公交客運市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉建設局等行業(yè)主管部門(mén)對我市客運市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規范客運線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門(mén)在主要客運汽車(chē)站設立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運市場(chǎng)。建立長(cháng)效打黑工作機制，量化工作任務(wù)，采取機動(dòng)靈活的工作方式對“黑車(chē)”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車(chē)，XX年以來(lái)，共查處“黑車(chē)”65臺，二、三輪摩托車(chē)260輛。三是加強對群眾投訴客運車(chē)輛違章、宰客等違規經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰(shuí)處理，誰(shuí)簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎上，推出舉報投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過(guò)建立現代企業(yè)制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。

　　二、目前我市客運市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因

　　公交客運在滿(mǎn)足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，嚴重影響了公交客運市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現在：

　　(一)出租車(chē)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊�？瓦\出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機，無(wú)服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現象嚴重，乘客對出租車(chē)的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車(chē)有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟利益，車(chē)主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓、無(wú)服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車(chē)不按規定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車(chē)還存在著(zhù)車(chē)容車(chē)貌不整潔，車(chē)內環(huán)境臟亂差等現象。

　　(二)不使用計價(jià)器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車(chē)不按期到計量部門(mén)進(jìn)行計價(jià)器檢測，造成計價(jià)器不準確，不開(kāi)計價(jià)器，或開(kāi)了計價(jià)器但不按計價(jià)器顯示金額收費，亂收費、多收費現象較為普遍，在市區內收10元錢(qián)不找零和不主動(dòng)給付乘客車(chē)票的現象比較普遍。

　　(三)出租公司不能對出租車(chē)進(jìn)行有效的管理。1996年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車(chē)專(zhuān)業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車(chē)輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車(chē)提供證照辦理、代收稅費等一般性服務(wù)，主要為收取掛靠費，對出租車(chē)基本上沒(méi)有管理措施及實(shí)施管理。

　　(四)出租車(chē)候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車(chē)候客站場(chǎng)建設長(cháng)期未列入城市基礎設施建設規劃中�，F有的幾處停車(chē)點(diǎn)，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車(chē)亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車(chē)安全。

　　(五)城市公交缺乏規范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，依賴(lài)政府協(xié)調的隨意性大，很不穩定。即使市政府提倡大公交思想和戰略，也沒(méi)有從條文上確定下來(lái)，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒(méi)有理順，區域區劃存在著(zhù)矛盾，城市公交實(shí)現“城鄉一體化”困難重重。

　　(六)宏觀(guān)管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現象屢禁不止，公交專(zhuān)營(yíng)權受到侵犯。一是結構失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車(chē)、自行車(chē)堵塞道路，“乘車(chē)難”變成了行車(chē)難。二是個(gè)體中巴車(chē)與公交車(chē)在城區道路上爭搶客源，既擾亂了市區客運市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車(chē)場(chǎng)站，被出租車(chē)、摩托車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)和個(gè)體小公共非法侵占現象十分嚴重，沖擊了公交營(yíng)運。三是公交專(zhuān)營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車(chē)公然懸掛公交車(chē)標志(15路)在所屬線(xiàn)路上為所欲為，多次調解無(wú)效。個(gè)體營(yíng)運單位xxx專(zhuān)線(xiàn)車(chē)侵占了公交站點(diǎn)、線(xiàn)路和客流，導致國有公交利益受到侵害。

　　(七)長(cháng)途客運管理責權利不平衡。在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟推進(jìn)的過(guò)程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒(méi)有完全脫離行政指導的約束，很難實(shí)現企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(cháng)途客運車(chē)雖然掛靠在客運公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交200元的管理費，客運公司無(wú)權干涉其經(jīng)營(yíng)，客運車(chē)贏(yíng)利不上交，出了問(wèn)題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經(jīng)濟實(shí)體，承擔的風(fēng)險與其得到的利益很不相稱(chēng)。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車(chē)單純追求經(jīng)濟利益，且大多數司乘人員未受正規訓練，服務(wù)意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現象嚴重，極大地影響了道路行車(chē)安全。

　　三、造成我市公交客運市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因

　　(一)私下倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權現象嚴重，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格不斷上升，導致新購出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的負擔加重，經(jīng)營(yíng)不規范。1996年，我市實(shí)施了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用，每輛車(chē)經(jīng)營(yíng)權1.5萬(wàn)元，使用期限為XX年。隨著(zhù)城市規模膨脹和城市人口不斷增加，出租車(chē)市場(chǎng)運量不斷增長(cháng)，但為保護出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車(chē)經(jīng)營(yíng)群體的穩定，一直對出租車(chē)實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車(chē)行業(yè)成為贏(yíng)利較高的.行業(yè)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬(wàn)元。雖然交通管理部門(mén)嚴格清理私下轉讓出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，但一些人為了經(jīng)濟利益，還是想方設法蒙蔽過(guò)關(guān)。由于私下炒賣(mài)，導致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格的升高，出租車(chē)形成了投入高，回報慢的現象。一些新購車(chē)經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢(qián)還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計價(jià)器、亂要價(jià)的現象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度，群眾和乘客的意見(jiàn)很大。

　　(二)企業(yè)管理和市場(chǎng)意識十分薄弱。運輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門(mén)管理客運市場(chǎng)增加了難度，使管理出現脫節，導致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運市場(chǎng)一直未建立正常的退出機制，不能實(shí)現吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。

　　(三)黑車(chē)非法營(yíng)運沖擊客運公交業(yè)。一些黑車(chē)、三輪摩托車(chē)、二輪摩托車(chē)非法經(jīng)營(yíng)現象屢屢發(fā)生，黑車(chē)擅自從事客運出租，不繳稅費，更無(wú)行為規范可言。特別是當前出租車(chē)市場(chǎng)競爭異常激烈，大量黑車(chē)與出租車(chē)、公交車(chē)爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，交通部門(mén)加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車(chē)，但由于黑車(chē)具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車(chē)現象成為客運市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

　　(四)管理體制不順。長(cháng)期以來(lái)，我市公交和長(cháng)、短途客運分屬兩個(gè)部門(mén)，出現了公交線(xiàn)路由建設局規劃，而公交車(chē)�？�、站牌設置歸交通局管理的現象，由此也造成了客運覆蓋區規劃的不合理和公交與長(cháng)途客運之間的矛盾沖突。

　　四、 整頓公交客運市場(chǎng)的措施和建議

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運業(yè)的有序發(fā)展：

　　(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準入條件，加強企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規�；�、集約化、規范化經(jīng)營(yíng)，逐步規范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過(guò)提高管理費、客運車(chē)輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現客運企業(yè)及營(yíng)運車(chē)主的責權利平衡。

　　(二)進(jìn)一步改革客運線(xiàn)路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉變審批方式，規范客運線(xiàn)路審批程序，建立市場(chǎng)推出機制，實(shí)施客運線(xiàn)路使用權期限制，促進(jìn)合理競爭，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

　　(三)不斷提高客運運力水平。以xx市發(fā)達的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構建高速客運網(wǎng)絡(luò )，加大班車(chē)密度，牢固占領(lǐng)道路客運業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢。加快中高級客車(chē)的更新速度，提高單車(chē)運載能力，提高舒適化程度，提高客運經(jīng)濟效益。

　　(四)大力推進(jìn)農村客運“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農村客運通達深度，實(shí)現農村客運走得了、走得安全、走得經(jīng)濟。要通過(guò)調整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立長(cháng)途客運和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò )，重構客運覆蓋區，在城區規劃區范圍內實(shí)現公交車(chē)對接，使重疊的線(xiàn)路不再重疊，變無(wú)序競爭為有序競爭，實(shí)現真正意義上的城鄉一體化。

　　(五)進(jìn)一步提高認識，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導性的基礎產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門(mén)應切實(shí)加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導，通過(guò)完善城市公交場(chǎng)站設施、建設公交專(zhuān)用道路系統、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟政策等舉措，促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展。同時(shí)，針對我市公共客運管理體制分割、機構重疊、職能交叉現象，應本著(zhù)“精簡(jiǎn)、效能、統一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門(mén)，集中由一個(gè)部門(mén)管理，在全市范圍內統一規劃，統一執法尺度，統一服務(wù)質(zhì)量，從而引導市場(chǎng)有序競爭。

　　(六)進(jìn)一步加強出租車(chē)行業(yè)的管理。出租車(chē)作為城市的一個(gè)窗口，是我們加強軟環(huán)境建設的一個(gè)重要方面，為此，我們要進(jìn)一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車(chē)管理和服務(wù)水平。一要加強出租車(chē)市場(chǎng)的宏觀(guān)調控。交通管理部門(mén)要及時(shí)調查了解本地區運力發(fā)展情況，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，對申請進(jìn)入客運出租車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)運資格進(jìn)行嚴格審核。加強經(jīng)營(yíng)權管理，杜絕出租車(chē)私下倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權現象。XX年經(jīng)營(yíng)權時(shí)限結束后，應學(xué)習借鑒其他城市在出租車(chē)管理中使用服務(wù)質(zhì)量招投標的方法。采取強制退出、強制報廢的方法來(lái)解決服務(wù)質(zhì)量差、違章率高和車(chē)輛技術(shù)狀況差的出租車(chē)問(wèn)題。在出租車(chē)更新過(guò)程中，要把好車(chē)型結構關(guān)，滿(mǎn)足社會(huì )日益多樣化的出租客運需求。二要加強對出租車(chē)駕駛員的培訓，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。要加大檢查力度，重點(diǎn)查處不按計價(jià)器收費、無(wú)服務(wù)資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車(chē)非法經(jīng)營(yíng)。要綜合運用經(jīng)濟的、法律的和行政的管理手段，通過(guò)各種有效措施，最大限度地打擊黑車(chē)，防止出租黑車(chē)反彈，取得打黑實(shí)效，維護出租市場(chǎng)的穩定。

市場(chǎng)管理調研報告8

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，我縣建成區逐年擴大，城市基礎設施和配套服務(wù)不斷完善，城市管理機構日益健全。綠化照明設施建設和城市秩序管理取得了前所未有的成績(jì)，但與建設具有現代氣息的邊境旅游小城市的目標仍有差距。要不斷借鑒內地先進(jìn)縣（區）的發(fā)展模式和管理方法，加大資金投入，加強隊伍建設�，F將我縣城市環(huán)境衛生和城市秩序管理工作報告如下：

　　一、基本信息

　　我縣的城市環(huán)境衛生和城市秩序管理主要由建設局環(huán)衛站和城建監察隊辦理。環(huán)衛站在職職工19人，臨時(shí)工5人，成立城市衛生服務(wù)部實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，聘用保潔、保潔、管理人員61人，主要管理縣城建成區的綠化、照明、環(huán)境衛生；城建監察隊有7名在職督察，聘用15名臨時(shí)助理。主要監管城市建設專(zhuān)業(yè)規劃管理、市政設施運行安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，負責整頓市容、占用道路、亂停車(chē)輛。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，職工工資得不到保障。

　　由于在職人員不能滿(mǎn)足城市管理的需要，為了加強城市環(huán)境衛生和市容管理，經(jīng)縣人民政府批準，招聘臨時(shí)工82人（男職工34人，女職工48人），其中環(huán)衛站6個(gè)（女職工3人），城市環(huán)衛服務(wù)部門(mén)61個(gè)（女職工44人），城建監察隊15個(gè)（女職工1人）。由于縣財政困難，城市衛生服務(wù)部門(mén)每個(gè)臨時(shí)工的財政撥款僅為520元/人/月，城市衛生服務(wù)部門(mén)補助100元/人/月，其月平均工資僅為520元/人/月；其他500元/人/月。

　　遠遠達不到全省平均最低工資1202元/人月，職工基本生活費難以保障，導致管理隊伍不穩定。新《勞動(dòng)合同法》規定，有勞動(dòng)關(guān)系的用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》，必須繳納五險（養老、工傷、生育、失業(yè)、醫療）�？h人事勞動(dòng)和社會(huì )保障局也在我局多次監督此事，并根據有關(guān)規定提出罰款要求。按會(huì )計核算，每個(gè)男員工每月要交495.224元（其中單位363.004元，個(gè)人132.22元）；每個(gè)女職工每月應繳納五筆保險金額507.224元（其中單位375.024元，個(gè)人132.22元）；每年僅一筆保險支出就達506，097.972元（其中單位372，820.212元，個(gè)人133，277.76元）。此外，工人的工資太低，無(wú)法承擔個(gè)人應該支付的部分。因此，適當提高職工工資，解決五險一金迫在眉睫。

　�。ǘ�）城市管理資金投入不夠，相應設備得不到保障。

　　首先，城市衛生服務(wù)部門(mén)收集和運送城市生活垃圾的設備很差。目前仍以人力三輪車(chē)收集，用拖拉機、農用車(chē)運輸，導致收集不及時(shí)，運輸不干凈，甚至運輸過(guò)程中裝載不封閉，造成二次污染；

　　二是市區沒(méi)有集中的垃圾處理點(diǎn)（垃圾中轉站），運輸車(chē)輛在全市范圍內收集運輸。不僅運輸延誤，而且還會(huì )產(chǎn)生大量的燃料成本。另外，沒(méi)有經(jīng)過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難。運到垃圾處理場(chǎng)后，占地面積大，難以有效填埋。每年需要投入大量資金清理垃圾處理場(chǎng)地，保證連續堆放；

　　三是城市衛生服務(wù)部門(mén)雖然實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但有償拆遷收費標準太低（20xx年4月廢止，新的收費標準未獲批準）。每年收的垃圾清理費只有257840元，各種補貼325608元，總收入583448元。工人工資，車(chē)輛燃油，設備維修費用561529元。城市衛生服務(wù)部門(mén)無(wú)力改善設備和提高工人的工資和薪金；

　　四是枯水期綠苗枯萎嚴重，現有灑水車(chē)使用壽命較長(cháng)，難以保證正常運行。此外，城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶更多。旱季，由于澆水不足，有許多綠苗因干旱而死亡，導致年年補種苗和死苗現象。

　　五是，路燈線(xiàn)路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用。全市約7000米（農貿市場(chǎng)至糖廠(chǎng)道路兩側）路燈線(xiàn)路嚴重風(fēng)化氧化。各種廣告燈和品牌重疊在路燈線(xiàn)路上增加負載，斷線(xiàn)和燒線(xiàn)層出不窮。老式路燈耗電量大，使用壽命短，維護成本高。部分路段有時(shí)出現局部停電、熄燈現象；

　　六是，沒(méi)有根據城市發(fā)展的需要合理建設停車(chē)場(chǎng)。一些商業(yè)集中區、農貿市場(chǎng)、學(xué)校、醫院等人員集中的地方?jīng)]有停車(chē)場(chǎng)。街道粉刷臨時(shí)停車(chē)泊位非常有限，難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的車(chē)輛停放需求。車(chē)輛亂�，F象依然難以控制；

　　七是，城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監控難以取證，大量環(huán)衛、綠化、路燈設施被盜損毀。

　�。ㄈ�）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍存在無(wú)景無(wú)路無(wú)燈的現象。

　　環(huán)城路、巴東路、城東路建成后，部分路段沒(méi)有安裝綠化和路燈。預計實(shí)施環(huán)城路、巴東路照明工程，需要安裝路燈（含線(xiàn)路）158盞，資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路路燈84盞，資金29.4萬(wàn)元；巴東路需要安裝74個(gè)路燈，資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至糖廠(chǎng)、巴東路環(huán)島至巴東集團的綠化工程需投資31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施巴東路綠化帶總面積2604平方米，需投資11.7萬(wàn)元；城東路行道樹(shù)種植2144.6m，需要行道樹(shù)716棵，資金19.8萬(wàn)元）。

　�。ㄋ模┛蚣芙Y構房屋設計含鋼量過(guò)大，造價(jià)過(guò)高。

　　從20xx年開(kāi)始，我們縣采用了新的定價(jià)程序。在20xx，國家進(jìn)一步投入“安全防護和文明施工費用”，已直接計入工程造價(jià)。具體收費標準按人工成本和機械成本的18.75%計算，稅費也提高了3個(gè)百分點(diǎn)。20xx年1月1日起實(shí)施的新人工綜合人工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/人工日調整為34.77元/人工日。此外，建筑工程設計采用新的國家建筑抗震設計規范（gb50011—XX），附錄a規定了我國主要城鎮的抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組，x x縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30克。

　　為了提高我縣房屋的抗震能力和國家對建筑設計相關(guān)規范的修訂，20xx年后我縣全面實(shí)施了XX版新規范，每平方米房屋的含鋼量在19xx年舊規范的基礎上增加了25%左右，每平方米含鋼量也在原有基礎上提高了20%—25%，水泥含量提高了15%—17%。而且我們縣地處邊疆，鋼筋水泥等主材必須從省會(huì )運來(lái)。由于泗蘭公路的擴建和油價(jià)的`上漲，鋼筋、水泥等建筑材料價(jià)格飛漲，我縣的工程造價(jià)沒(méi)有得到嚴格統一的管理，導致我縣的建設成本增加。

　　第三、糾正措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事勞動(dòng)和社會(huì )保障局爭取成立城建局和公用事業(yè)管理局，作為縣建設局下屬的副二級局，通過(guò)提升機構級別增加人員編制，解決城管局人員不足、工資低的問(wèn)題，將職工工資和五險納入財政預算（包括城建局將規劃中隊、市容中隊和城建中隊的所有人員納入核定編制；公用事業(yè)管理局將衛生站和城市衛生服務(wù)部門(mén)的所有人員納入批準的編制）。

　�。ǘ�）根據城市發(fā)展規劃，合理規劃垃圾轉運站和停車(chē)場(chǎng)的建設用地，積極爭取建設用地的分配，積極爭取實(shí)施垃圾轉運站建設項目（需要建設資金約100萬(wàn)元），多渠道籌集資金購置兩輛封閉式垃圾車(chē)和一臺灑水車(chē)，在城市街道生活垃圾集中點(diǎn)設置臨時(shí)垃圾堆放容器，在綠化帶鋪設旱季灑水管網(wǎng)。注冊物業(yè)服務(wù)公司作為環(huán)衛站的下屬企業(yè)，設立30—50畝的綠化苗木基地，確保城市綠化苗木供應。

　�。ㄈ�）加強與公安交警和交通行政管理部門(mén)的協(xié)調配合，理順城市公共客運、車(chē)輛停放和非法營(yíng)運管理，依法、合理、靈活管理城市秩序，逐步形成縣人大通過(guò)的城市公共交通車(chē)輛管理辦法。

　�。ㄋ模┰�《城市生活垃圾清運收費辦法》于20xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調查和走訪(fǎng)附近縣（區），提出新的收費方式和標準并上報物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )確定新的收費方式和標準，擴大清運范圍。農貿市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)地區和城鄉結合部部分農村地區納入城市清掃范圍，城市生活垃圾清運管理逐步規范。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)控制建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理條例〉和加強工程造價(jià)統一管理的通知》精神，嚴格按照通知規定管理我縣造價(jià)市場(chǎng)，控制我縣工程造價(jià)。

市場(chǎng)管理調研報告9

　　縣域能否發(fā)展出租車(chē)？經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的審批權在哪一級？如何規范縣域出租車(chē)的管理？筆者帶著(zhù)這些問(wèn)題進(jìn)行了調研，并結合實(shí)際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

　　出租車(chē)是指取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可權供乘客租用，由乘客按規定支付租費的道路旅客運輸車(chē)輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規定，從事出租客運的，其批準機關(guān)為“縣級以上道路運政管理機構”，根據法理的理解，其審批機構應包括“縣級道路運政管理機構”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號文件下發(fā)前，根據交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權，由縣運管所批準轎車(chē)、小型面包車(chē)、中型客車(chē)從事客運出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號文件將《道路運輸證》統一收歸地級以上道路運政管理機構發(fā)放，從事出租客運的批準權上收合肥市運管處后，我縣在出租車(chē)市場(chǎng)管理方面出現了有責無(wú)權的現象，形成較為混亂的局面，一直難以規范。一是“市場(chǎng)準入”被嚴把，使200多輛小汽車(chē)未能真正進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)；二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準為“縣內客運”，這樣定性名不符實(shí)，造成管理混亂，既不能當作出租車(chē)進(jìn)行管理，又不能當作一般的客運進(jìn)行管理，因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車(chē)市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準入”和規范管理問(wèn)題。

　　一、XX出租車(chē)市場(chǎng)的歷史演變和存在的問(wèn)題

　　為彌補客運力量的不足，我縣交通部門(mén)自1992年始，一直鼓勵發(fā)展出租車(chē)，到出租車(chē)的客運批準權上收市運管處之前，近10年間，根據省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國道路運輸證>的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規定，縣交通部門(mén)共發(fā)放出租車(chē)營(yíng)運證150份，其中有20多輛出租車(chē)在縣老汽車(chē)站、XX劇場(chǎng)門(mén)前待客。這段期間，我縣還批準成立縣出租旅游汽車(chē)運輸公司和XX富安出租汽車(chē)出租公司。這150輛出租車(chē)的營(yíng)運證在20xx年被市運管處收回換發(fā)成“縣內客運”證件。批準經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)實(shí)行自然淘汰，不準更新。

　　為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個(gè)鄉鎮的村民進(jìn)城。隨著(zhù)縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，城鄉的交往更加頻繁，20xx年11月，XX縣運管所下文批復同意成立XX縣大眾出租車(chē)公司，該公司未取得市運管處核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門(mén)領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照》后就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)�？h交通部門(mén)口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車(chē)，大眾公司承諾為業(yè)主代辦手續為誘餌，成批低價(jià)購置小汽車(chē)，加價(jià)賣(mài)給出租車(chē)業(yè)主，到20xx年10月，大眾出租車(chē)公司出租車(chē)發(fā)展到112臺，經(jīng)過(guò)大眾公司轉手的小汽車(chē)以購進(jìn)價(jià)的2倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車(chē)業(yè)主。店埠鎮居民和其他鄉鎮人員紛紛效仿無(wú)證經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，購置小汽車(chē)參與出租營(yíng)運，搶占出租市場(chǎng)，一段時(shí)間后包括大眾公司在內的270多輛無(wú)營(yíng)運證的小汽車(chē)在全縣城鄉的道路上營(yíng)運，一度造成了全縣客運市場(chǎng)的無(wú)序。XX縣多次開(kāi)會(huì )研究對策，一方面劃定車(chē)輛入戶(hù)的截止日期，一方面積極與市交通主管部門(mén)聯(lián)系，并將情況報告市政府請求協(xié)調解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，20xx年1月，市運管處答復我縣270輛從事出租營(yíng)運的小汽車(chē)按“縣內客運”由XX縣核發(fā)“縣內客運”營(yíng)運證，而在這之前，市運管處給我縣5臺車(chē)發(fā)了“縣內客運”證件。

　　以控制總量和“縣內客運”為標志的全縣出租營(yíng)運的小汽車(chē)雖然平穩下來(lái)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是出租車(chē)的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運輸證該由哪一級交通運管機關(guān)核發(fā)，市運管處執行交通部公路發(fā)〔20xx〕439號文件，又不履行自己的職責，是造成我縣出租市場(chǎng)混亂的直接原因。二是市運管處把實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車(chē)定義為“縣內客運”，不倫不類(lèi)，此目的是限制轄區內三縣出租車(chē)不得進(jìn)入市區。而合肥市的出租車(chē)可以到三縣送客、帶客，這樣規定仍是計劃經(jīng)濟時(shí)期的做法，與統一市場(chǎng)相悖�！栋不帐〉缆愤\輸管理條例》的道路旅客運輸分類(lèi)只有：班車(chē)客運、定線(xiàn)客運、旅游客運、出租客運和包車(chē)（或租賃）客運，并沒(méi)有“縣內客運”的名詞，市、縣交通運管機構批準的“縣內客運”實(shí)際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內客運”，對這些實(shí)際從事出租的車(chē)輛的管理是當作一般的客運車(chē)輛管理，還是當作出租車(chē)進(jìn)行管理？主管部門(mén)因此模楞兩可，而遲遲不便出臺管理措施，如未設置計價(jià)器、頂燈，收費不規范，造成糾紛不斷，主管部門(mén)因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營(yíng)權期限不明確，規定“縣內客運”車(chē)輛開(kāi)到報廢年限或雖未到報廢期但車(chē)輛損壞嚴重不能正常上路為止，不給更新車(chē)輛，這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續等規定；同時(shí)為以后政府拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權和增加新的出租車(chē)埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內客運”車(chē)發(fā)生私自交易，其中16起交易行為辦理了公證手續。因為“縣內客運”的營(yíng)運證交易后主管部門(mén)不予變更，造成交易后的車(chē)主對車(chē)輛的行車(chē)證和“縣內客運”的營(yíng)運證都不去辦理變更手續，交易雙方另有協(xié)議約定責任。其實(shí)這種約定不受法律保護，行車(chē)證和營(yíng)運證不變更的車(chē)輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責任仍由原車(chē)主承擔。六是經(jīng)營(yíng)權的有償性不明確。這些問(wèn)題的存在，目前已顯現出對這些分散的車(chē)輛難以管理、駕乘糾紛多、收費不規范等；但更深層次問(wèn)題還呈隱性，如經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)權的延續，延續經(jīng)營(yíng)權的方式，車(chē)輛更新（包括車(chē)輛毀壞和丟失后等意外情況導致車(chē)輛滅失的替換問(wèn)題）等。一旦到車(chē)輛的報廢期，這些問(wèn)題都將集中顯現出來(lái)，這次銀川市客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用管理辦法和出租汽車(chē)更新管理辦法出臺后遭遇出租車(chē)停運風(fēng)波，就是一個(gè)最好的例證。

　　二、出租車(chē)市場(chǎng)管理適用法律分析與思考

　　隨著(zhù)城鎮人口的集聚、城鎮化步伐加快和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們對快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車(chē)的條件。以縣城店埠鎮的人口來(lái)說(shuō)，20xx年底常住人口達12萬(wàn)人，濾布有2萬(wàn)人從其他鄉鎮及縣外到店埠鎮上學(xué)，約有1萬(wàn)人到店埠鎮陪護子女就讀，店埠鎮區約有4萬(wàn)日常流入人口（其中18—49周歲在店埠鎮有暫住地約0。8萬(wàn)人）。政府應當本著(zhù)對人民群眾利益負責的態(tài)度，嚴格依法辦事，并積極提供服務(wù)。城市出租車(chē)作為一種直接為社會(huì )提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì )公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè)，政府應該依法履行職責，既不能違法亂作為，更不能失職不作為。

　　XX發(fā)展出租車(chē)也是建設現代化大城市的需要。XX新城綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為合肥市現代化大城市建設的經(jīng)濟次中心，合肥市與XX縣應該順應合肥“東拓”的要求，強化服務(wù)意識，為經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的交通環(huán)境。

　�。ㄒ唬�對縣域客運市場(chǎng)的思考

　　從以上分析可以看出，縣域客運市場(chǎng)發(fā)展出租車(chē)的主、客觀(guān)條件已經(jīng)成熟，只能應勢而為，決不能回避矛盾。再從客運市場(chǎng)的運力結構來(lái)看，僅有長(cháng)途班線(xiàn)、短途班線(xiàn)、公交定線(xiàn)客運，遠遠不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人員交往頻繁的需求，沒(méi)有出租車(chē)客運，XX的客運市場(chǎng)必然“短腿”，這種運力結構上的不平衡，反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。

　　當然，縣里的出租車(chē)也不僅僅在縣域范圍內營(yíng)運，它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運管處之所以自己不批準也不讓XX批準客運出租，而以“縣內客運”的名義出現，其目的是把實(shí)際從事客運出租的車(chē)輛拒之于合肥的門(mén)外，擔心XX、肥西兩個(gè)近城郊縣的出租車(chē)沖擊合肥市出租車(chē)市場(chǎng)，并帶來(lái)管理上的連鎖麻煩。

　�。ǘ�）對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的批準機關(guān)的法律分析

　　出租車(chē)是城市公共客運交通的重要組成部分和重要載體，按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的分類(lèi)標準，應劃歸“道路旅客運輸”之列。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規定及我省的原來(lái)作法，以及《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令）的規定，縣域范圍內經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的審批權在縣級交通部門(mén)，縣級交通運管機構應該依法履行出租車(chē)營(yíng)運的批準權，不應失職不作為，上級單位也不應干預屬于縣級交通部門(mén)職權范圍內的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號文件將“道路運輸證”上收地、市級道路運管機構發(fā)放應該定性為越權行政，濾布嚴重違反了《行政許可法》行政許可的實(shí)施主體規定，應予以廢止。再從交通部這份文件法律效力來(lái)看，在國務(wù)院出租車(chē)客運的管理辦法未出臺之前，應執行我省的地方性法規《安徽省道路運輸管理條例》，而不應執行效力較低的部級規范性文件。這是解決“縣內客運”的不倫不類(lèi)的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車(chē)，也就能把這些車(chē)當作出租車(chē)進(jìn)行管理，而不是行“出租之實(shí)”、名“客運之虛”的管理難的問(wèn)題。同時(shí)，也希望合肥市修改或出臺出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理方面的地方性法規或規章時(shí)，將三縣通盤(pán)考慮，包括出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權、經(jīng)營(yíng)權的有償性、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)權的延續等問(wèn)題�？h域范圍內是否發(fā)展出租車(chē)，應以法律、法規的明文規定為準，不能因噎廢食，允許三縣存在出租車(chē)，三縣的出租車(chē)以在三縣內出租經(jīng)營(yíng)為主，只送客到合肥，不帶客回三縣，這也是全國各地普遍遵守的行規，合肥也不能例外。

　　三、規范XX出租車(chē)市場(chǎng)管理的建議

　�。ㄒ唬┮婪ù_認出租行為，依法批準道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運輸證等相關(guān)證件。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的規定，縣級道路運管機構應依法核發(fā)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運輸證等相關(guān)證件，對未取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，嚴格按照《安徽省道路運輸管理條例》的規定予以處罰。無(wú)論是今年7月1日實(shí)施的'《中華人民共和國道路運輸條例》，還是今年7月1日實(shí)施的安徽省人大常委會(huì )《關(guān)于修改<安徽省道路運輸管理條例>的決定》，都賦予了縣級運管機構的批準權和處罰權，這也符合《行政許可法》“誰(shuí)許可，誰(shuí)監管”的原則。

　�。ǘ�）明確出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)期限，允許合法交易，適時(shí)更新車(chē)型。出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)許可權涉及到有限公共資源的配置，應該參照道路旅客運輸規定的4—8年的標準，規定經(jīng)營(yíng)年限，到期后可由經(jīng)營(yíng)權人申請延續。既然是有限資源的利用，就要采用招、投標或拍賣(mài)的方式取得經(jīng)營(yíng)權，就要明確經(jīng)營(yíng)權的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內客運”，沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)期限的行政審批，將會(huì )對以后經(jīng)營(yíng)權的延續和有償使用經(jīng)營(yíng)權帶來(lái)很大的后患。同樣根據《行政許可法》的規定，出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權應允許合法交易，公安、交通部門(mén)應予以及時(shí)辦理相關(guān)變更手續。明確經(jīng)營(yíng)期限，將減少市場(chǎng)的炒作因素，降低經(jīng)營(yíng)者投資的盲目性和投資風(fēng)險，確保出租汽車(chē)行業(yè)穩定、健康和可持續發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)期內，允許并鼓勵發(fā)展新車(chē)型，適應不同經(jīng)濟階層人員的需求，實(shí)行同車(chē)型之間、不同車(chē)型之間的合理競爭。

　�。ㄈ�）對全縣的出租車(chē)容量進(jìn)行測算。要通過(guò)認真測算，確定當前一段時(shí)間的出租車(chē)數量和種類(lèi)，還要根據人口規模、經(jīng)濟發(fā)展、商貿、休閑度假等多方面的因素規劃未來(lái)10—20年的出租車(chē)總量。例如，縣城人口達到20萬(wàn)時(shí)，出租車(chē)總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車(chē)無(wú)序盲目增長(cháng)，又能對城市的交通安全、文明創(chuàng )建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調作用，政府從宏觀(guān)上來(lái)規范引導出租車(chē)行業(yè)良性、有序的競爭。

　�。ㄋ模┕膭詈鸵龑Ъ�約化經(jīng)營(yíng)。對目前分散在全縣各地270多輛“縣內客運”，一旦“轉正”出租車(chē)，要鼓勵經(jīng)營(yíng)者成立出租車(chē)公司，或為“公司”與“單個(gè)經(jīng)營(yíng)者”之間牽線(xiàn)搭橋，實(shí)現管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件，就要批準成立，真正做到“內行”管“內行”，降低行政管理成本。

　�。ㄎ澹┮幏豆芾泶胧�。要參照《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《安徽省道路運輸管理條例》和《合肥市客運出租汽車(chē)管理辦法》以及《城市出租汽車(chē)管理辦法》（建設部令）的有關(guān)規定，結合我縣實(shí)際，并吸取外地出租車(chē)管理經(jīng)驗，制定我縣的相關(guān)管理措施，對我縣從事出租經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛和以后批準成立的公司或掛靠的運輸管理企業(yè)實(shí)行嚴格規范的管理。在管理中，不能以亂收費、證件的頻繁年檢、換證來(lái)干擾出租車(chē)經(jīng)營(yíng)秩序，要加強對從業(yè)者的技能培訓和安全教育，要宣傳出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的有償性和有期性，要規范計價(jià)器和票證管理，對逃費、逃稅和亂收費以及車(chē)容、車(chē)貌、拒載、宰客等方面都要規定具體措施，保障我縣出租車(chē)市場(chǎng)管理“有章可循”。

　　行“出租”之實(shí)，就要名“出租”之實(shí)，這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車(chē)不是洪水猛獸，不管由哪一級批準，給其一個(gè)“出租”的名子恐怕要求不為過(guò)吧。解決好XX的出租車(chē)問(wèn)題，對其他縣也是一個(gè)很好的借鑒，對合肥市的穩定和發(fā)展不無(wú)裨益。

市場(chǎng)管理調研報告10

　　按照部黨組的統一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉結合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調研，同時(shí)委托中國土地勘測規劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調研。調研工作重點(diǎn)圍繞城鄉結合部土地利用和土地市場(chǎng)現狀、存在問(wèn)題、原因及對策進(jìn)行了分析，現將調研情況匯報如下：

　　一、城鄉結合部土地市場(chǎng)現狀與問(wèn)題

　　城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　�。ㄒ唬┏青l結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

　�。ǘ�）各類(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜

　�。ㄈ�）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

　�。ㄋ模┻`法用地和違法交易大量存在

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

　　城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的現狀是長(cháng)期以來(lái)城市建設自發(fā)擴展、城鄉結合部土地產(chǎn)權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　�。ㄒ唬┕�業(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力

　　工業(yè)的持續、穩定、快速發(fā)展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發(fā)展和農村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區。隨著(zhù)城市化和工業(yè)的外移，民營(yíng)經(jīng)濟和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的'需求，使城鎮向外擴張的速度加快；另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設用地需求。這些快速增長(cháng)的建設用地需求迅速涌入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業(yè)用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區，帶動(dòng)了用地需求；而對于農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農業(yè)收入，在比較利益的驅動(dòng)下，農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)往往樂(lè )于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時(shí)，外來(lái)人口蜂擁而至，價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。

市場(chǎng)管理調研報告11

　　一、基本情況

　　近年來(lái)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在以市工商局、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設服務(wù)中心等市場(chǎng)管理、服務(wù)部門(mén)的共同努力下，市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區菜市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設得到了快速發(fā)展，農貿市場(chǎng)在方便人民群眾，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟，服務(wù)全市人民，保證全市人民的生產(chǎn)、生活需求方面，發(fā)揮了重要作用。

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)發(fā)展形成規模

　　經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區菜市場(chǎng)位于省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的貝村路，于１９９５年７投入運營(yíng)，２００１年８月進(jìn)行改造，是省二星級文明規范市場(chǎng)。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區菜市場(chǎng)是一個(gè)單層結構的室內市場(chǎng)，占地２３６０平方米，建筑面積２３５６平方米，有門(mén)店５２間，攤位２５２個(gè)，超市網(wǎng)點(diǎn)１個(gè)，經(jīng)營(yíng)的商品有蔬菜、鮮肉、熟食等１１個(gè)類(lèi)別。２０11年，市場(chǎng)成交額超１０００萬(wàn)元。

　�。ǘ�）市場(chǎng)投資主體呈現多元化

　　近幾年來(lái)，市市場(chǎng)建設由國有投資為主，逐步向由政府引導扶持，社會(huì )多種經(jīng)濟成分共同投資轉變。城區的星光市場(chǎng)、富強路市場(chǎng)等都采取了私人投資和多元化投資方式。市場(chǎng)投資主體多元化較好地解決了市場(chǎng)建設融資難的問(wèn)題，加快了建設速度，提高了營(yíng)運管理水平。

　�。ㄈ�）擴大了就業(yè)渠道

　　市場(chǎng)的繁榮興旺，拓寬了就業(yè)渠道，吸納了大量的農村剩余勞動(dòng)力、城鎮待業(yè)人員，優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置，減輕了政府負擔，發(fā)揮了重要的“社會(huì )穩定器”的作用。據０６年統計，市場(chǎng)有個(gè)體工商戶(hù)２６７０多戶(hù)，占全市個(gè)體工商戶(hù)總數的４８％，較２００４年增加７個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員８１００多人，占全市個(gè)體從業(yè)人員的７９％。今年以來(lái)，市場(chǎng)內個(gè)體工商戶(hù)總數、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅收、從業(yè)人員等均呈上升趨勢。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)了市經(jīng)濟的發(fā)展

　　市場(chǎng)匯聚了大量的人流、物流、資金流和信息流，在為廣大生產(chǎn)者和消費者提供了集中交易的場(chǎng)所、降低交易成本、提高交易效率的同時(shí)，也為企業(yè)調整產(chǎn)品結構提供了準確的市場(chǎng)需求信息，并帶動(dòng)了交通運輸，商業(yè)服務(wù)，加工等行業(yè)的發(fā)展。

　　二、當前市農貿市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題

　　隨著(zhù)市城市化建設的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，農貿市場(chǎng)在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)基本設施不夠完善

　　市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區菜市場(chǎng)建成至今已經(jīng)有一段歷史，辦公硬件欠缺，設備陳舊，目前在市場(chǎng)里的辦公人員只有５人，市場(chǎng)攤位是分區的，攤位一年一租。隸屬于市恒大集團市場(chǎng)服務(wù)中心管轄。菜市場(chǎng)設施簡(jiǎn)陋；通風(fēng)設備不足，異味難聞；排水不暢，通道濕滑；燒臘熟食檔設備簡(jiǎn)陋，有害細菌超標嚴重；食品加工檔缺乏防火排污設施，突顯安全隱患，污染城市環(huán)境等。這些，都與現代化城市的市場(chǎng)要求有明顯差距。

　�。ǘ�）蔬菜市場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境不夠理想

　　在市場(chǎng)外部環(huán)境發(fā)展方面，如政府在市場(chǎng)建設管理方面的政策問(wèn)題、外地客商經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策問(wèn)題、開(kāi)辟綠色通道問(wèn)題、有關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理的法制建設問(wèn)題以及市場(chǎng)周邊住宿問(wèn)題等等。這些問(wèn)題都在不同程度上影響了市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區菜市場(chǎng)的正常發(fā)展和功能的更好發(fā)揮。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)缺乏統一規劃，管理水平較低

　　目前，市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區菜市場(chǎng)仍處于攤位式交易的初級、簡(jiǎn)單、低檔的市場(chǎng)形態(tài)，市場(chǎng)建設仍處在以外延擴大、數量擴張為特征的粗放型發(fā)展階段。市場(chǎng)功能不強，管理理念、手段、措施、服務(wù)等都需要加強和提升，同時(shí)市場(chǎng)信息指導、綜合服務(wù)等功能也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。大部分產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)硬件設施差，市場(chǎng)容量還不夠大，難以吸納更多客戶(hù)參與交易，在一定程度上制約了市場(chǎng)的交易半徑。市場(chǎng)管理相對滯后，農產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理辦法和退市銷(xiāo)毀管理辦法不健全，不利于重點(diǎn)監控，執法力量薄弱，存在監管死角，市場(chǎng)主體管理意識淡薄，在日常管理上存在缺位現象等。

　�。ㄋ模┦卟伺�發(fā)市場(chǎng)缺乏自我發(fā)展動(dòng)力

　　市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區菜市場(chǎng)大部分的經(jīng)營(yíng)主體大都既是市場(chǎng)建設者又是管理者，一般不參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)的經(jīng)濟收入來(lái)源依靠收取交易管理費、出租攤位費等，效益高低取決于市場(chǎng)交易量和市場(chǎng)攤位出租率，收入有限，缺乏可持續的發(fā)展動(dòng)力。在市場(chǎng)交易參與者中，缺少有實(shí)力、有組織的批發(fā)商或經(jīng)紀人的參與，市場(chǎng)多年來(lái)一直處于低效益的狀態(tài)中。

　�。ㄎ澹┦袌�(chǎng)管理法規制度不健全，有些法規存在滯后現象

　　目前，農產(chǎn)品交易市場(chǎng)缺乏市場(chǎng)法規的約束，致使許多實(shí)際問(wèn)題難以解決。如蔬菜市場(chǎng)準入管理辦法、退市蔬菜銷(xiāo)毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒(méi)有建立，造成市場(chǎng)不符合標準、農藥殘留嚴重超標的果菜等商品不斷涌入市場(chǎng)，嚴重危害和威脅著(zhù)消費者的健康利益。這些問(wèn)題需要進(jìn)一步健全法律法規和采取強有力的措施來(lái)加以解決。

　　三、加強農貿市場(chǎng)建設管理及改造提升的對策及建議

　�。ㄒ唬┩菩惺袌�(chǎng)電子結算管理，提升蔬菜批發(fā)市場(chǎng)檔次

　　實(shí)行電子結算主要是給經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)發(fā)放信息卡，將檢測信息和來(lái)源、價(jià)格、銷(xiāo)量等交易信息輸入信息卡，實(shí)行統一電子結算。當前，天水市零售市場(chǎng)銷(xiāo)售的蔬菜基本上是來(lái)自各個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，既有本地菜也有外地菜，既有基地菜也有零散菜，來(lái)源渠道比較復雜。蔬菜檢測關(guān)系到天水市城鎮居民的身心健康，雖然有的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了蔬菜檢測，但由于交易方式落后，對經(jīng)營(yíng)者約束力不強，在一定程度上制約了天水市蔬菜上市質(zhì)量的提高。從全國蔬菜市場(chǎng)管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行批發(fā)交易電子結算管理是解決上述問(wèn)題的有效手段，值得借鑒。

　�。ǘ�）實(shí)施農貿市場(chǎng)的全面監管，增強監督的有效性

　　農貿市場(chǎng)是帶有公益性功能的農副產(chǎn)品交易場(chǎng)所，政府部門(mén)要進(jìn)一步加強農貿市場(chǎng)的全面監管，增強監督的有效性。農貿市場(chǎng)監督管理涉及政府相關(guān)部門(mén)，應該由牽頭部門(mén)負總責，加大齊抓共管的合力與力度，盡全力將市場(chǎng)管理的更好。

　�。�、保障食品安全。商貿部門(mén)要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設試點(diǎn)工作。農業(yè)、工商、質(zhì)監、食品藥品監督管理等部門(mén)要在各自的職責范圍內，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者和商品經(jīng)營(yíng)者認真落實(shí)食品安全制度，將質(zhì)量安全措施和責任落實(shí)到各環(huán)節和各參與主體；加大檢測力度，建立健全產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度和食品安全信用檔案，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)；加大監督管理力度，及時(shí)查處違法犯罪行為，建立健全質(zhì)量安全監管的長(cháng)效機制，維護人民群眾生命健康。

　�。�、維護消費者權益。工商部門(mén)要加大對經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場(chǎng)建立和落實(shí)保障消費者權益的制度，及時(shí)受理和處理申訴、舉報。實(shí)行計量器具定期強檢制度，質(zhì)監部門(mén)要加強市場(chǎng)計量器具和計量行為的監管，及時(shí)查處違法違規行為，確保市場(chǎng)計量器具準確、計量行為規范。

　�。�、維護消費者權益。工商部門(mén)要加大對經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場(chǎng)建立和落實(shí)保障消費者權益的制度，及時(shí)受理和處理申訴、舉報。實(shí)行計量器具定期強檢制度，質(zhì)監部門(mén)要加強市場(chǎng)計量器具和計量行為的監管，及時(shí)查處違法違規行為，確保市場(chǎng)計量器具準確、計量行為規范。

　　4、穩定市場(chǎng)價(jià)格。農業(yè)部門(mén)要指導各地建立蔬菜供應保障基地，提高蔬菜自給率。商貿部門(mén)要健全農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，加強冷鏈物流體系建設，指導建立社區肉菜店，推進(jìn)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)在菜市場(chǎng)內設立直銷(xiāo)專(zhuān)區（攤），建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，減少流通環(huán)節，降低流通成本。物價(jià)部門(mén)要督促菜市場(chǎng)實(shí)行明碼標價(jià)和收費公示制度，加強對行政性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，研究并落實(shí)促進(jìn)菜市場(chǎng)價(jià)格穩定的具體措施，嚴格落實(shí)價(jià)格支持性政策，及時(shí)查處價(jià)格違法行為，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本。有關(guān)部門(mén)要完善蔬菜信息監測和發(fā)布制度，定期收集發(fā)布產(chǎn)地、批發(fā)、零售蔬菜的價(jià)格、供求和質(zhì)量等信息。

　�。�、促進(jìn)便利消費。商貿部門(mén)要會(huì )同規劃、國土、工商等部門(mén)合理規劃布局網(wǎng)點(diǎn)，指導制定菜市場(chǎng)歇業(yè)、關(guān)閉、拆除、改變用途等情況的應急預案，確保居民消費。對市場(chǎng)確需歇業(yè)或終止經(jīng)營(yíng)的，商貿、國資等部門(mén)要指導協(xié)調國有企業(yè)或其他經(jīng)濟組織采取協(xié)議收購、置換產(chǎn)權等方式，重新選擇市場(chǎng)開(kāi)辦者；對市場(chǎng)確需關(guān)閉、拆除或改變用途的，由規劃部門(mén)會(huì )同商貿部門(mén)審核市場(chǎng)開(kāi)辦者的申請，在征求當地居民意見(jiàn)的.基礎上共同研究提出處置意見(jiàn)，并依法查處擅自改變菜市場(chǎng)規劃和使用性質(zhì)的行為；對轉讓有財政補貼資金改造的菜市場(chǎng)，由商貿部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出意見(jiàn)報當地人民政府審批；城市建設需要拆遷的菜市場(chǎng)，由商貿部門(mén)負責指導選址重建。由市區商業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì )同蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì )，組織力量，對現有200多個(gè)攤位進(jìn)行一次全面調查，分類(lèi)排隊。對設施完善，管理水平較高的市場(chǎng)，認真總結，更上層樓，并推廣其經(jīng)驗。對處于中間狀態(tài)的，要繼續改善和提高，爭取盡快達到基本標準的要求。而對那些設施落后、管理混亂的市場(chǎng)應會(huì )同工商、治安、消防、衛生等部門(mén)進(jìn)行深入檢查，找出原因，限期整頓，改變面貌。對個(gè)別重復布點(diǎn)，違規開(kāi)設，經(jīng)審查認為達不到標準的市場(chǎng)，要堅決予以撤銷(xiāo)，改變用途。

　�。ㄈ�）發(fā)展營(yíng)銷(xiāo)體系建設，增強產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力

　　農產(chǎn)品市場(chǎng)的交易活躍，除與本地蔬菜產(chǎn)業(yè)規模大小有關(guān)外，主要靠農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織和農產(chǎn)品經(jīng)紀人的作用，為此要建立一批能規范生產(chǎn)與流通的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )、農產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會(huì )，規范農產(chǎn)品流通秩序，適時(shí)地發(fā)揮市場(chǎng)調控功能，不斷提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)檔次。要高度重視營(yíng)銷(xiāo)主體的培育工作，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，使其健康成長(cháng)，不斷發(fā)展壯大。當前要大力培育農民合作經(jīng)濟組織、農產(chǎn)品經(jīng)紀人和運銷(xiāo)大戶(hù)，充分發(fā)揮他們上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)生產(chǎn)基地和農戶(hù)的便利條件，促進(jìn)農產(chǎn)品的順暢運銷(xiāo)。要積極引導農產(chǎn)品運銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)投資、參股、合作等形式，與種植大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、加工企業(yè)等加強合作，建立較為緊密的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，將更多的名特優(yōu)新農產(chǎn)品推向市場(chǎng)，不斷開(kāi)拓外部市場(chǎng)，努力提高天水市蔬菜在國內外市場(chǎng)的占有率。

　�。ㄋ模┲匾暱萍寂d市場(chǎng)，提高肉菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理層次，跟上現代化中心城市發(fā)展的步伐

　　對肉菜市場(chǎng)應逐步加大科技投入，加強人才培訓，引進(jìn)國外、境外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理設施，改善管理的硬件和軟件，大力推進(jìn)現代電腦網(wǎng)絡(luò )管理和現代物流管理，積極創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，不斷提高市場(chǎng)信息化、知識化、科學(xué)化、現代化管理的水平。

市場(chǎng)管理調研報告12

　　菜市場(chǎng)是指一區域內用于銷(xiāo)售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類(lèi)及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類(lèi)農產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營(yíng)為主的固定場(chǎng)所�，F在的菜市場(chǎng)已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，而是相當一部分的菜市場(chǎng)是政府為了滿(mǎn)足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區域。菜市場(chǎng)與人們的生活是息息相關(guān)的。當前，在"保增長(cháng)、保民生、保穩定"以及"農貿小市場(chǎng)，民生大工程"的政策與號召下，大力推動(dòng)布局合理、設施完善、經(jīng)營(yíng)規范的農貿市場(chǎng)建設，對于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費，穩定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實(shí)是殘酷的，當前菜市場(chǎng)遠遠沒(méi)有達到我們預想的狀態(tài)，許多問(wèn)題依然存在，例如人們提到菜市場(chǎng)想到的不是菜市場(chǎng)的井然有序，價(jià)格公允，以及相關(guān)部門(mén)管理得有多么的好，菜市場(chǎng)有多么的干凈等等�？赡芪覀兘�(jīng)歷的菜市場(chǎng)依然是那種比較臟亂，沒(méi)有什么秩序，更嚴重的是我們一進(jìn)菜市場(chǎng)就會(huì )感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場(chǎng)的沖動(dòng)。針對這些問(wèn)題，為全面、準確的掌握市區菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問(wèn)題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽(yáng)邏菜市場(chǎng)展開(kāi)了一次調研，現將有關(guān)情況報告如下。

　　一、 調查目的

　　掌握市區菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問(wèn)題，以便針對性地提出解決措施。

　　二、 調查對象

　　分布在陽(yáng)邏的三個(gè)菜市場(chǎng)，即分別是陽(yáng)邏平江集貿市場(chǎng)、中商附近菜市場(chǎng)和中百附近菜市場(chǎng)。三個(gè)菜市場(chǎng)其中陽(yáng)邏平江集貿市場(chǎng)和中商附近是由政府規定設立，但中百附

　　近的菜市場(chǎng)是由當地的老百姓自發(fā)地在哪里擺攤，賣(mài)一些蔬菜之類(lèi)的東西，雖然也會(huì )有城管在哪里管理，但仍然很混亂。

　　三、 調查時(shí)間

　　上午星期六以及12日的早上

　　四、調查方式

　　由于考慮到菜市場(chǎng)人潮太過(guò)擁擠以及賣(mài)家也會(huì )忙著(zhù)照顧自己的生意，根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)完成一份問(wèn)卷調查，所以我們小組成員采用的是一問(wèn)一答式的方法，既有我們提出問(wèn)題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場(chǎng)的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問(wèn)題�？梢哉f(shuō)問(wèn)題的回答或多或少的反映了一些問(wèn)題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門(mén)見(jiàn)證。所提出的問(wèn)題見(jiàn)附頁(yè)。

　　五、調查內容

　　主要是了解附近群眾對菜市場(chǎng)的看法，出于什么樣的考慮將菜市場(chǎng)設在這里，菜市場(chǎng)設在這個(gè)地方設立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及菜市場(chǎng)平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個(gè)視角看到的是不一樣。

　　六、調查結果

　　上面都是對此次調查菜市場(chǎng)的簡(jiǎn)單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：

　　(一) 菜市場(chǎng)所存在的基本問(wèn)題

　　首先當前經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)我國集貿市場(chǎng)的發(fā)展，但存在問(wèn)題如下：

　　一、 集貿市場(chǎng)發(fā)展現狀之市場(chǎng)規劃布局不適應城市發(fā)展要求

　　近幾年來(lái)，中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設在全國各地如火如荼地進(jìn)行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀(guān)的高大樓盤(pán)所取代，原有的市場(chǎng)布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開(kāi)發(fā)建設。遍地開(kāi)花的新型小區開(kāi)發(fā)建設，也沒(méi)有及時(shí)將集貿市場(chǎng)建設納入整體規劃進(jìn)行統籌建設，集貿市場(chǎng)生存發(fā)展的空間不斷被擠占壓縮，出門(mén)上市購物難的問(wèn)題在新建居民小區內不斷凸顯了出來(lái)。僅以漢陽(yáng)區為例，目前全區共有23個(gè)有形集貿市場(chǎng)，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個(gè)傳統人口密集區，而漢陽(yáng)大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過(guò)分飽和與相對不足的市場(chǎng)布局，不僅使我區集貿市場(chǎng)生存發(fā)展陷入"有市無(wú)場(chǎng)"和"有場(chǎng)無(wú)市"的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經(jīng)營(yíng)、推車(chē)串巷叫賣(mài)的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開(kāi)發(fā)新區、建設新漢陽(yáng)等重大戰略目標的順利實(shí)施。

　　二、集貿市場(chǎng)發(fā)展現狀之市場(chǎng)硬件設施殘缺破舊，改造難度大

　　作為我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的歷史見(jiàn)證者，城市集貿市場(chǎng)大多是在改革開(kāi)放初期，緊貼傳統居民區周?chē)�自然形成，并先后�?jīng)馬路市場(chǎng)和大棚市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)，有著(zhù)近30年的歷史。由于受當時(shí)社會(huì )經(jīng)濟、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場(chǎng)硬件建設設施簡(jiǎn)陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場(chǎng)內上下水管道設計不合理，長(cháng)期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經(jīng)營(yíng)衛生環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營(yíng)衛生安全狀況令人堪憂(yōu)。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場(chǎng)實(shí)行"農改超" 的升級改造力度，但從已改超集貿市場(chǎng)的整體效果上看，無(wú)論是市場(chǎng)硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。"臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟"的市場(chǎng)環(huán)境狀況沒(méi)有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場(chǎng)已成為與城市現代化氛圍反差最大的場(chǎng)所之一，是現代化都市中的一個(gè)不和諧音符。

　　三、集貿市場(chǎng)發(fā)展現狀之市場(chǎng)管理創(chuàng )新不夠，與現代化的管理要求差距明顯

　　傳統城市集貿市場(chǎng)大多經(jīng)歷過(guò)國有企業(yè)的轉向轉型，已形成了多元化的市場(chǎng)結構體系，現場(chǎng)管理人員也多半是從原來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理隊伍中分離而來(lái)。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗，但另一方面，他們也過(guò)分依賴(lài)這種老經(jīng)驗、老做法，再加上自身年齡過(guò)大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場(chǎng)管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創(chuàng )新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場(chǎng)在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng )舉，但迫于投資貸款過(guò)重的經(jīng)濟壓力，創(chuàng )新之舉難以長(cháng)期維繼，甚至不得不又轉過(guò)頭來(lái)，重新采用投資少、見(jiàn)效快的傳統管理手段。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平與強勢搶奪市場(chǎng)份額的超市、商場(chǎng)相比，差距日趨加大。

　　四、集貿市場(chǎng)發(fā)展現狀之經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約

　　集貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多是農村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場(chǎng)主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷(xiāo)售未經(jīng)檢測、檢疫食品等非法經(jīng)營(yíng)行為在市場(chǎng)內時(shí)有發(fā)生，這類(lèi)一味追求眼前既得利益的不義之舉，無(wú)異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務(wù)的市場(chǎng)氛圍形成，也給整個(gè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展增加了無(wú)形的阻力和巨大的.社會(huì )成本，市場(chǎng)萎縮帶來(lái)的苦果最終還得由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自己來(lái)埋單。

　　在全國集貿市場(chǎng)存在的問(wèn)題中，經(jīng)過(guò)我們小組的實(shí)地調查、親身經(jīng)歷，總結出來(lái)武漢陽(yáng)邏地區菜市場(chǎng)出現的以下問(wèn)題：

　　一.布局不合理，市場(chǎng)基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場(chǎng)管理和建設的硬件，但市場(chǎng)最突出的問(wèn)題是硬件設施問(wèn)題，頂棚式市場(chǎng)結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設計，熟食攤位沒(méi)有防蠅設施、水產(chǎn)攤位設計排水不科學(xué)，導致場(chǎng)內"臟、亂、差"現象嚴重。

　　二.馬路市場(chǎng)猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場(chǎng)的管理是多方面多層次的，一

　　些經(jīng)營(yíng)者打"時(shí)間差"，"候鳥(niǎo)型"馬路市場(chǎng)到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營(yíng)，形成移動(dòng)式或馬路市場(chǎng)，農貿市場(chǎng)管理者和城管局部門(mén)也以向馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場(chǎng)的"合法化"。

　　三.攤位費租賃收費標準與市場(chǎng)現狀不適應。隨著(zhù)城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場(chǎng)的需求與日俱增，但目前陽(yáng)邏與城市建設相配套的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設相對滯后，現有的農貿市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發(fā)展需要和居民的消費需求。

　　四.市場(chǎng)法制環(huán)境差，管理不到位。陽(yáng)邏農貿市場(chǎng)管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場(chǎng)管理部門(mén)職能交叉，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門(mén)重收費、輕管理、不服務(wù)，加重了市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的負擔，擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，而且在很大程度上制約了市場(chǎng)的繁榮。

　　五.衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒(méi)有固定攤位，城管沒(méi)有進(jìn)行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會(huì )發(fā)生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡(jiǎn)陋，投入不足，農貿市場(chǎng)改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場(chǎng)環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)，行政管理混亂。

　　(二)菜市場(chǎng)存在問(wèn)題的原因

　　隨著(zhù)我地城市化建設的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，農貿市場(chǎng)在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問(wèn)題。

市場(chǎng)管理調研報告13

　　加強城區市場(chǎng)管理，繁榮活躍和規范城區市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。根據區政協(xié)調研工作部署，農工民主黨區委采用調研組專(zhuān)題座談、走訪(fǎng)調研和函調等方式，于近期對城區市場(chǎng)管理現狀及對策進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、我區城區市場(chǎng)管理特點(diǎn)

　　xx區現有各類(lèi)市場(chǎng)64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮街的農村市場(chǎng)23個(gè)。在城區市場(chǎng)中，農貿市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規模均不大，大多數市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。

　　改革開(kāi)放之初，主要由工商部門(mén)建設市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門(mén)在內的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。xx年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農貿市場(chǎng)、兩路農貿市場(chǎng)等先后出讓?zhuān)�雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農貿市場(chǎng)、石船農貿市場(chǎng)、統景農貿市場(chǎng)、洛磧農貿市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規定整體移交給區商委下屬的物管所管理。xx年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門(mén)市及游攤不斷增多，集貿市場(chǎng)發(fā)展趨于穩定，有的甚至出現萎縮態(tài)勢，呈現出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。

　　市場(chǎng)主體多元化。xx城區既有國家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對攤區攤位采取分零出售的方法，如華夏農貿市場(chǎng)，導致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。

　　經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監管及衛生保潔由開(kāi)辦單位負責。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機構，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農貿市場(chǎng)、兩路農貿市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機構經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區農貿市場(chǎng)、空港農貿市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農貿超市。

　　多頭管理效率較低。例如商委負責市場(chǎng)建設的布點(diǎn)審批;市政委負責監督市場(chǎng)的環(huán)境衛生和臨街商鋪超出門(mén)窗外墻設置的攤位;工商負責經(jīng)營(yíng)登記和維護交易秩序;公安負責市場(chǎng)治安秩序和消防工作;交通和交警部門(mén)負責交通秩序、車(chē)輛停放和機動(dòng)車(chē)非法運營(yíng);質(zhì)檢、衛生、動(dòng)植物檢疫等負責商品衛生和質(zhì)量。

　　二、我區城區市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

　　(一)城區市場(chǎng)建設先天不足

　　現有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。

　　1、市場(chǎng)規模已不適應城區發(fā)展需要。市場(chǎng)建設規模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點(diǎn)現象和“攤外攤”現象相當嚴重。垃圾滿(mǎn)地、人潮涌動(dòng)，特別是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響xx區大都市形象。如兩路農貿市場(chǎng)建于1999年，面積9000平方米，當時(shí)轄區10萬(wàn)人，現在轄區人口已達30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規模已不能滿(mǎn)足群眾購物需求。

　　2、市場(chǎng)功能不完善。城區所有市場(chǎng)都沒(méi)有設停車(chē)場(chǎng)，各種車(chē)輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車(chē)輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在，導致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設施投入不足，設施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

　　3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內長(cháng)期存在大量游攤，嚴重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛生。

　　4、城區占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現為市場(chǎng)占道類(lèi)、店外經(jīng)營(yíng)占道類(lèi)、零星攤點(diǎn)占道類(lèi)三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。

　　5、城區市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現象突出。如四號橋農貿市場(chǎng)自建成到現在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)僅十余家，市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區由于規劃建設的農貿市場(chǎng)長(cháng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)制造了可乘之機，自發(fā)形成農貿市場(chǎng)現象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號橋東側20個(gè)門(mén)面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農副產(chǎn)品，騎門(mén)攤現象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監督。

　　(二)市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節

　　1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂(yōu)。經(jīng)營(yíng)戶(hù)聲稱(chēng)自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷(xiāo)售。市場(chǎng)管理部門(mén)卻對此缺少有效監管。

　　2、對商品銷(xiāo)售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設立公平秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對此卻熟視無(wú)睹。

　　3、對市場(chǎng)管理人員疏于監管。市場(chǎng)管理人員重收費輕管理現象嚴重，不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為，市場(chǎng)主辦單位疏于對管理員的管理，對出現問(wèn)題的管理員不能?chē)烂C處理。

　　4、市場(chǎng)內環(huán)境衛生較差。市場(chǎng)內垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)場(chǎng)所，就地宰殺，血水、雞毛、魚(yú)鱗滿(mǎn)地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執照的不管衛生，批準市場(chǎng)建設的不對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。

　　(三)市場(chǎng)管理體制不順

　　現有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據有關(guān)法規規定，工商部門(mén)是集貿市場(chǎng)主要監管部門(mén)，承擔大量的集貿市場(chǎng)監管職責，但市場(chǎng)的人財物三權均不在工商，工商部門(mén)對市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對工商部門(mén)的日常監管，置若惘聞，不予配合，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門(mén)根據《xx市商品交易市場(chǎng)管理條例》，明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng )建的獎懲措施，但無(wú)法兌現。市場(chǎng)設施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費用，工商部門(mén)無(wú)法落實(shí)。對市場(chǎng)監管中出現的問(wèn)題，工商部門(mén)是看得見(jiàn)、管不著(zhù)，有力使不上，因此，現有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

　　(四)市場(chǎng)管理法規不夠完善

　　目前管理市場(chǎng)適用的法規，主要是1997年頒布的《xx市商品交易市場(chǎng)管理條例》。該條例規定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應免費設置復檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有設置處罰條款。又如規定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者，應當在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監督管理部門(mén)統一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設點(diǎn)”，該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權利而沒(méi)加以限制，使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內隨意擺攤的行為成為合法。

　　按照《xx市市容環(huán)境衛生管理條例》規定，工商部門(mén)對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內環(huán)境衛生義務(wù)沒(méi)有處罰權，因此工商部門(mén)對市場(chǎng)內環(huán)境衛生管理束手無(wú)策。

　　三、加強市場(chǎng)秩序管理的建議

　　(一)提高對市場(chǎng)的認識，加強領(lǐng)導

　　市場(chǎng)管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到xx區創(chuàng )建全國文明城區的成敗。市場(chǎng)是展示xx城區都市風(fēng)貌的窗口，市場(chǎng)秩序惡劣會(huì )造成不好的.國內甚至國際影響。為此，政府對市場(chǎng)工作要加強領(lǐng)導。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用，并且要繼續強化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jì)的重要項目。

　　(二)合理規劃，構建新的農副產(chǎn)品流通體系

　　1、把市場(chǎng)建設規劃納入xx區城市建設總體規劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設和危舊房改造，必須將集貿市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬(wàn)戶(hù)居民擁有集貿市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標準進(jìn)行規劃和建設。新建市場(chǎng)要充分考慮停車(chē)場(chǎng)、消防安全通道及消防設施等市場(chǎng)安全設施的功能，新建農貿市場(chǎng)要以小為主，以社區為主。同時(shí)，新建市場(chǎng)可由社區負責經(jīng)營(yíng)，這樣既有利于社區的建設，又可解決社區下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設。

　　2、重點(diǎn)抓好居民小區市場(chǎng)的規劃和建設。居民小區越來(lái)越成為我區居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區農副產(chǎn)品供應渠道多元化，特別是城區周邊有大量農民自產(chǎn)自銷(xiāo)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應，農貿市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調查表明市民在購買(mǎi)這些商品時(shí)，依然首選農貿市場(chǎng)。

　　3、加快現有城區集貿市場(chǎng)設施的改造。城區現有集貿市場(chǎng)，尤其是90年代興建的農貿市場(chǎng)，市場(chǎng)內設施陳舊、老化，部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限，通過(guò)收購、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標招商等方式進(jìn)行集貿市場(chǎng)設施改造。

　　4、加快現有農貿市場(chǎng)超市化改造。農貿市場(chǎng)農副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷(xiāo)售，既可節省消費者的時(shí)間，適應現代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農貿市場(chǎng)超市化改造是現代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢。

　　5、做好“堵疏”結合文章。建議政府考慮在現有集貿市場(chǎng)的基礎上，協(xié)調有關(guān)部門(mén)在合理的位置上規劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償的形式供當地農民銷(xiāo)售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

　　(三)建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規

　　建議區政府向市政府反映廢止《xx市商品交易市場(chǎng)管理條例》，重新制定一部包括市場(chǎng)的規劃建設、投資興建、登記注冊、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責、權、利相統一的問(wèn)題。明確工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主管單位的責任，徹底解決市場(chǎng)內發(fā)生糾紛承擔責任的主體問(wèn)題。明確將政府部門(mén)管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉移。

　　(四)探索新的市場(chǎng)監管模式

　　1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì )行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門(mén)加強重點(diǎn)引導，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結合，形成互動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現質(zhì)的飛躍。

　　2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò )機制。完善市場(chǎng)內打假維權網(wǎng)絡(luò )。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執法部門(mén)以及消費者協(xié)會(huì )等多家參與的打假維權聯(lián)席會(huì )制度。由執法部門(mén)和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優(yōu)維權工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠(chǎng)家引入市場(chǎng)，設立名優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)柜。結合工商部門(mén)“12315”投訴電話(huà)，對投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專(zhuān)項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場(chǎng)管理人員的監督舉報網(wǎng)絡(luò )。市場(chǎng)服務(wù)管理機構要公布市場(chǎng)管理人員的監督舉報電話(huà)。對市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現象，執法部門(mén)應及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關(guān)責任人責任。

　　3、完善上市商品渠道認證制度。對農副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷(xiāo)售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎上，對市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結合索證，對場(chǎng)內商品的廠(chǎng)家進(jìn)行考察備案。

　　(五)進(jìn)行城區市場(chǎng)綜合行政執法改革

　　要在重點(diǎn)市場(chǎng)成立以工商管理部門(mén)或街道為主體的行政綜合執法隊。在不違反法律法規的前提下，各部門(mén)將在該地區市場(chǎng)的行政管理和行政執法職能通過(guò)授權或者委托的形式，轉移到行政綜合執法隊。

市場(chǎng)管理調研報告14

　　隨著(zhù)城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區面積逐年擴大，城市基礎設施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進(jìn)縣（區）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設�，F將我縣城市環(huán)境衛生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環(huán)境衛生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛站和城建監察隊負責。環(huán)衛站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區的綠化、亮化和環(huán)境衛生進(jìn)行管理；城建監察隊有在職在編監察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對城市建設專(zhuān)業(yè)規劃管理、市政設施營(yíng)運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監察，負責整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠遠滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛站6名（女職工3名），城衛服務(wù)部61名（女職工44名），城建監察隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛服務(wù)部每名臨時(shí)工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛服務(wù)部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊伍不穩定。根據新的《勞動(dòng)合同法》規定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項保險（養老、工傷、生育、失業(yè)、醫療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關(guān)規定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個(gè)人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個(gè)人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個(gè)人負擔133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔個(gè)人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會(huì )保險迫在眉睫。

　�。ǘ�）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

　　一是城衛服務(wù)部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機、農用車(chē)清運，導致收集不及時(shí)，清運不干凈，甚至因清運過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒(méi)有設立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉站），清運車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運，不但清運不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續堆放；三是城衛服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運作，但實(shí)行有償清運的收費標準過(guò)低（20xx年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的'垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設備維修需開(kāi)支561529元，城衛服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(cháng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線(xiàn)路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場(chǎng)至白糖廠(chǎng)路段兩邊）路燈線(xiàn)路風(fēng)化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線(xiàn)路加重負荷，斷線(xiàn)、燒線(xiàn)連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現象出現；六是沒(méi)有根據城市發(fā)展需要合理建設停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農貿市場(chǎng)、學(xué)校、醫院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環(huán)衛、綠化、路燈設施被盜和受損。

　�。ㄈ�）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現象。

　　環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實(shí)施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線(xiàn)路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠(chǎng)段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。

　�。ㄋ模┛蚣芙Y構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

　　20xx年以來(lái)我縣采用了新的計價(jià)程序，20xx年國家對“安全防護文明施工費用”的進(jìn)一步投入，將該費用直接列入了工程造價(jià)，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個(gè)百分點(diǎn)，20xx年1月1日起執行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規范《建筑抗震設計規范》gb50011-20xx，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，_____縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關(guān)規范的修改，從20xx年后我縣全面實(shí)行20xx版新規范，在19xx版老規范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來(lái)，由于思瀾公路的擴建、油價(jià)的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節節飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴格實(shí)行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局爭取成立城建監察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過(guò)提升機構檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛站、城衛服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

　�。ǘ�）根據城市發(fā)展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車(chē)場(chǎng)建設地點(diǎn)，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設項目的上報實(shí)施，積極爭取實(shí)施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區街道生活垃圾集中點(diǎn)設置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　�。ㄈ�）加強與公安交警、運政部門(mén)的協(xié)調配合，理順城市公共客運，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。

　�。ㄋ模┰�《城市生活垃圾清運收費辦法》于20xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調查和走訪(fǎng)附近縣（區），提出新的收費辦法和標準上報物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區及城鄉結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規范城市生活垃圾清運管理工作。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理條例〉切實(shí)加強工程造價(jià)統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。

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